浙江省人才资源发展十五规划

    人才是最宝贵的资源，是当今世界各国和地区综合发展实力竞争的决定性因素。经济科技实力的竞争越来越突出地表现为人才的竞争。在二十一世纪，谁拥有人才优势，谁就拥有发展优势，就会在竞争中把握主动、立于不败之地。
    　　 为深入实施人才战略和新世纪人才工程，加快推进经济发展从量的扩张向质的提高转变，为我省提前基本实现现代化提供强有力的人才保证，根据《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，特编制本规划。
    　　 一、人才队伍现状和面临的形势
    　　 改革开放以来，特别是“九五”期间，人才资源开发工作在省委、省政府的领导下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，把适应计划经济的人事管理体制调整到与 市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，为我省经济建设和社会发展提供了人才保障，发挥了重要的作用。初步形成了一支规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强的人才队伍。
    　　 ----人才总量不断增加。截2000年底，全省人才资源总量(拥有中专以上学历或取得初级以上专业技术职称的人员)达到198万人，超额完成“九五”计划目标。与此同时，人才结构随经济结构调整分布更趋合理。国有经济单位人才所占比例由1995年的81.52％改变为2000年的59.60％；非公经济单位人才所占比例由1995年的4.20％上升为2000年的20.20％。在公有经济中，乡镇企业人才拥有量达25万人，占职工总数的7.82％，比1995年上升了4.5个百分点。
    　　 ----人才整体素质不断提高。2000年末，全省具有高级职称人才5.4万人，比1995 年底增长42.86％；专业技术人员队伍中，年龄趋于年轻化，35岁以下人员所占比重，比1995年末增加2.5个百分点，其中高级人才增加3.1个百分点；大专以上学历人员所占比重，比1995年增加7.2个百分点。有39人入选国家“百千万人才工程”第一、二层次，获国家和省有突出贡献中青年专家234人，享受政府特殊津贴专家2165人。
    　　 ----人才集聚能力不断增强。近年来，我省陆续出台了《关于加快人才引进促进人才合理流动的通知》、《关于鼓励出国留学人员来浙江工作的意见》、《浙江省大力引进国内外人才的若干规定》等多项规定，为加快吸纳和集聚优秀人才开辟了绿色通道，人才引进的广度和深度进一步拓展，集聚速度进一步加快。据不完全统计，“九五”期间全省共引进各类人才6万余人，其中高级职称人员5000余名；聘请外国专家1000余名。
    　　 ----人才服务体系不断完善。目前全省已建立省、市、县三级人才市场98个，人才市场体系框架初步形成，并向信息化、网络化发展。市场机制在人才资源配置发挥了重要作用，“要人才找市场”已成为社会共识。人才市场功能不断完善，人才流动、培训、评价、保障、代理功能全面发展。服务领域由国有经济扩展到整个国民经济；服务对象扩大到各级各类人才，包括乡土人才；工作方式由行政调配为主转向人才预测规划、培养使用和配置管理。
    　　展望21世纪，经济全球化日益增强，新科技革命迅猛发展，全球性产业结构调整步伐加快，各国的综合实力竞争将更加倚重于科技进步和知识创新。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。我们在充分肯定人才资源开发取得成效的同时，也要清醒看到人才资源开发还存在不少问题和差距。
    　　----人才的结构性矛盾依然突出。人才短缺与积压现象并存，传统性专业人才随着产业结构的升级和知识更新的加快而出现过剩现象，高层次、高素质、复合型的新兴产业人才、传统产业创新人才以及经营管理人才普遍紧缺。
    　　----人才集聚能力还不强。由于我省科研院所、高等院校、大型骨干企业相对较少，高新技术产业园区、留学生创业园区规模偏小，吸纳人才的能力有限；加上适应社会主义市场经济体制的人才管理体制尚未完全建立，用人环境还不够宽松，容易造成人才的流失。
    　　----人力资本投资不足。近年来我省对人力资本投资虽有较大增加，但还非常有限，除了对教育的投资外，用于人才资源开发经费的投入严重不足；作为人才吸纳和使用主体的用人单位特别是企业，由于观念和效益等原因，对人力资本的投资远远没有到位。
    　　----人才管理模式相对落后。人才的单位所有、部门所有、区域所有的矛盾仍然突出，再加上户籍等限制，人才流动不畅与无序流动并存，影响优化配置和使用效率；单位对人才缺乏分类管理，分配上吃大锅饭的现象依然大量存在，缺乏有效的竞争激励机制，制约了人才积极性和创造性的发挥。
    　　二、人才发展的指导思想、战略目标和主要任务
    　　 （一）指导思想
