关于印发嘉兴市人才资源发展十五规划的通知

    各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
    《嘉兴市人才资源发展“十五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
   
   
                         嘉兴市人民政府
                       二○○二年三月五日
   
   
    嘉兴市人才资源发展“十五”规划
   
    2001年至2005年是我市提前基本实现现代化，实现经济、社会协调发展的重要时期。市委、市政府提出，要把嘉兴建设成为长江三角洲的经济重镇、上海南翼的港口新市、江南水乡的文化名城。要实现这一战略目标，必须深入实施人才战略和新世纪人才工程。为此，特制定本规划。
    一、“十五”人才资源发展的指导思想、战略目标与任务
    （一）指导思想
    以邓小平理论、党的十五大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实江***“七一”讲话中提出的“抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作”要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备原则，将人才资源作为“第一资源”，大力实施新世纪人才工程，以体制创新和机制创新为动力，以培养、引进紧缺急需和高层次人才为重点，深化干部人事制度改革，紧紧围绕提前基本实现现代化的战略目标，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍，为我市经济和社会发展提供人才保证。
    （二）战略目标与主要任务
    1、人才增长总量目标。根据我市“十五”计划纲要确定的“五大”战略目标和新世纪“十大工程”任务，以及产业结构调整的方向，必须大力增加人才数量，提高人才素质，合理调整人才结构，充分发挥人才资源在国民经济和社会发展中的作用，形成一支与我市经济、社会发展相适应的高素质人才队伍。到2005年，全市人才总量达到20万人，每万人拥有各类人才数550人，年均增长7.09%（见表一）。
    2、人才结构调整目标。根据我市对产业结构调整的总体目标，积极推动人才资源重组，调整和优化第一、二产业人才结构；大力开发第三产业急需人才，实现一、二、三产业人才所占比重由2000年的3：32：65调整为2005年的2：26：72。重点增加高新技术产业人才，重点扶持主导产业、农业产业化人才，重点发展的第三产业人才（见表二）。
    3、特色产业人才增长目标。按照我市“十五”计划纲要，要对全市丝绸业、纺织业、化工业、食品工业、机械业、造纸业等传统产业进行结构调整和升级换代，要大力扶持皮革业、木业、丝织业、服装业、化纤业等特色优势产业，还要培育发展电子信息业，生物医药业等高新技术产业，对建筑业也要加快改革，壮大实力和规模，努力构筑与我市特色经济相称的特色人才高地。据此，预测我市特色产业人才增长目标（见表三）。
    4、第三产业人才增长目标。2000年底，全市商贸流通，交通运输、房地产和信息咨询、旅游等第三产业中的人才约为4.25万人，仅占人才总量的29.9%。“十五”计划纲要提出到2005年末，全市第三产业增长要快于GDP的增长，比重达到35%，从业人员增加50%。为此，必须提高全市第三产业企业人才在人才队伍中的比重。预测到“十五”期末，我市重点开发商贸、旅游、金融保险、信息、运输等三产企业人才，总量将达到7.6万人左右（见表四）。
    5、人才素质提高目标。到2005年，嘉兴市所属企事业单位的中青年专业技术带头人达到150名，45岁以下优秀专业技术带头人后备人才达到1000名，享受政府特殊津贴专家50名，受省、市表彰的突出贡献专家60人次，优秀专业技术人员140人次。全市每万人口拥有大专以上学历的人数达到280人以上，年均增长4.47%；人才队伍中大专以上学历人员比重由2000年的40.1%提高到55%以上；初级专业技术人员的学历，普遍达到中专以上；高级专业技术人员的比重由2000年的4.67%提高到2005年的5%，其中嘉兴市所属单位的专业技术人员的比重由2000年的2.1%提高到2.9%，45岁以下人员的高级专业技术人员比重由2000年的2.2%提高到3%。重点培养一批横跨技术、经济、金融等领域，熟悉国际规则的复合型人才。
    6、产业提升和高新技术产业人才增长目标。随着产业结构的调整和提升，我市急需一批对外商贸、现代生物技术、医药、化学合成、环保、新型建材、旅游网络管理与维护，农技推广、种养、生态等特色农业等高新技术及其他方面的人才。到2005年末，全市各类直接从事高新技术产业的人才达到0.3万人以上；从事外向型经济人才总量达到1万人以上；从事各类农业技术人员达到0.42万人，村镇中小企业的专业技术人员达到3万人，占职工总数的10%左右，占全市人才资源总量的15%左右。
