海盐县人力社保局筑四防全面深化民生执法点培育工作

为深入推进海盐县人力社保局行政执法工作规范化建设，增进行政权力配置的科学性和行政权力运行的规范性，县人社局制定下发《开展纪检监察民生执法示范点培育活动的实施方案》（盐人社党委〔2014〕7号），并成立纪检监察民生执法示范点工作领导小组。3月，民生执法示范点培育活动正式启动，重点以推进和谐劳动关系构建为立足点，结合“12333”省级示范点创建、“双爱”活动、企业帮扶联系点、社会基金阳光监管、工伤预防联席会议、高技能人才振兴工程等工作载体，强化宣传引导，创新工作机制，优化网格架构，提升执法水平，构筑四道防线，扎实推进民生执法工作的深入开展。

    一、广宣传、促引导，筑牢民生执法前线。一是活打媒介宣传牌。加强行政执法服务理念，以主动送服务形式分层推进劳动保障法律政策宣传。今年以来，在人力社保政务微博开设“每周一策”、“12333每周一问”专栏，以一问一答的形式发布政策50余条，利用手机报和移动短信平台发布劳动保障法律政策5万余条；结合“人力社保法规宣传月”、“12333宣传日”、社会应急联动宣传、平安主题宣传等宣传活动，走村入企，发放宣传资料12000余份，群众需求问卷6000余份，面对面答疑解惑2000余人/次；二是主打特色宣传牌。以12333省级示范县创建为载体，规范“12333”办理流程，坚持“12333”听民声、通民情、解民意、纾民忧宗旨，启动立体式宣传、推行精细管理、创新服务模式，做优“12333”服务品牌，今年以来已经先后接听群众来电2500余次；分期对各镇（街道）企业主、劳资管理人员和职工代表开展“双爱”活动企业人事知识和劳动用工专题培训，结合近年来我县在劳资纠纷中常见（或典型）的案例和优秀企业在倡导企业文化管人的典型事例，指导企业以优秀的企业“引人、留人、育人”，今年已先后组织3次专项培训，与220余名企业人事骨干进行现场培训、交流。三是稳打入企宣传牌。以覆盖该县所有企业、个体经济组织及个人的宣传引导为目标，搭建起与企业、职工的“连心桥”，全面提升企业、职工人力资源和社会保障法律知识，降低企业法律风险，引导职工理性维权。6月将正式启动政策法规宣传月，积极将政策送进镇（街道）、村（社区）、企业及群众手中。

    二、强联动、重预警，筑牢制度保障防线。一是加强部门联动。由人力社保、法院、财政（地税）、国税、供电、人行海盐支行、水务等16个部门为成员单位建立起海盐县企业欠薪预警信息共享机制，每月及时共享包括欠税、欠电、欠水、欠社保、欠贷等相关企业欠薪预警信息，强化源头防范。建立联系镇（街道）、（社区）重点骨干企业工作制度，通过定期会议、座谈、走访等形式及时了解联系单位在劳动关系等方面出现的新情况、新问题，给予必要的政策指导和法律服务，组织仲裁员定期指导企业单位劳动人事争议调解等方面的工作，用典型案件引导广大企业遵守劳动法律法规。二是提升打击力度。建立打击拒不支付劳动报酬犯罪行为领导办公室，共同参与恶意欠薪案件的处置工作，并设立50万元的打击拒不支付劳动报酬行为专项资金，加大对恶意欠薪行为的打击力度。建立重案通报制度，对于企业发生10人以上群体性劳资纠纷并产生一定社会影响、被劳动保障行政部门进行行政处罚、因拒不支付劳动报酬被定罪量刑的企业（个人）建立“黑名单”并定期予以通报，今年已经对2013年度38各重大欠薪企业（个人）予以了通报。与人人行海盐支行建立信息共享机制，将严重违反劳动保障法律法规的企业（个人），每季度将相关信息纳入企业信用信息基础数据库，作为企业诚信评价的主要依据之一。三是完善社保制度。建立人社、安监、质监、卫生、工商、工会参加的工伤预防工作的联席会议制度，共同搭建工伤预防工作平台，充分利用各部门的自身优势，齐抓共管，合力推进工伤预防工作。进一步完善社会保险经办工作机制，规范社保经办工作流程（1.全力推进医疗保险基金阳光监管，加强对“两定”单位的管理和考核。2.以专项审计为重点，规范用人单位依法参保缴费行为。3.建立健全防范冒领养老金的工作机制）。依法全面公开各项权力运行流程，形成可检查、可追溯、可监督的权力运行体系，不断完善社会保险内控制度，狠抓经办和财务管理。

    三、严监管、重排查，筑牢网格管理全线。一是铺开“面”，依托基层网格排查劳资矛盾。继续推进基层劳动争议调解组织的建立，通过宣传、指导、培训相结合的方式实现调解重心基层争议调解平台下移，并且通过专业化、规范化的指导充分发挥基层在劳资矛盾调处中的前置作用，逐渐形成人力社保所、司法所、工会劳动者维权站、企业等多种基层平台相结合的调处模式。针对全县范围内劳资纠纷集中在服装加工及租赁两类行业的现状，以全县121个劳动保障监察网格为基础，建立起工资支付月报制度及劳动合同备案制度，动态监控劳资纠纷多发行业的工资发放及劳动合同签订情况。二是延长“线”，发挥部门作用掌握企业动态。确保各镇（街道）落实租赁企业欠薪保证金制度，全面提升租赁企业欠薪保障金收缴覆盖面，加强对全县2000余家租赁企业开展专项排查、定期抽查，动态监管租赁企业保证金缴纳情况，为劳动者筑牢企业欠薪后的一道基本保障防线。印发了400册的防范和处置企业欠薪工作流程文件汇编，要求镇（街道）村社区相关工作人员，认真组织学习贯彻，进一步规范基层网格在处置劳资纠纷程序，提升网格监管效率。三是立足“点”，落实责任实现贴身监控。加强企业安全生产现场监督管理（特别是小企业、家庭作坊式企业），要求基层平台工作人员定期开展安全生产现场督查，督促企业制定科学的工艺操作规程并严加落实；引导企业加大安全技防设施投入和设备更新；加强特种设备的检查，消除安全事故隐患。

四、优服务、勤学习，筑牢执法服务民生线。一是把好一线服务关。在行政执法工作中，要做到执法服装、执法证件“双统一”，工作窗口流程、职责“双公开”的要求，且必须完备执法程序，对于日常举报投诉受理，按照所属镇（街道）将有关劳资纠纷举报投诉有序分流至各个科室，各科室工作人员按照举报投诉情况，将属于受理对象的一一进行书面登记，严格遵守执法时限，客观调查取证，确保件件有落实，事事得化解。二是把好严格执法关。对于行政处罚案件，严格规范行政执法文书，属于要进行自由裁量的案件，及时召开案件审查会议，严格按照相关法律法规进行自由裁量讨论，坚持并把握好公平、公正、合法、合理这条原则，正确行使自由裁量权，坚持同过同罚，不分远近亲疏。三是把好学习提升关。定期开展行政执法工作交流学习，丰富交流学习形式，通过邀请专家指导、鼓励自学、开展学习讨论座谈会、向优秀行政执法单位学习等多种形式，拓宽工作思路，创新工作方式，提升行政执法能力，今年已经组织镇（街道）及大队内部行政执法培训3次。深化“首问责任制”、“限时办结制”、“企业负责人约谈制”等工作机制，提升行政执法服务能力，确保每一起举报投诉案件都妥善处理，提高群众满意度。