嘉兴市谱写三条五线谱奏响阳光就业新篇章
面对复杂多变的经济形势,嘉兴市牢牢把握稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持服务转型发展和稳定扩大就业并重,深化就业制度改革,完善就业创业政策体系和服务体系,统筹做好城乡就业和企业用工保障工作,保持了全市就业局势的总体稳定。
一、谱写惠企为民“五线谱”,彰显就业结构调整新成效
(一)谱写“稳定就业线”,就业规模总体平稳。2015年,全市城镇新增就业103061人,比2014年减少4143人,下降3.87%。全市城镇登记失业人员27424人,比2014年增长1.29%,城镇登记失业率2.88%,比2014年下降0.04个百分点。
(二)谱写“阳光援助线”,就业帮扶成效明显。2015年,在嘉兴的高校毕业生初次就业率为96.97%,比2014年下降0.39个百分点;嘉兴籍高校毕业生就业率为90.8%,比2014年提高1.6个百分点。实现失业人员再就业44981人,比2014年增长3.02%;帮助就业困难人员实现就业14666人,比2014年增长1.35%,零就业家庭实现“动态归零”。全市社会就业率为91.23%,比2014年提高0.23个百分点
(三)谱写“就业为民线”,人力资源供给稳中略降。据就业失业调查监测和新居民调查统计,2015年,全市劳动年龄段总人数390.78万人,比2014年增加0.95%;本市农村124.45万人,比2014年减少0.04%;外来劳动力156.58万人,比2014年增加1.07%。全市从业人员总数363.14万人,比2014年增加1.18%,其中本市城镇99.69万人,比2014年增加2.8%;本市农村113.97万人,比2014年增加2.02%;外来劳动力149.48万人,比2014年减少0.54%。
(四)谱写“惠企助企线”,企业用工需求趋缓。2015年,全市10家人力资源市场共组织512场招聘会,31157家用人单位进场招聘,累计提供岗位706944个,进场求职575136人次,达成就业意向232147人次,求人倍率为1.23,与2014年相比,进场企业减少 4937家,岗位需求数减少12.7%,计103880个,求职人数减少7.54%,计46902人次,达成就业意向人数减少22026人次,求人倍率下降0.07。市场供求呈现“双降”趋势。从2015年的岗位数和求职数来看,较2014年均有降低,平均每场提供岗位1380.75个,平均每场求职1123.31人,分别比2014年减少88.13个、3.57人;月均供求缺口10984人,同比减少4748人;月均求人倍率1.31,同比下降0.13个点。
从全市955家企业(含块状经济企业483家)用工监测情况看,企业月平均缺工6022人,比2014年减少332人,缺工企业占比为20.17%,比2014年减少2.66个百分点。尤其是三季度企业调查缺工率为1.42%,缺工企数、缺工人数、缺工率均创“新低”。
(五)谱写“招凤引才线”,技能人才缺口减少。人力资源市场供求分析数据显示,2015年,全市三次产业就业结构比为0.15:67.63:32.22,与2014年相比,第一产业比重下降0.01个百分点,第二产业比重下降0.37个百分点,第三产业比重增加0.38个百分点;普工、技工和专技人员比重为63.8:21.4:14.8,与2014年相比,普工比重下降6.62个百分点,技工比重提高3.71个百分点,专技人员比重提高2.91个百分点。从企业用工监测情况看,技工缺工占缺工总数的8.16%,比2014年下降1.67个百分点;从人力资源市场技能人才供求情况看,月均需求12100人,月均供给10257人,月均供求缺口1843人,比2014年减少1070人。
二、谱写形势分析“五线谱”,预判就业趋势新气象
