嘉兴市八大模式推动创业新浪潮

2010年，被列为浙江省首批创建省级创业型城市以来，嘉兴市全面实施创业基地建设、创业型镇（街道）创建、创业项目征集、创业人才培育和创业典型培育“五大创业行动计划”，建立健全组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系“五大创业保障体系”，促进以创业带动就业，创建工作取得了显著成效。2010年至今，全市新增创业企业16118家，新增个体经营户46677人，创业带动就业9.6万人。其主要模式是：

模式一：科技引领型。主要是通过建设科技孵化基地，集聚高端技术和人才，发展高新技术创业项目。嘉兴科技城成立于2003年，先后引进了清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等科研院所，吸引国内外300多名海外留学人员和大学生前来投资创业。2011年6月止，累计孵化高科技企业220多家，创造就业岗位3700多个。

模式二：块状经济型。主要是依托当地资源优势，通过规划引导，鼓励发展特色产业，形成了“一镇一品”。秀洲区王店镇小家电生产历史悠久，海鸥电扇曾经有相当的知名度。2001年以来，王店镇积极打造“中国小家电之乡”，鼓励创业者投资发展小家电创业项目。2011年6月止，王店小家电生产企业达 300多家，提供就业岗位9000多个，全镇 97.5%的劳动力实现了就业。

模式三：生产加工型。主要是通过利用较大规模旧厂房改造或建设创业园，从事各类产品配套加工等创业项目，培育发展中小企业。2001年，南湖街道整合各类资源，建立了南湖创业园，规划建设标准厂房20万平方米，目前已建标准厂房15万平方米，为各类创业者提供初始的创业平台。2011年6月止，已入驻企业或个体工商户达200家，带动就业5500多人。

模式四：要素配套型。主要是通过规划建设特色产业园，集聚关联生产要素，发展“一条龙”的产业项目。嘉兴汽车商贸园成立于2003年，规划面积1412亩，集聚了信息发布、汽车销售、汽配供应、车辆检测、保养维修、二手车交易、金融服务等配套要素，形成了融现代商流、物流、信息流、资金流于一体的综合性汽车商贸专业园区。2011年6月止，已入驻企业或个体工商户达 200家，带动就业达2500人。

模式五：楼宇经济型。主要是发挥中心城区的优势，以一定规模的综合性写字楼为依托，发展文化传媒、商贸服务、电子商务、创意设计、社会服务等创业项目。嘉兴财富广场成立于2006年，目前已吸引80多家律师、会计事务所，设计公司、餐饮企业、休闲会所等入驻，带动就业2000人以上。

模式六：门面集聚型。主要是利用其中的商业店面资源，引导个体工商户从事特定商品或经营方式的创业项目，形成“一条街”的模式。南湖区新兴街道整合改造原有的商业店面，将店面销售和网络销售有机结合起来，形成了“网店一条街”。目前已集聚个体工商户35家，其中“麦包包”已从网店发展到实体企业，带动就业1230多人。

模式七：市场带动型。主要是通过建设一定规模的专业市场，以市场带动当地居民从事配套产品的批发零售、现代物流、小型加工等创业项目。秀洲区洪合羊毛衫市场成立于1989年，在集聚3095家个体工商户从事羊毛衫经营的同时，洪合镇几乎家家户户都从事羊毛衫编织和配套作业，全镇劳动力就业率达98%。

模式八：都市农业型。主要是适应现代化都市生存与发展需要，通过土地流转和集中，发展生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业等创业项目。王店镇建林村利用当地特色和资源优势，通过土地流转，建立了圣莱特农庄，集生产性、生活性和生态性于一体，发展现代都市农业，带动了全村2000多人实现就业创业致富。

为促进“八大模式”的推广实施，嘉兴市从健全机制、完善政策、创新服务、深化培训、强化考核、广泛宣传等六个方面着手真抓实干，全方位促进创业。

（一）健全机制“为”创业。市委、市政府高度重视，将实施创业带动就业作为经济发展的优先目标。及时召开创建创业型城市工作动员大会，成立嘉兴市创建省级创业型城市工作领导小组，制定《嘉兴市创建省级创业型城市工作方案》，提出“5111”创建目标和以实施“五大创业行动计划”、健全“五大创业保障体系”为主要内容的“五五创业工程”创建措施，并把目标任务的完成情况列入年度工作目标责任制考核内容。同时，出台了《创建省级创业型城市工作领导小组成员单位职责》、《创业型镇（街道）评审办法》、《创建省级创业型城市工作目标任务分解》、《创建省级创业型城市工作信息报送工作》、《创建省级创业型城市工作统计办法》、《创建省级创业型城市宣传工作方案》等一系列配套工作制度，并多次召开专题会议研究部署工作，确保各项工作落到实处，有序推进。市政府还与各成员单位、各县（市、区）政府签订了创城目标责任书。各县（市、区）也相应成立了创建领导小组，明确创建目标，落实创建责任。各相关部门认真履行职责，工商联、总工会、共青团、妇联、残联等组织广泛参与，基本形成了政府主导、部门推动、社会参与、上下联动的创建工作推动机制。

