当前技工教育的定位困惑与政策建议

当前技工教育的定位困惑与政策建议

技工教育作为我国教育事业的重要组成部分，担负着培养技术工人、提高职工的文化技术素质、促进社会经济发展和劳动就业的重任。十八届五中全会对职业教育和人才保障提出了新的要求:要实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，畅通继续教育、终身学习通道。激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。这为职业教育和人才培养工作指明了方向,多年来，党和政府始终高度重视职业教育和人才培养工作，制定了一系列政策、措施来鼓励和推动职业教育的发展。但是在职业教育快速发展的同时，也面临着许多阻碍职业教育发展的问题和困惑有待于解决。

一、面临的问题

(一)职业教育缺乏统一的管理体系，不能突出职业教育的特色。职业教育是与普通教育并列的一种教育形式，而不是教育体系中的一个层次，职业教育应有一个完整的管理体系。从现实情况来看，我国职业教育管理既有教育部门管理的中、高职教育，也有人社部门管理的中高级职业培训教育，没有形成统一的管理体系。教育部门对职业教育的职业性、岗位性、技能性不凸显，大部分地区出现职业教育沦为普通教育的补充。造成职业学校办学特色缺失，培养的学生缺乏就业岗位职业适应力和岗位竞争力。

（二）招生难和生源质量下滑严重阻碍技工院校的发展。受传统教育观念的影响，人们对职业教育存在一定的偏见，一些家长对孩子上职业院校都是“无奈的选择”。在同等情况下首先考虑重点学校、普通教育学校，而后才是职业院校。多数技工学校在生源争夺中都处于不利地位，高素质的高中生源难以招到，甚至高素质的初中生源也不能保证，这对于高端人才培养影响很大。也阻碍了职业教育的发展，加大了职业学校教育和管理的难度，影响了职业教育的社会声誉。

（三）“找工难”和“招工难”问题凸显。这是劳动力市场供给和需求之间的不匹配，劳动者技能素质与岗位技能需求不匹配的一种结构性矛盾，给经济的发展造成极大的困扰。技工教育主要特点是培养大批技能型实用人才。并且其培养的人才应在各行业、企业最需要的关键技术岗位上发挥着难以替代的作用。从这个意义上讲技工教育对区域经济的贡献不亚于高等教育的贡献。但从目前的情况来看,技工院校由于招生起点低、生源素质差，各方面条件参差不齐，表面看毕业的学生都能轻而易举地找到工作，但实际上存在诸多问题，比如就业层次、就业岗位、职业发展空间、就业稳定率等，如果找到的工作并无太高的技术含量，层次与农民工相当，也会对企业造成大规模的人员流失。目前我国经济发达地区经济的发展已到了工业化的中期，高新技术不断引入生产制造业，对中高级技术人才需求越来越大，一些企业因为人才短缺造成生产工艺达不到要求，以至于到手的订单都不敢接。这无疑是对职业教育的一种否定。

二、思考与建议

（一）确立职业教育基础性地位。职业教育是绝大多数受教育者获取生存能力而接受的一种或多种技能的教育以及技能创新与提高的教育。职业教育首先是一种取得生存能力的技能教育，通过职业教育优化人力资源结构，为社会生产培养适合的劳动者，满足社会需求。职业教育是为广大受教育者服务的，是社会的一种基本教育形式，在管理方面应突出职业教育的基础性、职业性、打破部门和行业管理及政策壁垒，让各级各类职业院校享受同样的政策、学历和各项待遇，让职业院校平等发展，造就一批具有鲜明办学特色、符合职业教育特点的职业院校。

（二）提升职业教育的社会地位。让全社会充分认识职业教育的意义和价值，改革招生和入学制度，实施招生入学同一批次分类引导，按照学生的能力和发展需求，合理引导学生接受不同类型的教育，让适合职业教育的、有良好职业发展前景的学生接受职业教育。充分发展学生的潜能。实现职业教育与普通教育平等而自由地发展，让社会了解职业教育，提升职业教育地位，只有这样才能推动职业教育发展，打造具有中国特色的一流技工教育品牌。

（三）探索有效的人才培养模式。从人才培养机制着手，从制度设计上真正实现人才的有效、高质量培养。加强校企合作，建立一套完整的人才培养模式，逐步帮助企业解决招工难、稳工难、提升难等一系列问题，同时也使技工院校的学生实现了高质量的就业。让学生经过技工教育的有效培养，能凭借一技之长在社会上脱颖而出。随着人口红利效应的逐步消失，高级工、技师、高级技师等高技能人才将在发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，推动产业转型升级中发挥越来越重要的作用。

（四）更新技工教育的定位。《***关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）文件，指出了技工教育在发展现代职业教育中的重要性，并阐释了技工教育的国家定位和学校定位，重点强调了技工学校定位的三个方面：一是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。

（五）完善校企合作形式。保障学生高质量就业的一个重要途径就是积极与企业建立校企合作机制，开展联合办学，为企业培养订单式人才。通过校企合作、工学结合，按照企业实际的生产和服务要求参加工作实践，获取工作经验，学生在校期间就具备了企业等用人单位录用新员工所需的工作经验。其次能够有效提高学生的职业能力，使毕业生能快速实现由学生向社会人的角色转变。同时把理论知识和实践能力融为一体，使学校的教学质量得以真正提高。通过校企合作使学校能准确把握行业发展趋势，掌握企业用人需求，真正实现人才培养与社会需求无缝对接。

因此，要实现职业教育和人才工作跨越式发展，我们必须以十八届五中全会提出的创新发展理念为指导，加强现代职业教育宏观研究，引导职业教育科学持续发展，实现受教育者充分满意就业，从而满足经济社会发展对技能型人才的需求。

(职业能力建设科)