关于印发嘉兴市人力资源和社会保障局全面开展转型发展服务年活动实施方案的通知

嘉人社党委〔2015〕14号

各县（市、区）人力社保局党委（党组），嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区人力社保局，局机关各处室、直属各单位：

《嘉兴市人力资源和社会保障局全面开展“转型发展服务年”活动实施方案》已经局党委会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

中共嘉兴市人力资源和社会保障局委员会

                    2015年5月21日

嘉兴市人力资源和社会保障局

全面开展“转型发展服务年”活动实施方案

为充分发挥人力社保部门的职能作用，主动适应和引领经济“新常态”，加快推进经济提质增效、转型升级，根据市委七届九次全体（扩大）会议的部署要求和市委办公室、市政府办公室《关于印发嘉兴市“转型发展服务年”活动方案的通知》（嘉委办发〔2015〕13号）精神，在全市人力社保系统全面开展“转型发展服务年”活动，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，根据市委、市政府的统一部署，以科学发展为主题、以推进转型发展为主线、以解决企业困难为抓手，坚持稳中求进，着眼于创新驱动发展，着眼于增进民生福祉，着眼于促进社会和谐，着眼于提升能力素质，充分发挥人力社保部门的职能作用，抢抓“新常态”下的新机遇，切实为企业办实事、解难题、推项目、促转型，努力营造政企同心、共促转型的良好氛围，为加快推动我市经济持续健康发展提供有力支撑。

（二）基本原则。一是坚持面上调研与解决难题相结合的原则，深入企业第一线走访调研。二是坚持活动开展与建立长效机制相结合的原则，优化转型发展环境。三是坚持推动发展与转变作风相结合的原则，转变政府部门服务理念。四是坚持依法行政与改革创新相结合的原则，提升助推经济转型发展、保障改善民生的管理水平和服务水平。

（三）总体目标。通过开展“转型发展服务年”活动，进一步强化服务意识、创新服务理念、优化服务方式、提升服务质量，着力帮助企业解决转型发展中面临的主要困难和突出问题，探索建立行之有效的服务企业的工作机制，全力打造一支素质、能力、作风与服务型部门要求相适应的人力社保干部队伍，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。

二、重点内容和要求

围绕市委、市政府的中心工作，实施五大服务行动，建立五项服务机制，全力助推经济转型发展。

（一）实施五大服务行动

1.实施“聚人才，推转型”服务行动。坚持人才是第一资源，大力引育培养人才，鼓励各类人才向基层、向经济建设一线集聚，帮助企业协调解决人才引育过程中遇到的困难和问题，为经济转型发展提供强有力的人才和智力支持。

（1）深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”。通过走出去海内外招才纳贤、请进来本地项目对接、设立海外引智工作站（点）引荐、召开精准化1对1平台专场对接会、举行海外创业大赛等形式，大力引育创业创新高层次人才，培养集聚海内外高层次人才。帮助有条件的企业人才申报国家、省“千人计划”、省“151人才工程”。完善领军人才企业评估办法，开展领军人才“争千创亿”工程，推进人才项目本地化、产业化。2015年，全市引育领军人才项目100个以上，争取实现领军人才企业销售收入过亿元企业10家、过千万元企业55家。

牵头领导：吴金华

责任单位：人才开发处

配合单位：市人才市场管理办公室

（2）深入实施“高技能人才培养计划”。广泛组织各类劳动者参加就业技能和岗位技能提升培训，鼓励企业、行业协会组织在岗职工开展岗位练兵技能比武，着力培养紧缺工种的高技能人才。突出企业培养技能人才的主体地位，免费开展企业培训师职业资格培训考核，全面推进企业技能人才自主评价工作。加快嘉兴市高技能人才公共实训中心建设，推进技能大师工作室建设，做好技能人才考核鉴定工作。2015年，新增高技能人才1.8万人，职业技能鉴定发证7万人，开展自主评价企业1500家。

