桐乡市四给四强全力推进农民工市民化

近年来，桐乡市坚持把外来务工人员（新居民）服务管理工作纳入全市经济社会发展总体布局，不断完善工作制度，规范运行机制，加强精准管理，优化公共服务，通过给保障、给身份、给关爱、给权益的“四给”举措，全力推进农民工市民化，确保社会和谐稳定。截至目前，该市有新居民39.9万人，登记在册出租房屋4.8万多户，培育全国优秀农民工1名，省级优秀农民工2名。

一、给“保障”强稳定，夯实农民工融入城市基础

1．做全“组织制度”保障。出台《2013年新居民服务管理工作考核办法》，量化分解新居民服务管理指标，强化责任落实。建立重点部门联席会议制度和信息互通共享制度，形成新居民服务管理齐抓共管局面。为确保持证者享受与当地居民一样的服务，该市不断细化《桐乡市新居民居住证相关配套政策的若干意见》，对包括社保、就业、教育、居住等领域的服务事项，从责任单位、具体操作和要求等方面进行了明确。

2．做细“软硬设施”保障。加强新居民事务所规范化建设，配齐配强专职领导和工作人员，实施“新居民协管员工作手册”制度，不断提升基层服务管理水平。目前，该市有新居民调解委员会13个，委员89名，专（兼）职调解员336名，新民所规范化建设达标率100%。深入推进平安和谐新居民集居区建设，印发《关于深入开展桐乡市平安和谐新居民集居区建设的意见》，扩大平安和谐新居民集居区覆盖面，2013年新建集居区20个。

3．做精“社会养老”保障。开辟专门窗口、落实专职人员，有序稳妥推进新居民养老保险关系转移接续工作，并不断扩大新居民参保覆盖面。2013年，该市养老保险关系转入1762人，转出1542人，开具《基本养老保险缴费凭证》1400多份，新增新居民参保6673人，同比增加27.9%。落实新居民社保待遇，对新居民较多的用人单位从缴费人数、缴费基数等方面实施稽核。

二、给“身份”强地位，创新农民工融入城市模式

1．完善“政治” 身份。通过丰富和完善议事委员参政履职内容和形式，提升新居民议事成效。2013年，针对新居民法律援助和计划生育服务等事项召开议事会议，听取新居民议事委员意见建议58项，增补3名桐乡市新居民和谐促进会第二届理事会理事，并选举产生两名桐乡市新居民和谐促进会副会长。深化新居民群团组织融入，成立“新居民党员服务中心”，把新居民纳入社区（村）工会、共青团、妇联等基层组织。

2．尝试“调解”身份。该市尝试将新居民纳入防范处置欠薪督查员和调解员范围，目前已聘请12人，在防范农民工工资被拖欠方面发挥了积极效用。同时，初步建立新居民积分制管理体系，出台《桐乡市新居民积分制管理暂行办法》和《桐乡市新居民子女积分入学管理实施细则》，在新居民子女招生工作中采用积分制入学办法。截至目前，共有350位新居民办理了积分卡，219名新居民子女凭卡入学。

3．强化“榜样”身份。发挥平台交流作用，在报社、广电、网络等媒体开展“新居民风采”、“最美新居民”、“新居民闪光人物”等宣传活动，发现、挖掘新居民先进典型，截至目前共开展各类宣传活动60多次。注重发挥新居民党员的先进带头表率作用，出台《桐乡市新居民党员管理工作规程（试行）》和《关于实施“家园工程”进一步加强新居民党员服务管理工作的意见》文件，增强他们的归属感和亲切感，推动新居民和谐融入本地。、

三、给“关爱”强服务，丰富农民工融入城市载体

1．创设新居民良好就业环境。通过整合各类职业介绍所、村（社区）公共就业服务机构等社会资源，及时为新居民提供求职、失业登记、就业指导、职业介绍、创业等平等就业服务，有序引导新居民就业。2013年，举办农民工专场、服务新居民专场等各类招聘会57场，提供岗位15.6万个次，帮助9.45万新居民实现就业。落实新居民劳动录用备案和劳动合同管理制度，连续三年劳动合同签订率和录用备案率均达96%以上。

2．提供新居民均等公共服务。扩大公办学校接收新居民子女就学比例，目前该市新居民子女在公办学校就读率达86.18%，其中2013年2万多名新居民子女100%由公办学校吸纳，与本地孩子享受同等优质教育。加强新居民子女免疫接种和孕产妇生育保健工作，将持有《浙江省居住证》的新居民纳入合作医疗参保范围。2013年，免费接种疫苗16万人次，免费孕检率和重症高危孕产妇管理率均达100%，67名新居民参加合作医疗。

    3．实施新居民素质提升工程。完善新居民集居区公共文化服务设施，培育新居民篮球队、足球队、排舞队等文艺团体6个。以“育新家园”新居民家长素质提升工程为载体，组织开展新居民素质建设年专项行动，注重感情融合。三年来，该市共培训新居民家长58期3.8万人，法制教育进新居民子女学校92场，建立新居民道德讲堂5个，举办新居民文体活动86次，组建新居民艺术团体1支，开展文艺巡演15场次。

四、给“权益”强和谐，清除农民工融入城市障碍

1．畅通合法权益保障渠道。依托镇、街道新居民法律援助工作站和新居民学法用法办公室，开展新居民慰问救助等活动，为新居民提供法律援助服务。仅2013年，该市为在桐新居民提供法律援助325件，涉及人员381人，救助慰问新居民163名，累计金额81500元。同时，利用每月信访集中接待日活动，认真调处涉及新居民的各类矛盾纠纷、新居民来信来访、市长电话、热线电话等，有效维护新居民合法权益。

    2．建立常态权益维护机制。建立以“劳动合同是否签订”、“社会保险是否办理”、“是否享受同等待遇”等为主要内容的“三查”制度，加大新居民劳动权益维护，并使其常态化。同时，以开展劳动保障书面审查为契机，设立新居民专摊，确保劳动合同签订、社会保险办理。2013年，该市书面审查95***家企业，100%与新居民签订了劳动合同或集体合同，不分城镇农村户口100%由用人单位按本单位工资总额缴纳了社会保险。

    3．创新能动欠薪防范模式。针对建筑领域特点，建立和完善建筑领域农民工工资支付保障体系，该市人力社保、建设、公安等部门强化联动，一方面抓招标标后管理，强化施工单位资质审查，完善工资支付保证金制度。另一方面抓劳动用工管理，建立维权告知牌、民工工资告示牌、工资支付管理卡“二牌一卡”制度，有效净化建筑行业的就业环境。2013年，该市建筑领域发生欠薪31起，同期相比下降了32.6%。