关于印发效能建设年活动实施方案的通知

本局各处室、中心：
    经研究，现将《市人事局关于开展“效能建设年”活动的实施方案》印发给你们，请结合本处室、中心实际，认真贯彻落实。
   
   
    嘉兴市人事局“效能建设年”活动领导小组
    二○○四年三月十六日
   
   
   
    市人事局关于开展“效能建设年”活动的实施方案
   
    为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步转变机关职能，规范机关行为，提高工作效率，推动人事人才各项工作的发展，根据市委、市政府《关于“效能建设年”活动的实施意见》精神，结合我局实际，制定实施方案如下：
    一、指导思想：
    市人事局开展“效能建设年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，按照市委五届三次全会提出的今年工作总体部署，以学习贯彻《***党内监督条例》和《中华人民共和国行政许可法》为契机，以规范行为、转变职能、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，以实施“12345”效能建设工程为抓手，大力整合管理资源，努力优化管理要素，不断规范管理行为，逐步改善运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使人事部门和人事干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对人事部门的满意度上有新的提高，加快形成以人为本、勤政务实、开拓创新、清正廉洁的机关作风，树立“学习型、实干型、创新型、服务型”的人事部门新形象。
    二、重点内容：
    根据市委、市政府“效能建设年”活动的工作部署，立足部门实际，市人事局“效能建设年”活动的主要任务是大力实施 “12345”效能建设工程：
    1、抓住一个核心。机关以效能为本，效能以人为本。抓住以人为本这一核心，既是效能建设的客观需要，也是做好人事人才工作的基本要求。坚持“全面、协调、可持续”的发展观，坚持“办实事、务实效、求实绩”的政绩观，坚持“人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中”的人才观，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的群众观，其核心在于坚持“以人为本”。只有坚持以人为本，才能更好地体现“三个代表”重要思想的根本要求，才能把效能建设抓到点子上、取得扎实的成效，真正实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益。
    2、突出两大重点。效能建设是手段，推进工作是目的。根据2004年的工作要求，要突出人才和改革两大重点。（1）大力实施人才强市战略。把实施人才强市战略作为“人事工作的第一要务”， 贯穿于日常工作的每个环节、每个方面，使我市的人才工作再上新水平。（2）积极稳妥地推进事业单位改革。积极做好事业单位改革的组织协调、督促检查工作，重点抓好事业单位改制工作的指导协调。要使全体干部职工牢固树立“改革人人有责”和“改革一盘棋”的观念，自觉服从改革大局，认真履行职责，扎实工作，真正做到以效能建设促进业务工作，以业务工作体现效能建设的成效。
    3、开展三项活动。活动是载体，也是推进效能建设的抓手。通过开展活动，要在人事部门营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的氛围，在广大群众和服务对象中营造支持、参与、监督人事机关效能建设的氛围。（1）开展“以人为本，服务为魂”主题教育活动。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和******在中纪委三次全会上的***精神，大力开展宗旨观、政绩观、发展观、人才观、群众观和法制观教育，牢固树立人民利益至上、执政为民和行政必须依法、用权必须监督的理念，不断增强求真务实的自觉性，提高为人民服务的质量和水平。积极开展“青年文明号”创建活动，组织和引导团员青年立足本职、诚实劳动、文明从业，树立高尚的职业道德和敬业精神，为单位和人才做好各项服务。通过开展学习教育活动，切实提高人事干部的以人为本意识、创先创优意识、为民服务意识和廉洁自律意识，为效能建设打好思想基础。（2）开展“开门纳谏、评议干部”活动。要围绕履行职责、遵守规章、廉洁自律、团结协作、求实创新等方面内容，以中层干部和在社会关注岗位上工作的干部为重点，以人大代表、政协委员、人事效能监督员、信访人员和办事人员为主要征询对象，真心诚意听取意见建议，立查立改取信于民，着力解决本部门和个别干部在思想、工作、作风上存在的突出问题，树立人事部门和人事干部的良好形象。（3）积极开展创建“学习型”机关活动。根据市委提出的建设学习型城市的要求和有关部门的部署，制订“学习型机关”创建计划，健全制度，加强考核，注重实效，做到基本理论深学，本职业务精学，科学文化博学，修身知识勤学，不断转变思想观念，增强综合素质，提高专业能力，为推进效能建设提供坚强保证。