牵头领导：余柏根

责任单位：职业能力建设处

配合单位：市职业技能鉴定管理中心

（3）深入实施“专业技术人才培养计划”。开展创业创新人才职称认定以及技能职业资格与工程专业技术资格的互评认定工作，简化市属单位初定专业技术资格申报程序。开设企业家人才、电子商务人才、工业4.0以及技术研究与应用方面的高研班，培养企业转型升级急需的专业技术人员和管理人员。依托国家、省外国专家局“外智”资源优势，大力引进国（境）外专家、“海外工程师”、外专精英人才，为我市装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业以及现代服务业、现代都市农业等产业发展提供智力服务。结合我市重点建设工程、重大技术改造以及经济社会发展需要，引进国外技术、管理人才项目、农业“百村引智示范项目”等，加速推动经济转型发展。指导和帮助有条件的企业建立完善院士专家工作站，博士后工作站，优化管理服务，为企业转型升级提供数量充足、素质优良的人才支撑。2015年，全市培养各类专业技术人才1.8万人。

牵头领导：吴金华

责任单位：专业技术人员管理处、职业能力建设处

（4）深入实施“助企聚才计划”。以企业需求为导向，做好企业人才招聘服务，市本级全年举办综合型、专场式、高层次等各类人才招聘活动60场次。强化网络招聘平台建设，为企业提供网络视频招聘服务，形成“全天候、不间断、无地域限制”的网络人才市场。依托接轨上海、长三角人才服务城市联盟、各高校及各地人才交流机构的合作平台，加强跨地域人力资源交流与合作，大力引进企业所需的人才。2015年，全市引进各类人才3.5万人。

牵头领导：吴金华

责任单位：市人才市场管理办公室、市就业管理服务局

2.实施“抓产业，促转型”服务行动。进一步强化人力社保部门服务经济发展的职能作用，以壮大三大产业为重点，培育新的经济增长点，助推经济转型发展。

（1）大力发展人力资源服务业。深化人力资源要素配置市场化改革，落实支持人力资源服务业发展的政策，积极推进人力资源服务产业园建设，大力引进国内外知名人力资源服务企业，建立嘉兴市人力资源服务业协会，组织开展人力资源服务业从业人员培训，举办人力资源服务业产品对接会，促进人才、项目、资金的深度融合。建立健全人力资源服务业诚信制度，开展人力资源服务业诚信企业评估活动，提升我市人力资源服务业发展水平。

牵头领导：吴金华

责任单位：人才开发处

（2）大力发展家庭服务业。加强省级中心城市家庭服务体系建设，完善支持家政服务企业发展的政策，举办家庭服务企业高级管理人员培训班，组织实施从业人员职业技能培训三年计划，每年培训1万人。启动云家政信息服务平台建设，制定家庭服务行业规范和标准，鼓励兴建家庭服务业集聚区，培育一批示范性家庭服务企业。全市家庭服务业投资增长20%，增加值增长15%。

牵头领导：应志敏

责任单位：市就业管理服务局

配合单位：职业能力建设处

（3）大力发展网络创业产业。加强大众创业驱动机制建设，着力构建基地规划、政策扶持、人才引育、产业支撑、平台支持、指导服务、综合配套、信用评价、行业自律、表彰激励十大创业生态体系。开展特色创业小镇建设，制定和落实配套政策措施，重点推进农村电子商务创业就业，在促进信息经济发展的同时帮助更多的城乡居民实现创业就业。2015年，全市开展特色创业小镇建设试点10家以上。

牵头领导：应志敏

责任单位：市就业管理服务局

配合单位：职业能力建设处

3.实施“优政策，助转型”服务行动。完善和落实惠企政策措施，把政策资源切实转化为企业发展动力，增强企业转型发展的信心。

（1）加大政策宣传营造氛围。大力宣传人力社保部门出台的全面深化改革的重大举措和稳增长、调结构、促转型的一系列惠企政策措施，认真梳理近年来的政策措施，做好政策的废、改、立工作，定期编制政策宣传资料。发挥12333人力社保咨询服务热线的作用，组织新闻媒体集中发布、宣传和解释各项惠企政策，开展“政策进园区、进企业”活动，努力为企业转型发展营造良好的环境。

牵头领导：应志敏

责任单位：政策法规处

配合单位：相关处室（单位）

（2）推动政策措施落地见效。以扶持企业转型升级为导向，落实就业促进、人才引进、技能培训、社保扶持等已出台的42项惠企援企政策，制定落实失业保险基金援企稳岗政策，优化政策的申报流程，指导企业享受各项政策，确保政策落地，全力支持企业转型升级。

