精谋划抓实施保长效——桐乡市清理整顿人力资源市场秩序显成效

近年来，桐乡市高度重视规范职介活动和市场招工行为，以部门联手开展“清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动”为抓手，严厉打击非法职介，营造良好就业环境，有力维护求职者合法权益。2014年，该市“春雷行动”共出动执法人员374人次，同比增加80.7%，检查职业中介机构22家、用人单位201家，责令4家违法用人单位清退押金8.1万元，立案处理2家涉嫌使用童工的用人单位，有效规范了人力资源市场秩序。该市劳动保障监察大队荣获嘉兴地区唯一全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进集体。其主要做法是：

    一、倾力“三全”精谋划，确保专项行动胜券在握

1.全面摸底调查。为确保“清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查行动”取得实际效果，该市通过全面排查，切实掌握市区范围内的职介机构所处地点、单位名称、信息来源、主要负责人等情况，并按路段对职业介绍机构进行登记。根据排查情况，绘制了具体的执法检查路线，有针对性地打击取缔非法职业中介机构。同时，制定了详实的专项行动方案，具体规定专项检查的主要内容、方式方法、预期效果等，并组建专项行动检查执法队伍，为专项行动开展做好充分准备。

2.全力加强协作。成立了清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组，由该市人力社保局局长担任组长，人力社保、公安、工商三部门分管局长任副组长，三部门相关职能科室、单位负责人任成员。根据部门工作职责进行了明确分工，公安局负责打击以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或者未成年等违法犯罪活动的违法组织、单位或个人；工商局负责依法查处和取缔未经许可和登记、擅自从事职业中介活动的组织或个人；人力社保局负责检查招用劳动者程序，以及是否按照劳动有关法律法规进行规范的劳动用工等内容。

3.全程营造声势。统一悬挂横幅、标语，开展现场宣传咨询活动。今年以来，已接受现场咨询1万余人次，发放各种宣传资料1.5万余份，在提醒求职者避开求职陷阱、提升依法维权意识方面发挥了很大作用。同时，广泛开展劳动法规宣传，共发放《劳动者求职须知》、《用人单位招工须知》等1200余份，并专门拟制印发《致全市职业中介机构的一封信》和《举报投诉监察电话》，张贴到职业中介机构，形成强大的社会监督氛围。

二、倾权“三严”抓实施，确保专项行动落地有声

1.严密把关市场准入。严格审查职业中介的准入条件和开业资格，切实加强中介机构登记工作。对从事中介活动且具有劳务派遣资质的企业，要求在该市人力社保局取得许可证，并具备工商登记条件才能核发营业执照；对从事劳务服务的企业，要求工商登记手续齐全才准许核发营业执照。同时，以基层人社、工商、派出所为主力成立联合小组，对辖区内的职业中介发放职介机构设立申请告知书。此次专项执法检查行动共发放告知书230份，有效规范了职介办理的手续和程序。

2.严格落实执法检查。为确保执法效果，执法人员每到一户中介机构或用人单位，均采取“查、问、看、讲”的方式进行认真检查。“查”有无合法证照，有无提供虚假信息、扣押劳动者身份证件、非法向劳动者收取财物、雇佣童工及强迫劳动等情形；“问”劳动工作时间、工资待遇、女工保护等是否合法；“看”工作环境是否危害职工身心健康；“讲”《就业促进法》、《劳动合同法》等有关招用工政策。今年，该市在专项执法行动中发现各类违法行为30余件，件件做到落实整改。

3.严厉查处违法中介。制定严格的评判和执法标准，通过检查职介机构的基本台帐、硬件设施、服务质量、工作人员业务水平等情况，分类对待职业介绍机构。对已取得许可证和营业执照的职业机构，严格审查书面材料，建立健全职业机构守法诚信档案；对职业机构违反国家有关规定的行为，依法立案查处，对情节严重、性质恶劣的，吊销许可证通报工商行政管理部门，并向社会公布；涉及犯罪的，移交公安机关依法立案侦查，触犯刑法的，依法追究其刑事责任，促进职介机构规范运作和发展。

三、倾心“三专”保长效，确保专项行动细水长流

1.优化专线服务。为了及时发现在职业介绍中的违法违规行为，便利求职者举报投诉维权，桐乡设立了“黑中介”受理投诉举报窗口，公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道。该市劳动保障监察大队和劳动争议仲裁机构坚持认真对待各类举报投诉，依法解释相关劳动保障法律法规和政策规定，对发现的违法行为及时介入，快速处理，做到举报一起，查处一起，较好地维护了求职者的合法权益。今年以来，该市劳动投诉举报窗口共接到投诉职业中介违法行为13起，成功处理12起，处理率达92.3%。

2.发挥专场作用。充分发挥基层人力社保、公安、工商等平台作用，动员广大群众参与职介监督，设立专门信箱，落实专职人员，定时查看、整理和处理。同时，针对群众反映较集中的问题，对该市人力资源服务中介进行定期回访检查，及时指导其进行整改，依法对违法中介进行处罚，建立健全该市人力资源中介服务长效监管机制。此外，主动加大劳动保障监察力度，实行疏堵结合，引入正规职业中介机构，挤压非法职业中介的生存空间。

3.建立专门网格。进一步完善劳动监察网格化，依托网格化管理对各类职业中介和用人单位进行定期检查，形成长效机制。通过定期走访合法职业中介机构，动态掌握职业介绍活动开展情况，将存在违反就业管理规定的职业中介机构列入重点监测对象，近三年来已重点监测15家。同时，通过日常检查、网格化属地管理等多种方式，规范用人单位招工行为，依法打击使用童工、就业歧视、违法收取劳动者财物等各种侵害劳动者人身权益的违法行为，从源头上有力规范人力资源市场秩序。