专家媒体聚焦富阳专委会制度
新华网浙江频道3月24日电 3月22日,来自国内的10多位专家、学者齐聚富阳,在“浙江省富阳市专委会制度改革与实践研讨会”上发表真知灼见,共同研讨富阳独具特色的“专委会制度”,为全国县域经济层面的行政管理体制改革和机制创新探索积累经验。
富阳市委书记徐文光在向与会专家、学者介绍富阳政府管理体制机制创新的起因时,用了一个比喻,地方政府运作方式与现代新型政府理论有较大差距,是个“亚健康型政府”,缺乏统筹整合,各类规划,各自为“规”;生产力布局,各自为“阵”;资源配置,各自为“营”;部门力量,各自为“战”。
经过思考和实践,去年4月,富阳市在政府行政管理体制机制上进行了探索和创新。以淡化部门概念、强调工作理念,打破部门壁垒、增强整体合力为目的,采取“乘除法”,在不改变原有机构设置的前提下,把四套班子的分工负责与合作共事有机统一起来,把现代政府的统筹整合理念与现行的部门分工体系有机结合起来,建立了“4+13”运作机制。在四套班子层面,建立“工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会”等4个机构。在政府层面,建立“计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会”等13个“专委会”。这就是受专家、媒体高度评价和关注的富阳“专委会制度”。
“专委会”不行使重大事项决策权,主要功能是统筹整合资源、协调部门力量,决策前抓调研,对本委员会职权范围内的重大事项提供具体决策意见,决策后抓执行,检查督促落实市委市政府的重大决策,对其组成部门具有全面协调权。徐文光介绍说,富阳政府行政管理体制机制创新有三个基本特征。一是“神变形不变”。设立的机构是虚拟的,在机制上进行创新,在职能上进行整合,重心下移,权责一致,归口办理,实行部门综合牵头协调负责制,每个“专委会”、每项重点工作的推进,都明确一个责任市领导和一个责任部门,做到上下对口、左右衔接,相对成块、充分授权,职责对称、高度一致,实行扁平化管理,在机制上对权力结构进行重组。二是“合纵连横”。 纵向之间,建立“发改一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”的“六个一”管理制度,充分体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力。横向之间,形成“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“十二个大”的工作格局,做到“统分结合、有分有合,协调配合、形成合力”。三是决策、执行、监督相协调。通过“专委会”的运作,把部门分散的决策权更多集中收归到了“专委会”,也就是上升到了政府的层面,这样,不仅可以大大增强决策的统一性,同时有效地改变了部门既是决策机构又是执行机构所带来的弊病,相对实现了决策和执行的分离,并初步构建起大监管体制。媒体评价,这种新型的政府管理模式可以打破行业界限、部门分隔的弊端,削除政策条块分割、多头分散的现象。
在具体运作上,“专委会”主要通过议事决策规则、目标责任体系、行动计划方案、长效工作机制、考核奖惩办法等,来确保新机制得到正常运转。从决策层、执行层和监督层,初步建立起了一套有效的运行方式,“专委会”也建立了相应的目标责任体系和“1+10”行动计划方案。
通过一年探索,“专委会”作用逐步得到发挥。徐文光在接受媒体采访时说,通过“专委会”的运作,我们的决策更加科学、执行更加有力、监督更加有效,初步达到了增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力“三力合一力”的目的。
事实证明,“专委会制度”实行以来,我市在土地修编、重点报批、环保摘帽、“国卫”复评、拆违控违、“三沿”整治、联乡结村、“百千”工程、存量盘活、标准厂房、重大工程征地拆迁、行政村规模调整、千名干部进村入企等一系列重大专项工作中,充分体现了政府的协调力、控制力、统筹力、整合力、推进力和公信力,实现了部门有机统一、运转顺畅,大大提高了工作效率,降低了行政成本。
富阳在政府行政管理体制机制创新虽取得初步成效,但还存在着运作不够平衡、传统分工仍受制约、垂直部门难以协调等问题。徐文光在研讨会上求教各位专家:“‘专委会制度’是改革创新的产物,肯定有许多不完善的地方,希望专家共同研讨基层大部门体制,为我们问症把脉,以便我们更好地总结和完善。”
中央编译局副局长俞可平、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽,以及来自中央党校、中国人民大学、清华大学、中国政法大学、中国社会科学科学院、浙江省委党校、浙江省社会科学联合会等专家、学者,围绕“探索基层大部门体制,健全部门间协调配合机制”这一主题,就富阳推进“专委会制度”对全国县级政府管理体制创新的样本意义展开热烈讨论,发表了精彩观点。与会专家既充分肯定富阳在探索“专委会制度”上已经取得的初步成绩,又中肯地提出了很多建设性意见和建议,为下一步深化“专委会制度”改革与实践起到了指导的作用。他们认为,富阳的这一探索与中央提出的大部门体制相类似,在县域经济层面具有借鉴意义。
常修泽代表专家,用“不谋而合、统筹整合、平滑过渡、任重道远”十六个字,对富阳“专委会制度”的经验做法、初步成效和深化完善进行了点评。他说,富阳“专委会制度” 体现了中国改革开放进程中地方政府的主动精神,与十七大提出的“大部门制”精神实质不谋而合,其核心是统筹整合政府部门资源,具备体制和机制创新特点,要以最小的成本、最小的代价、最小的阻力,取得较好的改革效果。希望今后还要进一步深化和完善,为地方政府体制改革乃至全国提供经验。
市委副书记、市长张锦铭致辞,市四副班子领导,各专委会牵头部门、组成部门负责人,以及市级机关有关单位、各乡镇街道负责人参加了研讨会。
当天,中央电视台、新华社、人民日报、南方周末、21世纪经济报道等权威主流媒体到会,对富阳“专委会制度”进行了现场采访。据了解,截至昨晚发稿时,全国已有20多家新闻网站刊载了本次研讨会的有关消息。