    二、人才目标供求预测
    （一）人才需求预测
    根据我市“十五”规划纲要，到2005年，全市需补充各类人才约7.5万人；其中增长较多的主要有基础教育、旅游、商贸流通、金融保险、房地产业、社区及医疗服务、电子信息、咨询服务等。高新技术产业和特色产业人才的需求将成为我市“十五”期间人才增长的新“亮点”。
    所需补充毕业生理工科与文科的比例约7∶3；与培养能力预测相比较，大学生缺口较大，中专生相对过剩，今后需加强对中专生提高学历教育和高等职业教育。
    （二）人才供给预测
    1、人才培养预测。我市高考每年可录取新生0.7万人左右（含高等职业院校），中专可录取1.6万人左右。今后5年，嘉兴籍普通高等院校毕业生约为2.2万人，按二分之一回嘉兴工作测算，约为1.1万人，普通中专和职业中专毕业生2.25万人。到2005年，普通大中专院校可培养毕业生3.75万人，成人高校可培养毕业生0.85万人，自学考试可培养大专以上毕业生0.8万人，成人中专和自学考试中专可培养毕业生0.85万人。经初步预测，“十五”期间全市可接纳和培养大中专毕业生6.25万人。如果按75%测算，可新补充专业技术人才约4.67万人。
    2、补充人才缺口预测。根据上述人才规划和人才培养能力的分析预测，人才缺口约1.25万人。补充解决的主要途径有：每年吸收1400名外地籍生源来嘉兴就业，每年委培200名急需紧缺专业的毕业生，5年两项共吸纳大中专毕业生8000人；预计5年共接收安置军队转业干部500名左右；争取每年引进各类专业技术人才800名，5年约引进4000名。
    三、人才资源发展的对策和措施
    实施“十五”人才资源发展规划，必须以邓小平理论和江泽民***“三个代表”重要思想为指导，深入实施新世纪人才工程，充分发挥市场在人才资源优化配置中的基础性作用。
    （一）完善党政领导抓人才资源发展的机制
    各级党委、政府要切实增强人才资源开发的危机感和紧迫感，把实施“十五”人才资源发展规划，作为一项十分紧迫的战略任务列入各级工作目标责任制考核的内容。各级组织、人事、教育、科技、计划、财政等有关职能部门要相互协作，齐抓共管，形成合力，共同解决人才工作中的实际问题。加大舆论宣传力度，大力宣传“科学技术是第一生产力”、人才资源是第一资源的观点；宣传党和政府的人才政策；宣传优秀人才典型；宣传企事业单位培养、吸引和重用人才，促进自身发展的经验，增强全社会的人才意识，逐步在我市形成一个有利于集聚人才和优秀人才脱颖而出的良好环境。
    （二）积极探索和建立多元化的人才培养机制
    加速发展各类教育事业。要高标准、高质量实施义务教育，确保义务教育各项指标名列全省前茅。基本普及高中段教育，全市初中毕业生升入高中段的比例达85%以上；基本形成合理的中等职业技术教育体系，职业技术教育在全市高中段教育中保持50%的比例，建成6所国家级示范性职业学校。大力发展高等教育，认真办好嘉兴学院、嘉兴学院医学院、嘉兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院，“十五”末把嘉兴学院办成万人综合性的嘉兴大学，嘉兴学院医学院、嘉兴职业技术学院在校生达到3000人。继续发展广播电视大学、高等教育自学考试，支持嘉兴工贸专修学院、秀水经济信息专修学院发展，初步建立普通高等教育、高等职业技术教育和成人高等教育相互配套、协调发展的高等教育体系。积极发展成人教育，加强成人文化学校建设，形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系。
    依法开展公务员培训，加强专业技术人员培训。要抓紧编制公务员和专业技术人员继续教育培训“十五”规划，有重点地开展公务员创新能力和依法行政能力、专业知识、计算机及英语口语、WTO专题等技能培训。认真组织实施《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，使专业技术人员接受继续教育人数达到当年总数的40%以上。逐步开展网络远程教育，提高运用现代化教学手段进行培训教育的能力。在按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效的原则下，适当组织高层次人才到国内外对口部门和单位培训，探索开展企业经营管理人员MBA课程培训和公务员MPA课程培训。
    加强高层次人才培养。围绕人力资源能力建设，加强计算机与网络应用、外语等能力的培养，重点抓好省、市学术技术带头人、高级专家和拔尖人才的培养工作，逐个落实培养规划。每年选派10名左右专业人员到高等院校和科研院所进修；选派符合条件的在职专业人员攻读硕士或博士学位；每年选送一定数量的专业人员到国外进修培训。采取多种形式对年轻的专业技术人员进行定向培养。继续做好有突出贡献中青年专家的选拔和管理工作，积极做好享受政府特殊津贴人员的选拔推荐工作。<