牵头领导：应志敏

责任单位：政策法规处

配合单位：相关处室（单位）

（3）实施简政放权激发活力。推行权力清单制度，依法全面履行政府职能，做到“清单之外无权力”。深化人力社保行政审批层级一体化改革，继续推动简政放权工作。在下放行政审批事项的基础上，做好行政管理服务事项的下放工作，指导县（市、区）做好对小城市和中心镇的放权工作，更好地服务企业转型发展。加强放权事项的事中事后监管，确保行政审批事项放到位、用得好、管得住。

牵头领导：应志敏

责任单位：政策法规处

配合单位：相关处室（单位）

4.实施“强监察，逼转型”服务行动。加强劳动保障监察，创新监管方式，完善服务载体，督促各类企业规范用工，诚信守法，增强企业转型发展内生动力。

（1）加强劳动保障监察执法。依法严厉查处企业劳动保障违法违规行为，突出重点，加大对“五水共治”、“三改一拆”、淘汰落后产能等政策推进过程中所涉及企业的监督检查。大力推行阳光监察、网络监察、询问约谈和监察建议书制度，落实劳动保障监察案件“一站式”处理工作制度，建立企业欠薪预警及应急处置机制，对欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等恶意欠薪行为严格依法追究刑事责任，以强有力的执法监察手段倒逼企业转型升级。

牵头领导：王松林

责任单位：市劳动保障监察支队

（2）加强企业信用评价体系建设。全面推行企业劳动保障信用等级评价及分类管理制度，通过对企业的基础管理、劳动合同签订率、社会保险参保率等7个方面35项指标的评价，确定企业劳动保障的不同信用等级，并作为政策扶持和实施分类管理的重要依据。加强与各涉企部门的企业信用信息共建共享和互联互通，依法曝光企业不良信用记录，鼓励和督促企业诚信守法。

牵头领导：王松林

责任单位：市劳动保障监察支队

配合单位：劳动关系处

5.实施“善服务，保转型”服务行动。健全服务体系，创新服务方式，做实服务载体，提高服务效能，全面助推转型发展。

（1）健全联系服务企业制度。根据市委组织部《关于开展嘉兴市“百名干部联企驻企促发展”活动的通知》的要求，建立领导干部带头联系服务企业制度。成立党员志愿者服务队，开展走访企业解难题助发展活动，指导和帮助企业用好用足各项扶持政策。推出阳光人才服务，充分发挥嘉兴人事经理联谊会、就业—企业人力资源联盟的作用，推进企业及行业间的理念融会、信息沟通、学习提升、共同发展。

牵头领导：施迪

责任单位：机关党委

配合单位：相关处室（单位）

（2）加强企业用工指导服务。通过现场咨询、咨询热线、发放宣传册、新闻媒体发布以及组织教育培训等多种方式普及劳动保障法律法规知识，增强企业遵守劳动保障法律法规意识。开展法律服务进行业、进企业活动，建立企业法律咨询服务员制度，帮助企业解决执行劳动保障法律法规过程中遇到的困难和问题，指导企业改善人力资源管理，提高全员劳动生产率，实现增产增效。

牵头领导：王松林

责任单位：劳动关系处

配合单位：政策法规处、市劳动保障监察支队、市就业管理服务局

（3）构建劳动关系和谐氛围。深入开展“双爱”活动，以落实“六有六要”为核心，坚持“双维护”原则，统筹做好合同签订、工资集体协商、权益维护、人文关怀等工作，促进企业和职工双爱双赢。2015年，全市企业劳动合同签订率和已建工会企业集体合同签订率分别达到98%和93%以上。加强基层调解组织建设，指导规模以上企业普遍建立劳动争议调解机构，积极推进非公企业和行业协会、地区商会调解组织建设，着力把劳动纠纷化解在基层。加强劳动仲裁效能建设，大力推行便民仲裁、阳光仲裁、高效仲裁，不断提高仲裁办案能力和效率。2015年，全市劳动争议调解率确保80%以上，仲裁结案率确保92%以上。

牵头领导：王松林

责任单位：劳动关系处

配合单位：市劳动人事争议仲裁院

（4）打造服务企业绿色通道。深入推进“六大阳光工程”，完善市行政审批服务中心人力社保分中心运作机制，深化网上办事大厅建设，重点抓系统完善、抓网上办理、抓流程优化、抓审批提速、抓满意度提升，实现“网上申报受理，部门网上协同办理，审批结果网上反馈”的全流程网上运行机制，为企业和群众提供规范、便捷、高效的行政审批服务“快速通道”。同时，做好人才流动、人事代理、职称评定等工作，为企业提供“一站式”、“一条龙”的便捷服务。

