嘉兴市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见

    嘉政发〔2009〕55号
   
    嘉兴市人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见
   
    各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
    为拓宽普通高校毕业生（以下简称高校毕业生）就业渠道，缓解我市高校毕业生就业压力，根据《***关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）和《浙江省人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的意见》（浙政发〔2009〕21号）精神，现就做好我市高校毕业生就业工作提出如下意见：
    一、充分认识加强高校毕业生就业工作的重要意义
    高校毕业生是宝贵的人才资源，是现代化建设的生力军。加强高校毕业生就业工作，不仅关系到毕业生和千家万户的切身利益，也关系到高等教育的健康协调发展，对于落实科学发展观，实现人尽其才、才尽其用，构建和谐社会，促进经济转型升级具有重要的意义。
    今年以来，为了应对国际金融危机给就业工作带来的影响，***、***和省委、省政府出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，各地区、各有关部门认真贯彻落实，做了大量扎实细致的工作，取得了积极效果。但应该看到，当前高校毕业生就业形势依然严峻。据了解，2009年高校毕业生人数大幅增加，全国将有高校毕业生611万人，其中嘉兴籍毕业生有14321人，均创历史新高。对此，各级政府、各有关单位要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性，进一步增强政治意识、责任意识，切实把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取更加切实有效的措施, 实施更加积极优惠的政策，扎实做好我市高校毕业生就业的各项工作。
    二、进一步明确高校毕业生就业工作的指导思想和目标任务
    当前和今后一个时期，我市高校毕业生就业工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把促进我市经济社会发展与带动毕业生就业结合起来，按照保增促调、转型升级的要求，实施更加积极的就业政策，完善就业机制，拓宽就业渠道，改善就业结构，健全高校毕业生就业市场体系，强化就业指导与服务，积极引导高校毕业生面向基层和企业就业，鼓励自主创业和灵活就业，促进高校毕业生最大限度就业。
    目标任务是：进一步完善促进高校毕业生就业的政策措施，探索建立促进高校毕业生就业的长效机制，大力推进以创业带动就业，到基层就业和自主创业的人数明显增长，确保高校毕业生就业率稳定在较高水平，嘉兴籍高校毕业生当年就业率达到80%以上。同时,对嘉兴籍未就业高校毕业生实施较为完善的就业服务和基本的社会保障，不断提高高校毕业生就业质量，促进全市经济社会平稳较快发展。
    三、大力实施促进高校毕业生就业八大计划
    （一）农村和社区招聘高校毕业生计划。
    鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设和城市社区建设。各级政府要围绕社会主义新农村建设、城市社区建设，大力开发社会管理、公共服务、生产服务、救助服务等领域适合高校毕业生就业的各类基层社会管理和公共服务岗位，吸纳高校毕业生到基层就业。
    按照《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》（嘉委办〔2006〕42号）规定，继续选聘和招聘高校毕业生到农村和社区工作，在基本实现全市一村一社区一名高校毕业生全覆盖的基础上，鼓励有条件、有需要的农村和社区提供更多适合高校毕业生就业的岗位。
    按照《嘉兴市引导和鼓励高校毕业生到城乡社区卫生服务机构工作的实施意见》（嘉政办发〔2008〕62号）提出的到“十一五”末，全市城乡社区卫生服务中心具有大专以上学历的卫技人员占比达50%以上，每个社区卫生服务站至少有一名高校毕业生的目标，凡经公开考试、考核聘用到社区卫生服务站工作的高校毕业生到岗后，各级财政给予不低于每人每年5000元经费补助。经费补助所需资金，市本级由市、区、镇（街道）分别按30%、40%、30%的比例承担，各县（市）补助资金筹措办法自行确定。各县（市、区）人事、卫生部门要加大公开招聘高校毕业生工作力度，努力改善基层卫生人才队伍结构，确保上述目标任务完成。
    为进一步贯彻落实中小学教师城乡编制一体化和教育部关于足额配备中小学教师的要求，从今年起，全市应按学校空编数排出招聘教师计划，并向农村中小学倾斜；2013年前，面向嘉兴籍生源毕业生招聘中小学教师不少于500名。