(一)谱写“经济分析线”,就业压力将逐步增大。2015年,嘉兴市实现生产总值3517.06亿元,同比增长7.0%,增幅回落0.5个百分点,经济增长放缓相应减少就业岗位0.74万个;完成固定资产投资2513.82亿元,同比增长13.2%,增幅回落3.1个百分点,投资增长回落影响就业岗位2.42万个。2016年,嘉兴市生产总值计划增长7%,与上年持平,但固定资产投资计划增长11%,比上年减少2.2个百分点,预计全年城镇新增就业8.5万人。同时,全市就业需求人数超过10万人,其中高校毕业生2.5万人、登记失业人员2.8万人、新成长劳动力2.3万人、农村转移劳动力2万人,加上退役军人、新居民等人群,经济增长对就业的拉动减弱,就业岗位难以满足就业需求,就业压力较大。
(二)谱写“动力分析线”,企业用工需求将明显减少。2015年,嘉兴市实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等措施,加快经济转型发展,全社会劳动生产率同比提高5.8%,加上经济增长放缓,企业用工需求逐步减少,企业调查缺工率为3.28%,同比下降0.31个百分点。2016年,嘉兴市将深入实施创新驱动发展战略,继续加大“五水(五气)共治”等力度,积极推进供给侧改革,着力化解产能过剩。同时,企业也更加注重人力资源管理,加强人文关怀,发展企业文化,稳定员工队伍,企业用工刚性需求将明显减少。据企业用工需求调查,2016年全市用工需求同比减少2.5万人。
(三)谱写“结构分析线”, 就业结构将逐步改善。2015年,全市三次产业结构从2014年的4.3:54.1:41.6调整为4.0:52.6:43.4,其中第二产业比重减少1.5个百分点,第三产业比重增加1.8个百分点。相应的,三次产业就业结构从2014年的0.16:68:31.84调整到0.15:67.63:32.22,其中第二产业比重减少0.37个百分点,第三产业比重增加0.8个百分点,就业结构与经济结构变化基本相适应。2016年,随着高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业的大力发展,以及“互联网经济”的迅猛发展,嘉兴市经济结构调整步伐进一步加快,必将带来就业结构的调整,一方面,服务业将继续发挥吸纳就业的优势作用,就业比重逐步提高;另一方面,经济结构调整和转型发展,对人力资源素质要求逐步提高,技能(技术)人才需求不断增加,也将促使就业技能(技术)结构的调整优化,推动劳动者队伍整体素质的提升。
(四)谱写“供给分析线”,人力资源供给面临新常态。2015年新居民就业参保情况调查数据显示,全市新居民从业人员149.47万人,比2014年减少8182人,下降0.54%。从嘉兴市人力资源市场情况看,2015年,进场求职的新居民累计212326人,占求职总人数的36.92%,比2014年降低3.66个百分点。从企业用工监测情况看,2015年,监测企业的新居民务工人数为127667人,占企业员工总数的48.43%,比2014年降低6.78个百分点。从社会保险关系转移情况看,2015年,全市基本养老保险净转出10017人,基本医疗保险净转出5765人,失业保险净转出181人,按照嘉兴市新居民基本养老、医疗保险综合参保率估算,全市新居民务工人数减少2.35万人。企业依赖低成本劳动力发展已难以为继,一些以外来务工人员为主体的劳动密集型传统制造行业、传统商业将面临较大冲击。
(五)谱写“业态分析线”,就业渠道将进一步拓展。在世界互联网大会永久会址、全国“新型智慧城市”标杆市、“宽带中国”示范城市试点和互联网经济创新发展综合试验区等一系列新契机下,“互联网+”等新业态迅猛发展,尤其是在大众创业、万众创新的推动下,创业已成为劳动者实现就业和带动就业的新引擎。2015年,全市净增创业企业11855家、个体工商户30309家,带动就业近8万人。同时,家庭服务业和社会服务业的发展,灵活就业人数也将逐步增多。
