开封市人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划纲要

为加快推进中原经济区核心区建设，推动开封全面建成小康社会，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，制定《开封市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。

一、现实基础和发展环境

（一）”时期的主要成就“十三五

“十三五”时期是开封赶超跨越、决战决胜的关键时期，是开封快速发展的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临新的发展机遇和一系列有利条件。一是省委、省政府和市委、市政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略、就业优先战略和“双+”战略，把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。二是经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同发展，转方式、促改革、调结构、惠民生，为事业发展提供了强大动力。三是中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设和河南自贸区开封片区重大机遇不断叠加，为我市经济社会发展带来了前所未有的战略机遇，也为人力资源和社会保障事业发展提供了广阔空间。四是随着我市全面建成小康社会步伐的加快，高标准做好保障和改善民生工作的重要性尤为突出。五是人力资源和社会保障法律、法规、制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制逐步形成，为人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

同时，必须清醒地看到，“十三五”时期，我市人力资源和社会保障事业发展也面临诸多挑战。从人力资源和社会保障事业发展自身看，面临许多深层次矛盾和突出问题:一是就业形势依然严峻，就业总量压力依然存在，结构性矛盾凸显。二是推进城乡发展一体化对社会保障制度体系提出了新的更高要求。三是人才队伍建设与更好地实施人才强市战略的要求还不完全适应，高层次创新型人才成长发展机制尚不健全，充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成。四是劳动关系领域进入矛盾多发期和凸显期，构建和谐劳动关系面临新的挑战，基层协调劳动关系、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法力量薄弱。五是人力资源和社会保障公共服务能力比较薄弱，基本公共服务均等化尚未实现。

面对复杂多变的发展形势和更为艰巨的改革发展任务，各县、区人民政府及各有关部门必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾和问题，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

二、“十三五”时期的指导思想和发展目标

（一）指导思想

1.实施就业优先战略，促进以创业带动就业。到2020年（下同），城镇新增就业五年累计27．1万人以上；城镇登记失业率控制在4．5%以内（适时采用“城镇调查失业率”指标）；新增农村劳动力转移就业五年累计15万人左右。

2.推进社会保障制度改革，实现法定人群全覆盖。城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到190万人、430万人、13．5万人、59万人、22万人、23．5万人、21．5万人；城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85%和75%以上。

3.实施人才强市战略，打造高素质人才队伍。专业技术人才总量达到19万人，高、中、初级专业技术人才比例为10：40 ：50。全市完成各类职业培训70万人次以上；新培养高技能人才3．5万人以上，全市高技能人才总量达到12万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上。

4.深化人事制度改革，形成充满生机活力的用人机制。实现公务员分类改革，大力提升公务员的素质能力。深化事业单位人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用合同制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人员成长规律的人事管理制度。全面实行聘用合同制度，完善岗位管理制度，推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度，形成健全的管理体制、完善的用人机制。不断推进退役军官安置制度改革，妥善安置、合理使用军转干部。

5.深化工资制度改革，形成科学的工资收入分配格局。继续完善机关事业单位工资收入分配制度，继续做好规范公务员津贴补贴和事业单位绩效工资总量调整工作。逐步形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，缩小行业间、职业群体间的工资差距。

6.构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。全市企业劳动合同签订率达到96%以上，集体合同签订率达到93%以上；全市劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，市、县（区）级仲裁院全部达到规范化建设要求；全市劳动保障监察“两网化”管理工作覆盖率在市、县（区）、乡镇（办事处）达到100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。

7.提升技师学院办学和人才培养能力。做好中高职衔接工作，突出专业建设、课程建设、“一体化”教师队伍建设和实训基地建设，加强校园文化和管理规范化建设，不断提高市技师学院的发展能力和办学、人才培养水平。适时调整优化专业设置，专业设置达到30个以上。在校生规模达到10000人（高级工及以上在校生规模达到80%以上），毕业生就业率保持在95%以上，专业对口就业率达到80%以上，获得职业资格证书的比例达到95%以上。各类社会培训年度规模达到15000人次。

8.加强基本公共服务能力建设，提升公共服务水平。按照基本公共服务均等化要求，加强城乡人力资源和社会保障公共服务规范化建设，促进人力资源社会保障公共服务向下延伸，实现县级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖，提升公共服务能力，满足人民群众就近享受各项人力资源社会保障基本公共服务需求。广泛发行和普及应用社会保障卡，以标准统一、流程规范为保障，“十三五”期末社会保障“一卡通”力争覆盖90%左右的人口。