    4、推进四项措施。效能建设要着眼于职能转变，着力于体制创新。要确立“有限政府”和“有效服务”的观念，坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，把人事职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。（1）推进政务公开。要修订完善办事公开制度，加快建设“嘉兴人事人才网”，扩大公开范围，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增加透明度，保障人事服务对象的知情权、参与权和监督权。（2）推进审批制度改革。要认真贯彻《行政许可法》，严格依法行政，照章办事，规范行为，认真清理不适应市场经济发展要求、不符合行政许可法规定的审批事项，促进人事职能加快转换，促进服务型机关加快建立。（3）推进党风廉政责任制建设。始终保持高度的警惕心和强烈的忧患意识，坚持抓好党风廉政责任制建设，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，使广大干部树立正确的人生观、价值观和权力观，把心思放在干事业上，把精力花在求发展上，把权力用在搞服务上。（4）推进办公自动化。电子政务是现代社会政府管理方式的发展方向，也是实现高效办公的必由之路。要加快人事业务无纸化、网络化和程式化进程，将电子政务渗入到人事管理的各个环节，进一步提高工作效率和服务的水平。
    5、实施五项制度。推进效能建设，关键靠制度，要建立一整套完善、科学的规章制度，从“人管人”向“靠制度管人管事”转变。根据效能建设需要，结合我局实际，在继续抓好行政执法（岗位）责任制的基础上，今年着重建立实施五项制度：（1）建立首问责任制。重点解决因办事对象不熟悉业务受理部门情况，问询时有关人员随意答复或态度欠佳的问题。（2）建立限时办结制。重点解决对于已经明确的办理事项，议而不决、决而不行，办事拖拉的问题。（3）建立AB岗工作制。重点解决因经办人不在而无法受理和办理，导致办事对象就同一事项多次来电、***的问题。（4）建立效能考评制。以效能为主要考核内容，结合公务员（事业单位）考核和岗位责任制考核的有关要求，制订考核细则，实行绩效考评。（5）建立失职追究制。对在工作中办事拖拉、态度生硬；未能按时限要求办理公务，效能低下贻误工作；在评议活动中群众意见较大；在公务活动中不正确履行职责造成不良影响以及其他被效能投诉经查证属实的行为进行查处，追究当事人的行政责任和经济责任，进一步促进全体工作人员的作风转变和效能的有效提高。
    三、方法步骤：
    今年作为开展机关效能建设的第一年，要确保起好步、开好局，取得成效，具体分三个阶段推进。
    第一阶段：动员部署（3月）。主要任务是建立领导小组和工作班子，制定工作计划，明确责任分工，对开展“效能建设年”活动作出安排和部署。召开动员会，组织干部职工认真学习有关文件精神，充分认识开展“效能建设年”活动的重要性和必要性，增加做好这项工作的责任性和自觉性，为活动的开展奠定良好的思想基础。
    第二阶段：组织实施（3月下旬－9月）。通过问卷调查、召开座谈会，广泛征求意见，查找部门在效能建设方面存在的问题，提出切实可行的整改措施，坚持边查边改，切实解决一、两个突出的问题，以效能建设的实际效果取信于民。进一步健全各项制度，以制度来规范机关行为，使效能建设逐步走上制度化、规范化的轨道。
    第三阶段：考核考评（10月－11月）。主要任务是组织考核考评，认真做好自评和总结工作。同时，根据市委、市政府对全市“效能建设年”活动的要求和前阶段实施情况的总结评价，研究提出今后两年工作的指导性意见。
    四、组织领导：
    机关效能建设涉及面广、内容丰富，要求高、时间紧，为切实加强这项工作的领导，保证效能建设取得实效。党组研究决定，建立局效能建设领导小组，领导小组下设办公室（设在局办公室），负责了解情况综合协调、交流信息，检查督促等具体工作。同时设立局效能监察投诉中心（设在局机关党委），负责受理社会各界对本局机关效能问题的投诉，做好投诉的调查核实、责任追究和监督整改，提出处理意见。
    附：市人事局“效能建设年”活动2004年度工作计划表