    　　以邓小平人才人事理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕我省提前基本实现现代化战略目标，以实施人才战略为主线，以改革创新为动力，以高层次和急需人才培养引进为重点，全力实施新世纪人才工程，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。
    　　 （二）战略目标
    　　 ----到2005年，全省人才资源总量达240万人，平均每年增长5％左右。
    　　----提高第一产业的人才密度；调整和优化第二产业人才结构；大力发展现代产业特征的新兴第三产业急需人才。
    　　----到2005年，进入“151人才工程”第一、二层次的人选达到900名，享受政府特殊津贴专家2280名，国家和省有突出贡献专家300名。同时，初步建立起具有浙江特色的公务员培训体系和专业技术人员继续教育体系；专业技术人员接受继续教育人数达到当年总数的50％，企业经营管理人员实现多种形式的素质培训；整体人才队伍中大专以上学历人员比重由2000年的47.66％提高到60％以上；初级专业技术人员的学历，普遍达到中专以上；高级专业技术人员的比重由2000年3.0％提高到2005年的3.5％，其中45岁以下人员的比重由2000年的30％提高到35％。
    　　 （三）战略重点
    　　1、加强领导人才队伍建设。领导人才是我省人才队伍的重要组成部分，是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关键因素。必须从战略高度，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，培养和造就一支坚持走有中国特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的各级各类高素质领导人才队伍。要按照重点优先的原则，以县处级以上党政领导干部为重点，优先培养具有较高马克思主义理论素养，善于掌管意识形态的领导干部；熟悉和善于领导现代经济管理、现代城市管理、金融、外经外贸的领导干部；熟悉法律法规、善于依法行政、依法办事的领导干部，以适应我省跨越式发展的需要。
    　　 2、加强高层次（学科学术带头人）人才队伍建设。高层次人才是人才队伍的龙头，要采取切实有效措施，集中一定的财力、物力，加大高层次人才培养力度，尤其要重视培养具有发展前途的中青年专业技术骨干，使他们尽快成为各专业技术领域的学科学术带头人。今后几年，各学科技术领域、高等院校和经济部门，要结合各自发展的主攻方向和重点任务，积极创造条件，使权威专家发挥传播先进知识和培养青年人才的作用，使中青年骨干能承担重任，使青年人才能迅速健康成长，逐步造就一支素质高、结构优、后继有人的学术和技术骨干队伍。
    　　 3、加强高新技术人才和外向型经济人才队伍建设。高新技术及其产业化是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点，同时也是新的经济增长点。要根据发展高新技术产业的规划，抓好各类直接从事高新技术产业人才的培养与引进。力争到2005年末，全省各类直接从事高新技术产业的人才达到 5万人左右，高新技术产业增加值占工业增加值的25％以上。
    　　 积极应对加入WTO的挑战，抓紧培养、引进一批懂得国际竞争、熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的高素质人才和能够参与解决国际争端的专门人才。力争到2005年末，我省外向型经济人才总量达到12万人，占全省人才资源总量的5％左右。
    　　4、加强农村人才队伍建设。农业是国民经济的基础。乡镇企业是我省经济的半壁江山，也是未来经济发展的重点之一。我省要针对农业和乡镇企业技术人才严重不足的状况，大力发展农业和乡镇企业专业技术人员。结合机构改革，挑选一批懂技术会管理的人员加强农技推广队伍，选配一批懂农业技术专业的大中专毕业生从事技术推广工作；对具有真才实学的拔尖实用人才、科技致富带头人和群众公认的“田秀才”、“土专家”评定农民技术职称；鼓励城里的科技管理人员和大中专毕业生到乡镇企业工作，或者领办、创办乡镇企业。到2005年，全省各类农业技术人员力争达到3万人，乡镇企业的专业技术人员达35万人，占职工总数的10％左右，占全省人才资源总量的15％左右。
    　　 （四）主要任务
    　　根据国民经济和社会发展的总体要求，“十五”期间，我省人才队伍建设的主要任务是：适应农业产业化、实施城市化、增强国际竞争力、科教兴省和可持续发展等重大战略的需要，建设一支高素质、专业化的公务员队伍和党政领导干部队伍；培养一支门类齐全、结构合理、素质精良、数量充足、与现代化建设相适应的专业技术人员和经营管理人员队伍。
    　　1、增加人才总量。加大人才培养力度，使每万人口中人才比例和每万职工中人才比例高于国内平均水平。尤其是信息、金融、外贸、法律和现代管理等急需的专业人才数量要有较大幅度的增长。
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