关于引进国外智力以利四化建设的决定

在充分利用外资和引进国外先进技术的同时，积极地有计划有步骤地引进国人才，特别是引进现在国外的华侨华裔人才，将大大有利于我国的社会主义现代化建设。前几年，我们在这方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但还远远不够。全党必须进一步深刻认识这个问题的重要性，统一思想，统一政策，不失时机地把这件大事抓紧抓好。
    一、引进国外人才是加快我四化建设的战略方针
    党的十二大确定了我国社会主义现代化建设的战略目标，要求到本世纪末全国工农业年总产值翻两番。为了振兴经济，实现这一宏伟目标，必须重视知识，重视人才，依靠科学技术进步。同经济发达国家相比，目前我国的科学技术水平和经营管理水平还很落后，知识和经验不够，人才缺乏。这种状况如不改变，四个现代化就是一句空话。智力是活的知识力量，它的伟大作用远非设备、书本、资料、图纸所能代替。
    当前，我们面临的一个刻不容缓的任务是充分发挥国内现有人才的作用，加强智力开发，大力培训人才，同时要扩大眼界，千方百计地把海外可以利用的智力资源吸引到我国四化建设中来。把这件事只当作一般的政策来对待已经很不够了，必须把它当作一项重要的战略方针，坚持不懈地长期贯彻执行下去。引进国外人才的做法为国际近代普遍采用，是促进本国科技、经济和社会发展的有效措施。苏联在一九三二年仅重工业部门聘请外国专家六千八百多人。经济和技术发达的美国，从一九五二年到一九七五年期间，就引进各种人才达二十多万人。经济发达国家尚且如此，我们要缩短同他们之间的差距，更应该重视这件事。当今的经济发达国家，在科技方面对我们存在着极大的优势，这是我们必须承认的现实。聘请一批华侨华裔专家和外国专家来参加我国的建设工作，将大大缩短我们在许多方面摸索前进的时间。引进人才与引进技术同时并举，相互结合，还将十分有助于我们消化和吸收国外先进的科学技术和管理经验，可以少花钱，多办事，加速国这有建设事业的发展。我国的现代化建设受到世界各国人民的关注和支持，很多华侨华裔和一些外国专家愿意为我国的建设贡献力量，这是很有利的国际条件。要教育我们的同志充分认识到，振兴经济的立足点要靠开发我们民族的智力，而积极引进国外智力则是为了加速开发我国民族的智力，同充分发挥国内科技人员的作用并不矛盾，相反地将大大有利于更新我国科技人员的知识，加快提高自己的水平。
    党的十一届三中全会以来，我国实现并巩固了安定团结的政治局面，经济建设走上了健康发展的轨道，对外开放政策取得了明显的效果。这些都为我们进一步引进国外人才创造了良好的气氛和环境。现在，我国一大批重点建设项目已经铺开，一大批关键企业的技术改造和重大科技攻关项目正在进行，一些大型的技术引进项目正在论证或谈判，重要领域的技术政策正在制定，经济和社会发展的长期规划正在编制，经济体制的改革工作也正在积极开展，所有上述工作都需要大量专门人才。在这种情况下，我们在充分发挥我国现有科技人员和各类专业人才作用的同时，努力引进一批国外专家，这比较有利于加快建设的进程，提高建设的质量。
    二、广开渠道，采取各种方式引进人才
    我国现在同世界各国有着广泛的科学技术交往和经济贸易联系。应邀来我国访问、进行学术交流活动的国外专家逐年增多。今后还要积极发展这种国际的合作和交流。在这同时，必须尽快弥补过去之不足，想方设法聘请一批国外专家短期或长期参加我国的各项建设工作。
    引进人才要充分利用各种渠道，包括官方的、半官方的、民间的，以及各种国际组织的。要充分发挥我国各个学术团体、科技团体和校友会等群众组织在联络和团结国外人才方面的作用。可以有计划有组织地通过我国科学家、专家、留学生、出国访问学者，去联系和物色在国外的华侨华裔教师、同行、学生和各种亲朋故旧，从中推荐适应的人选，然后由有关部门和单位正式聘请。各级侨务组织应当在这方面发挥积极作用。驻外使馆应该把引进国外人才作为一项重要工作对于国外各类专业人才，凡是愿意为我国四化服务，有一技之长，国内又确实需要的，我们都应该欢迎。可以是高级、中级的科技专家，也可以是具有专门技能的熟练工人；可以是在职的专家，也可以是退休的专家或老工人；可以短期工作，也可以长期工作。华侨和华裔中的专家还可以回国定居，可来可走，来去自由。引进方式可以灵活多样。不同的对象、不同的领域，可以采取不同的方式进行，重在讲求实效。
    为了有利于国外专家，对于有突出的成就的国外专家可以授予我国的荣誉学位称号。除高等学校和科学研究单位已有名誉教授、名誉研究员外，中国科学院应设立海外学部委员，中国科协的各个学会也可以设海外理事和会员。