（二）完善政策“扶”创业。认真落实市及相关部门出台的各项创业扶持政策，进一步降低了创业门槛，允许注册资金分期到位，允许“两分两换”人员以家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。进一步扩大了创业政策覆盖面，将鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等政策扩大到所有城乡创业人员，免收登记类、证照类、管理类费用，对城镇下岗失业人员、失地农民给予创业补贴等。市人行、市财政局、市劳动保障局联合出台了市区小额担保贷款及管理办法等政策，各县（市）也分别建立了创业指导与小额担保贷款的联动机制、设立了形式多样的创业投资引导基金，为中小企业提供融资服务，有效解决了创业资金短缺的问题。2011年1-6月，全市减免各类证照等费用200万元，发放创业补贴100万元，惠及3000创业主体。全市累计发放创业贷款58.69亿元，发放创业贷款比年初增加了2.1亿元,比去年同期增加4.2亿元。另外，嘉善县采取发放“大学生‘村官’创业贷款卡”，解决其创业所需资金；总工会推出创业小额贷款，圆创业者创业梦。

（三）创新服务“促”创业。一是搭建公共创业服务平台。市劳动保障局设立市创业服务指导中心，团市委建立青年就业创业服务中心，为创业人员提供政策、开办企业，以及有关劳动保障、金融、财税法律法规等方面的咨询服务。二是加强创业信息服务。开设嘉兴创业网，建立健全创业信息发布机制。三是加强创业项目服务。开展全市创业项目征集活动，组织专家进行项目论证，并建立了创业项目库。海宁、海盐、港区等县（市、区）开展创业项目循环展示，为创业者提供创业项目推荐服务。四是加强创业基地建设。深入创业基地实地考察，多次开展交流活动，总结概括了嘉兴市创业基地的“八大”基本模式（即科技引领型、块状经济型、生产加工型、要素配套型、楼宇经济型、门面集聚型、市场带动型、都市农业型模式），各地各有关部门充分利用现有条件和闲置资源，多渠道增加投入，加强创业孵化基地建设，形成了以科技部门为主的科技创业服务中心、经贸部门为主的中小企业创业园、以镇（街道）为主的工业园区和特色街区等一批创业基地。目前，全市已建成中小企业创业园12个、科技孵化基地（科创中心）12个、现代服务业创业企业集聚区9个，已新增投入创业基地建设资金8.2亿元,累计吸纳1088家创业企业。五是加强创业指导服务。推行创业注册登记的联合审批、限时办结和承诺服务。在全市各人力资源市场设立创业咨询服务窗口，配备专职工作人员，为创业人员提供创业服务指导，并组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、***扶持等“一条龙”服务，先后指导3000个创业主体成功创业。同时，成立创业专家咨询小组，推出“创业服务联络卡”，从创业项目的选定、市场需求、发展前景和资金投入等方面为创业者提供“一对一”的创业指导，已累计为6000个创业人员提供相关咨询服务。此外，积极发挥中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构和创业咨询机构等创业服务组织的作用，鼓励民间创设“创业咨询QQ群”、“创业者沙龙”、“创业者俱乐部”等服务平台，为创业者提供多形式的服务。

（四）深化培训“助”创业。组织开展创业培训“进校园、进街道（社区）、进乡镇”活动，推进创业培训项目化，如针对个体工商业户和中小企业主开展了“改善你的企业”（IYB）培训项目，推动企业二次创业；针对高校毕业生开展了“产生你的企业构思”（GYB）培训项目，提升创业意识和能力；针对在校学生开设了创业教育和创业指导课程，提升潜在创业能力。各成员单位也开展了各类创业培训活动，全市教育系统开展大学生创业培训14963人；团市委培训进城务工青年1792人，实现就业1303人，培训农村青年2461人，实现就业526人；市妇联实施“巾帼星火创业培训计划”，开展了特色月嫂、家政服务、美容美发等创业培训，着力提升妇女的创业能力。

（五）强化考核“重”创业。将创建创业型城市列入市政府重点工作，列入政府年度工作目标责任制考核范畴，使创建工作与加快经济社会发展各项重点工作同研究、同部署、同考核。加强对各县（市、区）政府和成员单位创建工作的检查监督，及时掌握创建工作进展情况。扎实推进创业型镇（街道）创建工作，制定具体标准及考核办法，建立创业带动就业统计指标体系和统计制度，及时通报工作开展情况和取得的成效，检查创建工作进度，解决创建工作中存在的问题，确保创建工作取得实效。

（六）广泛宣传“推”创业。在广场、街区、人力资源市场等场所为创业者开展政策咨询，制作“嘉禾大地兴起创业潮”电视短片，定期编发创建工作信息等形式，提高创建工作的群众知晓率，激发全民的创业热情；组织有创业愿望者参观创业成功人士企业，邀请创业成功人士“现身说法”介绍自己的创业经历；着手开展创业典型评选活动，收集整理了76篇“我的创业故事”，准备汇编成册，塑造创业典型；不定期从全市创业情况分析入手，通过报刊、广播、电视、网络等媒体对创业作一系列报道，深入宣传我市创业政策和创业环境，深入宣传创业成功的典型事例，培育创业文化，营造全社会崇尚创业的氛围。