三、谱写就业促进“五线谱”,开拓阳光就业新局面
(一)谱写“民生扶持线”,兜住困难人员就业底线。一是要全面落实新的就业扶持政策。进一步完善配套措施,形成系统的、长效化的就业创业政策体系,发挥政策效应,扶持困难人群就业 二是要规范公益性岗位开发管理。合理设定岗位总量,探索委托社会力量参与岗位管理,开发具有当地特色的公益性岗位项目,充实公益性岗位项目库,推进公益性岗位进村(社区)活动,对困难人员实行兜底就业安置。三是要推进精准就业帮扶。建立健全就业困难人员实名制管理服务制度,落实一对一就业帮扶措施,确保有就业愿望和就业能力的人员都能实现就业,零就业家庭动态归零。四是要完善公共就业服务体系。加强基层人力社保服务规范化建设,全面推行基层人力社保服务清单制度,规范服务标准,完善政府购买公共服务制度,切实提高基层经办能力和服务水平。
(二)谱写“重点帮扶线”,抓实高校毕业生就业重点。一是要全面实施大学生就业促进和创业引领计划,强化实名登记、政策扶持、***服务等工作举措,稳定提高高校毕业生就业率。二是要加强人力资源市场建设,增强市场信息服务功能,发挥有形市场和无形市场两个市场的作用。强化公共就业和人才服务专项活动,组织开展各类小型化、专业化招聘进校园活动,提高就业服务的针对性。三是要鼓励高校毕业生到基层社区(村)、小微企业就业和从事现代农业,支持高校毕业生网络创业和从事农村电子商务创业,进一步拓展就业渠道。
(三)谱写“创业服务线”,驱动大众创业万众创新热点。一是要推进大众创业行动,加强“三库一平台”(创业培训师资库、创业项目库、创业导师库和创客联盟)建设,健全市、县(市、区)、镇(街道)三级创业指导服务网络,形成覆盖全市、面向大众的创业服务体系。二是要加大创业政策扶持力度,对符合条件的创业项目实施一次性创业社保补贴、培训补贴、社会保险补贴、场地租金补助、创业贷款和贴息等政策。发挥创业投资引导资金的作用,引导社会力量参与创业投资和创业服务。三是要支持创业平台建设,整合各类资源,多形式建设创业基地、孵化中心、创客咖啡等创业平台,鼓励基地引进培训机构、人力资源公司、创投公司等配套服务机构,为创业主体提供全方位的创业服务。四是要推动农村电子商务创业,充分借助“美丽乡村”、“特色小镇”、“创业小镇”等载体,建立健全农村电子商务创业服务体系,进一步拓展创业新领域。
(四)谱写“优化配置线”,突破人力资源结构优化难点。一是要加大人才引进力度。精心组织各类引才活动,重点实施本市户籍高校毕业生“人才回归”计划,集聚各类人才到嘉兴创业创新。二是要创新人才培育方式。坚持企业人才需求导向,实施技能人才培养计划,探索开发职业培训包,发挥高技能人才公共实训基地的作用,壮大技能人才队伍总量。深化校企合作,推行“企校双制、工学一体”培养模式。健全技能人才企业评价体系,发挥企业技能人才培养主体作用。三是要促进人才合理流动。开展专业技术人员职称和技能人才职业资格的互评互认,鼓励政产学研之间人才有序流动,引导各类人才向经济建设主战场集聚,营造更加开放、充满活力的人才发展环境。坚持培育和引进相结合,扶持发展人力资源服务业,发挥市场在人力资源要素配置中的决定性作用。
(五)谱写“预警调控线”,化解企业规模裁员风险点。一是加强就业形势监测分析。综合运用人力资源供求、就业失业监测等信息,及时研判企业用工状况和就业形势。研究制订应对失业风险的工作预案,建立失业动态监测、失业预测预警、失业预防调控“三位一体”的失业预防机制。二是继续实施援企稳岗政策,支持企业转型发展。三是深入开展“双爱”活动。进一步完善劳动关系三方协商机制和劳动关系和谐创建机制,促进形成企业健康持续发展、职工体面劳动的“双赢”局面。