浙江乡镇机构改革的漂亮转身

    据新华社杭州6月1日电  作为“民营经济大省”，浙江素以“藏富于民”而闻名全国。从2005年起，敢为人先的浙江人解放思想、因地制宜，在严守机构编制只减不增规定和确保社会稳定的基础上，加快政府职能转变，走出了一条符合浙江实际的乡镇机构改革之路。
   
    　　“一站式”服务中心得民心
   
    　　过去，“盖一个章、转八扇门”是百姓到乡镇政府办事难的真实写照。县乡关系不顺、乡镇一级职能定位不明晰、权力与责任不对等……长年累月形成的“顽疾”制约了乡镇政府功能的发挥，导致基层矛盾越来越集中。因此，对乡镇政府实行定编、定岗、定责到人，建立为百姓办实事的“服务型”政府成为浙江省乡镇机构改革的重中之重。
   
    　　“现在，乡镇内设机构一般设置为‘五办’，即党政综合、经济发展、社会事务管理、村镇建设和综合治理5个办公室，人口较多、经济比较发达的乡镇可以适当增加。”据浙江省机构编制委员会办公室综合处处长吴文斌介绍，按照公开、便民、高效的原则，乡镇普遍设立了办事大厅，推行“集中式办公、窗口式服务”。
   
    　　2008年10月，嘉兴市嘉善县大云镇政府投入100余万元建设了一个400多平方米的“一站式”便民服务中心，把与百姓切身利益相关的经济建设、村镇建设、土地管理、合作医疗和劳动保障纳入中心“一站式”服务。同时，镇政府还在6个行政村设立便民服务室，在部分农户家中设立62个家庭便民服务点，由村干部、大学生兼任村级便民服务代理员，让农民不出村就能办成事。
   
    　　“村民要解决的事情只需报给村里的便民服务代理员，由他们送到中心进行统一办理。这样既节省了时间，又降低了行政成本。”浙江省嘉善县人事局局长钱雄告诉记者，如果在镇一级解决不了，中心干部就会立即上报给县里，争取在几日内办结。
   
    　　由于地处苏浙沪两省一市的交会处，大云镇是企业投资兴厂的首选乡镇，但复杂繁琐的注册登记手续却令企业投资者头疼不已。镇便民服务中心成立后，各家企业惊喜地发现以往跑好几个部门才能办好的事情如今依靠中心就能“一条龙”全部解决。
   
    　　浙江盈科电子有限公司落户大云镇之初，中心工作人员与有关部门积极协调，加快办证速度，并赶赴杭州和嘉兴等地办理相关手续，在5个工作日之内完成了所有审批手续，帮助企业顺利投产。
   
    　　“真是太方便了！政府把我们企业的发展放在了工作的第一位，在服务上全程为我们考虑，在这里投资办厂我们非常满意。”忆及往事，浙江盈科电子有限公司总经理吴有根感慨地说。
   
    　　“百姓动嘴、干部跑腿”，“一站式”服务中心为老百姓办事提供了一条便利、畅通的渠道，得到了大云镇百姓的普遍赞誉。截至2009年4月，大云镇便民服务中心共为民代办服务事项4943件，接受群众咨询879人次，办结率达到100％。
   
    　　“危”中求“机”促企业应对金融危机
   
    　　对于嘉兴市嘉善县大云镇党委书记沈宏伟而言，自金融危机开始以来，一个星期能回家吃顿晚饭已经变成一种“奢望”。位于长江三角洲的黄金腹地，距离上海仅70公里，如何更好地依托大云镇的区位优势，引导并带动企业和百姓在危机中寻求突破，是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
   
    　　“我们的优势有3点：一是中国鲜切花之乡，是浙江省鲜切花种植面积最多的乡镇；二是有全长7公里的‘十里水乡’生态旅游线，集原始生态与自然文化为一体；三是紧邻上海，可以大力发展休闲旅游，促进当地经济发展。”沈宏伟说，目前大云镇正在积极打造高效生态农业区、十里水乡旅游景区和休闲度假旅游区。
   
    　　大云镇的嘉兴碧云花园有限公司是一家集研究开发、应用示范、规模生产、资源循环、生态旅游、会议度假于一体，以生产高档盆花、鲜切花、瓜果蔬菜和园林植物为主的综合性高科技生态农业龙头企业。在镇政府的帮助下，公司负责人潘菊明已经把目光瞄向明年上海世博会，“到时，花卉消费将进一步增长，希望我们可以从中分到一块‘蛋糕’。”
   
    　　2008年4月15日，杭嘉湖平原第一口温泉钻探成功，打破了长三角平原地区无温泉的局面，成为距离上海最近的温泉。环境优美、空气清新，大云镇把对温泉的开发定位为建设旅游和疗养的休闲胜地。年轻的大云镇党委副书记范国良幽默地说：“以后到大云镇，白天游十里水乡、晚上泡温泉，边吃农家菜、边喝矿物质水，将是上班族最惬意的事情。”
   
    　　“危”中求“机”，大云镇政府帮助企业应对挑战的同时，也扩大了当地的就业空间。范国良说，休闲旅游服务业的发展使企业用工人数相应增加，而且生态种植、农家乐和温泉等项目对工作时间和强度要求比较宽松，可以按小时计算薪酬，“现在镇上的人基本都有工作，年龄最大的员工是77岁。”
   
    　　这就是浙江乡镇机构改革的经验——尽管弱化了乡镇政府直接管理经济事务的职能，但是强化了政府公共服务职能，建设一个服务型、法治型、效能型政府，可以更加有力地推动当地经济发展，帮助企业在金融危机中站稳脚跟，从而惠及广大的农民群众。