专栏2  开封市人力资源和社会保障“十三五”规划主要指标

三、“十三五”时期的主要任务

（一）做好新形势下就业创业工作，实现更加充分和更高质量就业

1.加强社会保险制度建设。一是完善基本养老保险制度。进一步完善城乡居民社会养老保险制度，鼓励和引导城乡居民进行高档次缴费，逐步提高最低基础养老金标准。落实城镇职工基本养老保险制度和基本养老保险关系转移衔接办法。二是全面实施机关事业单位养老保险制度改革。三是完善基本医疗保险制度。按照全省统一部署，整合城乡居民基本医疗保险制度和管理职能。巩固完善基本医疗保险市级统筹，深化医保付费方式改革，完善门诊统筹，全面实施城镇居民大病保险。四是完善失业保险制度。全面落实失业保险市级统筹和省级调剂金制度。建立完善保障生活、预防失业、促进就业相结合的社会保障制度功能体系。五是完善工伤保险制度。建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的制度体系。规范工伤保险市级统筹经办流程，积极推动省级统筹。六是推进生育保险市级统筹工作。七是发展多层次社会保障体系。发展企业年金，建立职业年金，构建多层次社会保障体系。实施社会保障全民参保登记计划，以养老保险、医疗保险为重点，尽快实现基本社会保险制度对适用人群的全覆盖，争取早日实现养老、医疗、工伤、失业、生育保险“五保合一”，推动建立完善更加公平可持续的社会保障体系。

2.加强医保基金管理。实现医保基金收支平衡、略有结余，不断扩大参保人群，不断加强医疗保险基金的征缴，基金收入达到或者超过省下目标任务。随着基金总量的增加、保障能力的提高，通过科学的运作和监管将基金支出控制在合理范围内，发挥基金的互济作用，提高基金的抗风险能力。

3.充分发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能。不断扩大失业保险参保人群，进一步强化征缴，力争应保尽保、应收尽收。科学合理调整失业保险基金支出结构。在保障失业人员基本生活、基本医疗的前提下，落实职介、培训、稳岗等各项补贴。

4.强化被征地农民的社会保障。做好被征地农民的社会保障工作，从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强就业培训和社会保障工作，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会。同时，鼓励和引导被征地农民参加相应的社会保险，从制度上确保被征地农民生活水准不因征地而降低、长远生计有保障。

5.加强社会保险基金管理和监督。加大政府公共财政对社会保障的投入，实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。加大法律法规执行力度，实现依法有序监管。健全基金监管体系，实现行政监督、社会监督与有关部门监督的有机结合。建立人力资源社会保障、工商、税务、公安、财政、审计、企业和银行等部门之间共享的信息管理系统，提高监管水平。建立完整的社会保险信息数据库和信息传输系统，完善信息披露制度。加强基金安全风险控制，搞好基金安全评估，建立有效的内控机制，确保基金安全。

6.全面加快社会保障卡发行、应用工作。扩展社会保障卡发放范围，实现对社会保障管理服务对象的全覆盖，实现社会保障卡在社会保障各类业务中的广泛应用。全面完成社会保障业务专网贯通工作，提高市、县（区）、乡镇（办事处）、村（社区）四级主干网络性能，增强各经办服务网点对市级数据中心的直接访问能力。加快各业务系统建设，实现经办全程信息化和精准管理。

7.注重优质高效服务。加强社会保险基础设施建设，健全服务网络，提高社会保障公共服务可及性。争取政府对社会保险服务体系建设的投入，加快信息化建设，改进服务手段，加强标准化建设，提升服务质量，为广大群众提供均等化的社会服务。增强服务意识，不断提高服务水平。

（三）加大人力资源开发力度，打造高素质人才队伍

1.完善公务员管理制度。建立公务员法及配套法规实施的监督检查长效机制。稳妥推进公务员分类管理，合理划分职位范围，实行分级分类招录、考核和培训。按照国家和省部署安排，推进公务员职务与职级并行制度。完善公开遴选公务员办法，进一步畅通和规范基层公务员的上升通道。探索公务员聘任制、诚信体系建设等改革。完善公务员考核评价制度，严格按照《中华人民共和国公务员法》和《公务员考核规定（试行）》落实公务员考核，深化公务员平时考核试点工作。完善奖励机制，进一步清理和规范评比达标表彰活动，深化巩固争创人民满意公务员活动。大力实施公务员能力素质提升工程。组织开展公务员各类培训，努力开拓开封市公务员培训基地，每年在市行政学院举办2—3期市直行政机关公务员培训班，培训公务员400名左右。充分发挥公务员网络培训学院作用，建设我市公务员网络学院移动学习平台。探索公务员社会监督评议机制。完善公务员申诉控告制度，保障公务员合法权益。

2.着力推进事业单位用人机制转换。全面深化我市事业单位人事制度改革，完善岗位管理制度、公开招聘制度、聘用合同制度，规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用合同签订、竞聘上岗、考核和奖惩等工作，形成简便易行、科学高效的事业单位人事管理机制。

3.完善退役军官安置机制。严格贯彻执行《******中央军委关于做好深化国防和军队改革期间军转干部安置工作的通知》（中发〔2016〕13号），健全完善军转干部安置办法，努力实现妥善安置、合理使用、人尽其才。加强自主择业军转干部管理服务工作，强化退役金管理体系建设，适应“双创”新形势，突出创业重点，把自主择业军转干部服务好。创新发展军转干部培训工作思路，丰富培训内容，推进培训工作的科学化、制度化和规范化。