牵头领导：应志敏

责任单位：政策法规处

配合单位：专业技术人员管理处、市人才市场管理办公室

（二）建立五项服务机制

1.建立常态化帮扶工作机制。通过深入基层、深入企业、深入群众，全面了解企业对转型发展的需求愿望，综合分析制约和影响企业、项目、人才、平台发展的突出问题和各种因素，探讨解决方法，实现“点对点”帮扶。配合市领导、第一责任部门做好联系服务工作，重点加强对所联系镇（街道）的产业规划、产业结构和工业企业发展问题的调研，以及对相关工作的协调和具体问题的解决。局党委成员和各处室（单位）负责人每年实地走访县（市、区）人力社保局、联系人力社保基层服务点不少于2次。

2.建立常态化问题解决机制。实行“一把手”负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对服务联系中了解到的问题，能办的马上办，难办的想法办，暂时没有条件办或实在不能办的要向基层、企业做好解释工作。需要由市服务组负责协调解决以及市级层面研究处理的困难问题，及时将问题梳理汇总后提交。

3.建立常态化信息沟通机制。各处室（单位）要高度重视，明确工作责任、落实工作任务，定期沟通工作情况、会商政策落实进展及研究解决问题，增强部门间的信息沟通和协调配合。根据工作任务分工，各责任单位要细化具体任务或推进措施，按照时限要求，完成各项工作；各配合单位要密切协作，积极主动地做好工作，坚决完成各项工作任务，形成工作合力。加强与市“转型发展服务年”活动领导小组办公室、市级部门、县（市、区）人力社保部门的联动，做好信息沟通工作。

4.建立常态化督查考评机制。局监察室要将开展“转型发展服务年”活动作为机关作风和效能建设的重要抓手，结合市委党的群众路线教育实践活动整改落实督查，加强对全局开展“转型发展服务年”活动的情况督查。各责任单位在每月5日前将上月的联系服务工作开展情况报送局“转型发展服务年”活动领导小组办公室，汇总后统一向市服务组反馈情况。对执行不力的有关处室（单位）和责任人，将严肃问责追究。

5.建立常态化民情研判机制。坚持民生优先，密切联系群众，保障民情信息畅通。通过定期召开座谈会、走访调研、问卷调查、网络收集等方式，拓宽信息渠道，定期梳理难点问题。加强舆情的分析、研判和处置，做到主动作为、有效作为。对一些重大事项特别是涉及企业、群众切身利益的问题，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，邀请部分“两代表一委员”和企业家、专家学者等人员列席，充分听取意见，坚持协商于决策之前和决策之中，增强决策的实效性。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市人力社保局“转型发展服务年”活动领导小组，由局党委书记陈树庆同志任组长，其他党委委员任副组长，成员由副调研员、各处室（单位）主要负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常组织协调联络工作，办公室设在机关党委，由施迪兼任办公室主任，潘一兵、胡兴根、王敬民为副主任，办公室成员由各责任处室（单位）的1名工作人员组成。局“双千双百”进村入企走访服务活动办公室与“转型发展服务年”活动领导小组办公室合署办公。

（二）强化责任担当。充分认识开展“转型发展服务年”的重要性和紧迫性，把抓好本次活动作为巩固和扩大教育实践活动成果的重要抓手和践行“三严三实”的具体实践。要牢固树立大局意识和责任意识，弘扬“抓铁有痕、踏石留印”的务实作风，强化“雨中送伞、雪中送炭”的帮扶理念，树立“办法总比困难多”的解难意识，切实增强服务发展的自觉性。领导干部要主动担当，创新服务，当好示范；全体党员要认真履职，发挥优势，当好先锋，团结和带领广大群众积极投身转型发展第一线，为优化发展环境多作贡献。

（三）严肃工作纪律。“转型发展服务年”活动要以调研为切入点，以求实效为检验标志，各牵头领导、责任（配合）处室（单位）要深入基层，转变作风，知实情、讲实话、办实事。要严格遵守中央“八项规定”和省、市“28条办法”、“六个严禁”及作风建设的有关规定，坚决反对“四风”。同时要注意不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常的生产经营活动。

各县（市、区）人力社保局也要高度重视，结合本地实际，组织开展好“转型发展服务年”活动，并将活动开展情况及时报送市局。