    三、引进国外人才的重点
    在国外智力资源中，华侨华裔人才应当是我们引进的重点。目前，国外华裔科技人才约有十万人。他们中的许多人精通现代科学技术和管理知识，具有丰富的实践经验，有很高的水平。他们都是炎黄子孙，其中许多人有爱国爱乡的热情，对我国国情比较了解，语言又相通，给科技交流带来很多方便。近几年来，不少华侨华裔专家已经为我国的科学、教育和各项建设事业作出一定贡献。但是，由于我们工作抓得不够，认识落后于形势，还远没有充分发挥他们的作用。这是我们应当立即加以改进的。做好这项工作，不仅可以加速国家的四化建设，而且有利于促进祖国的和平统一大业。
    引进人才要从我国现代化建设的迫切需要出发，把重点放在引进工程技术和经济管理人才方面。不但要大力引进设计、制造、工艺、生产技术的人才，还要有经营管理方面的人才；不但要引进高技术和新兴领域的人才，更要注意引进能解决我国量大面广的生产技术问题的专家；不但要引进解决具体技术问题的专家，还要引进具有战略决策能力的专家；不仅工业部门要引进人才，农业、商业、金融等各种事业也都需要引进人才。
    国家计委、经委、科委应会同有关部门，围绕国家重点建设工程、企业技术改造、成套引进项目、重大科技攻关、技术政策的制定和长期发展规划的编制，引各种专业人才。可以经过论证，先从重点建设工程、企业技术改造和科技攻关项目中选出一批确实需要的骨干项目，作为第一批引进人才的对象。
    政府的一些部门和经济组织，也可以从国外聘请专家作为我们决策的顾问，或者担任适当的技术或管理负责人。
    四、充分发挥应聘国外专家的作用，是保证这个战略方针取得成效的关
    实行引进国外人才的战略方针，需要我们在政策措施、规章制度以至领导方法、工作方法上做出必要的改革和转变。我们要学会一整套同国外专家合作共事的领导艺术以有利于发挥国外专家的作用。同时，要积极组织国内有关人员特别是科技人员，把他们的技术和知识学到手。
    我们的干部、知识分子和职工应该认识到，我们是国家的主人翁，对我们请来的国外专家要热情友好，以诚相待，要和他们广交朋友，虚心向他们学习，特别领导干部尤其应当作出表率。要使国外专家感受到生活在我们人民之中的亲切温暖，了解到社会主义制度下，人民群众朝气蓬勃、奋发向上的精神面貌和良好的社风尚。
    我们要为来我国的国外专家提供较好的生活条件，尤其要为他们创造必要的比较良好的工作条件和环境。这是完全符合人民和国家的根本利益的。前一段，有些华侨华裔专家热情地回国参加工作以至定居，来了之后又留不住，很重要的一条原因是工作安排不当，或者缺乏必要的工作条件。我们必须从中吸取教训，大大改进这方面的工作。各级领导要积极帮助他们了解和熟悉我国情况，既要让他们看到我们的好的一面，也要他们看到我们不好的一面。要创造条件尽可能给他们提供科技和经济信息。要启发和鼓励他们发挥聪明才智和专长。对于他们提出的好的建议，要积极采纳，努力实施。对不完全符合我国实际情况的意见，要实事求是地加以解释。只有这样，他们才能真心诚意地为我国的四化建设服务，相互之间才能亲密友好地合作与交往，引进国外人才的战略方针才能收到成效。
    五、有组织有领导地开展引进人才的工作，迅速地切实地研究制定有关的政策和措施。
    引进国外人才，要从认识上有一个根本的转变，态度上要积极，不能慢慢吞吞，坐而论道。行动上必须统一规划，统一政策，有组织有计划地进行，扎扎实实地做好工作，不要无准备地一轰而上。
    必须看到，引进国外人才是一项十分复杂的工作，我们还缺乏这方面的经验。有些经济发达的国家对人才的控制很严，引进和反引进的斗争将是不可避免的。加上我们对国外人才的情况还不是很摸底，联系的渠道还有待于逐步开辟，因此，请来的专家难免有些是不合适的。专家请来之后，在同我们的合作共事中也会出现这样那样的问题。这些都必须清醒的估计到。但是，对这些作出充分估计的目的，是为了更加兢兢业业地做好工作，边做边总结经验边前进，绝对不能因此而动摇我的战略方针。
    为了加强集中领导和统一管理，中央决定成立引进国外人才领导小组来负责这项工作，并由***科技领导小组办公室进行统一规划和必要的协调。各部委、各省、市、自治区也要由领导同志亲自负责抓好这件事，认真做到选准项目，请好专家，用好人才。要加强外国专家局的工作。国家科委、劳动人事部、中国科学院、教育部和中国科协，应当做好基础性的调查工作，建立必要的国外人才档案资料。
    由***科技领导小组会各有关部委，尽快制订引进国外人才的管理办法、呈报审批程序、经费、待遇、礼遇和出入境手续等各项规定。