    （二）高校毕业生到企业就业计划。
    各类企业是接收高校毕业生就业的主要渠道，要大力支持中小企业特别是非公有制单位聘用高校毕业生。充分发挥嘉兴经济开发区、嘉兴科技城等高新技术企业集聚的优势，集中吸纳高校毕业生就业，加强人才培养使用和储备。人事、劳动保障、教育等部门要为毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业的社会环境。充分发挥我市民营经济发达的优势，今年组织非公有制企业推出10000个针对高校毕业生的就业岗位，力争招聘高校毕业生8000名。对劳动密集型小企业录用登记失业高校毕业生等登记失业人员达到规定比例的，可给予200万元以内、期限不超过2年的小额担保贷款，并由财政部门按照基准利率的50％给予贴息。凡聘用高校毕业生的企业，必须与高校毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬，并按规定缴纳社会保险。
    鼓励各类用人单位优先录用嘉兴籍高校毕业生。对录用2009年、2010年嘉兴籍应届高校毕业生，以及录用2010年之前毕业并在2009年、2010年初次就业的具有嘉兴市户籍的高校毕业生，并与其签订一年以上劳动合同且缴纳社会保险的市本级用人单位（机关、事业单位除外），按照1000元/人的标准给予一次性补助。所需经费由市、区财政分别按50%的比例承担。各县（市）补助办法自行确定。
    （三）高校毕业生就业指导、培训计划。
    加强高校毕业生就业指导，转变高校毕业生就业观念。鼓励各高校将就业和创业指导课作为必修课纳入教学计划，帮助高校毕业生提高就业意识和能力。政府人事部门要深入开展各种形式的人才服务进校园活动，对高校毕业生提供就业指导和服务，引导高校毕业生树立行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观；帮助高校毕业生了解就业形势，熟悉就业政策，调整就业预期，提高求职技巧，鼓励和引导更多的高校毕业生到中小企业、非公企业、基层就业创业。
    强化高校毕业生就业培训，提高高校毕业生就业技能。各地劳动保障、教育部门要加强合作，进一步完善高校毕业生技能培训工作机制。鼓励高校学生积极参加技能培训，对符合条件的应届高校毕业生通过职业技能鉴定颁发相应的职业资格证书，其中高职院校毕业生取得证书人数不少于毕业生总数的97%。对未就业的嘉兴籍高校毕业生，各地人事、劳动保障部门要结合其专业背景，组织其参加相关领域的技能培训，突出操作技能训练，提高其就业能力。对登记失业毕业两年内的高校毕业生，经劳动保障部门资质认定的培训机构培训合格后，给予培训机构每人500元的一次性职业技能培训补贴。对于通过初次技能鉴定的，给予每人180元的职业技能鉴定补贴。全市每年力争培训未就业高校毕业生500人以上。今明两年由县（市、区）负责，各招收不少于80名的嘉兴籍高校毕业生，进行为期6个月的岗前培训，经考核合格并取得相应教师资格后，推荐到有需求计划的学前教育机构工作。对城乡低保和零就业家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭及其他有特殊困难家庭的毕业生，培训期间可享受每月500元的生活补贴，培训考核费用和生活补贴费用由拟聘用单位所在的县（市、区）财政承担。
    （四）高校毕业生自主创业计划。
    完善高校毕业生自主创业政策，引导和鼓励高校毕业生自主创业。落实《关于嘉兴市鼓励和支持高校毕业生自主创业的实施意见》（嘉委办〔2008〕54号）明确的各项优惠政策，高校毕业生从事个体经营符合条件的可免交登记类、证照类等各项行政事业性收费；高校毕业生自主创业设立有限公司的，注册资本金可以分期到位；高校毕业生自主创业可通过小额贷款担保后申请2万元至8万元的商业贷款，申请小额担保贷款和商业贷款，按期还款符合条件的给予50%的不超过1万元的贴息；高校毕业生有具体的创新项目，并且符合相关规定的，可申请10万元至30万元的创新资助；高校毕业生创办企业取得技术成果、获得专利的，可提出专利补助申请；对高校毕业生创办企业在入驻科创中心、租住人才公寓和职称评审等方面给予政策优惠。各地、各有关单位要抓紧制定完善具体的操作办法，落实到各个办事窗口和办事人员，确保各项政策落实到位并充分发挥作用，为高校毕业生自主创业创造更好的环境。
    （五）高校毕业生就业见习、实习计划。
    完善离校未就业高校毕业生见习制度，提升高校毕业生就业能力。根据有关规定，凡具有嘉兴市区常住户口，且办理失业登记的高校毕业生，均可申请到见习基地参加不超过6个月的见习培训。见习期间，由见习基地给予见习学员每月发放不低于我市最低工资标准的生活补贴，当地财政按人均每月500元标准补贴给见习基地。全市国有和重点骨干企业、科研院所、高校、医院和银行等企事业单位要带头作为见习基地，力争到今年底全市建立150家毕业生见习基地，确保500名左右高校毕业生到见习基地见习。
    建立高校毕业生实习基地，积极为高校毕业生实习创造条件。鼓励用人单位为高校毕业生