4.完善人事考试培训制度。进一步规范人事考试程序，积极推动建立完善统一的人事考试考生诚信系统及配套的制度措施，维护人事考试的严肃性。加强培训师资队伍和培训基地建设，丰富培训内容，创新培训方法，提高培训效果。

（五）深化工资收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局

1.保持劳动关系总体和谐稳定。加强劳动关系形势分析研判，做好劳动标准法律、法规宣传贯彻工作。推动集体合同制度实施“攻坚计划”。健全劳动标准体系，创新劳动关系协调机制。继续发挥协调劳动关系三方机制作用，促进劳动关系和谐稳定。

2.加强劳动人事争议调解仲裁效能建设。依据省劳动人事争议仲裁院规范化建设三年计划要求，2017年7月前全市各级劳动人事争议仲裁机构实现标准化、规范化，提高信息化水平。

3.建立健全劳动保障监察体系。建立以“两网化”管理为基础的预防预警机制，实现由被动反应向主动预防转变；健全违法行为快查快处机制，实现执法维权服务高效化；健全劳动保障监察制度体系，实现执法维权工作程序化、规范化；健全劳动保障监察执法组织体系，实现监察机构标准化、人员专业化。

（七）加强基本公共服务能力建设，提升公共服务水平 加大脱贫攻坚工作力度

扎实推进全民技能振兴工程四年行动计划，探索开展新型学徒制试点工作，努力构建劳动者终身职业培训体系。持续推进在建项目建设，加强在建项目管理，积极申报争取中央预算内公共实训基地建设项目。抓好项目带动，确立大基地建设理念，坚持集中资金扶优扶强，在获批在建省级技能人才公共实训鉴定示范基地的框架上，进一步调整提升项目建设格局，积极整合区域内中（高）职院校、普通高校师资师训和实训鉴定力量，有效整合市劳动就业训练中心职业技能培训资源，积极争取国家级示范性公共实训即职业能力鉴定基地项目，统筹布局、整体规划，大力推动职业教育规模化、集约化发展，打造立足开封、辐射周边、服务河南，集培训、鉴定、竞赛和就业创业服务为一体，公共性、公益性、先进性和示范引领性突出，培训、鉴定能力全国一流的全民技能振兴工程优秀建设品牌项目。

（二）博士后科研工作站建设

建立完善高层次人才培养、选拔表彰制度。以全市高、中级专业技术人才为重点，进一步加强专业技术人才继续教育工作，推进知识更新工程稳步实施，提高专业技术人员的学习能力和创新能力，提升专业技术人员整体素质。组织实施技术挂职、访问学者、外派研修、特殊培养等工作锻炼与业务培训相结合的高层次专业技术人才培养计划，为高层次人才提高学术水平提供有力支持。做好享受***特殊津贴专家、享受省政府特殊津贴人员、省学术技术带头人、省职业教育教学专家等国家级、省级高层次专业技术人才的选拔推荐工作，开展市级高层次专业技术人才的选拔表彰工作，充分发挥高层次专业技术人才的示范引领和激励作用。

（四）公共服务平台建设

按照河南省人力资源和社会保障厅关于在省内实现基本医疗保险异地就医即时结算工作的部署安排，积极做好医保系统与结算平台与全省医保系统对接的各项工作，完成好各时间节点的工作任务，确保我市基本医疗保险异地就医结算平台有序运行。

五、“十三五”时期的保障措施

（一）推进法治人社建设

加强对《规划纲要》实施的统筹协调、宏观指导，建立《规划纲要》评估、考核评价机制，以法律法规和相关制度的规定为综合评估、考核评价依据，分项目设置考核要素指标，形成全面完整的考评指标体系。考评应以指数形式表现考核对象全面工作完成质量，遵循公开公正、注重实绩、量化考核的原则，充分体现严格要求、科学管理、促进发展的理念，确保各项指标和重点任务落实到位。

（三）加大劳动保障监察执法力度

全面推行政府权力清单和责任清单制度，建立健全人社系统行政权力和公共服务项目清单。把政务公开纳入改革发展总体规划，纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制，进一步提高政务公开工作的针对性和实效性。充实扩展公开内容，使政务公开工作更加贴近民生，切实解决群众最关心的、涉及群众利益的突出问题。创新公开形式和工作方法，增强政务公开工作的影响力。加大投入，充实力量，积极办好电子政务，抓好网络建设，充分发挥网络的重要载体功能，加强网上舆情监测和引导，确保各项惠民利民政策深入人心。

（五）加强系统干部队伍建设

坚持学以致用、改革创新、依法行政、勤政为民、廉洁自律，着力打造“学习型”、“创新型”、“法治型”、“效能型”、“廉洁型”人社干部队伍。加强精神文明建设，建立健全文明创建新机制，争创省级文明标兵单位。践行社会主义核心价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；弘扬党的优良传统，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。牢固树立纪律观念和规矩意识，筑牢反腐防线，守住道德底线；模范遵守党纪国法，忠于职守，始终保持职务行为的廉洁性，树立人社部门清正廉洁的良好形象。