黄道功同志在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

黄 道 功 同 志

在全市人力资源和社会保障工作会议上的

讲   话

2015年3月6日

同志们：

今天这次会议的主要任务是贯彻落实国家、省人力资源社会保障工作会议和市委十届八次全会、市委经济工作会议精神，安排部署今年的人力资源社会保障工作。刚才，国志同志作了一个非常好的工作报告，对去年的全市人社工作进行了系统全面总结，分析查找了存在的问题，对如何做好今年人社系统工作提出了宝贵意见，讲的非常好，我都同意。借这个机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好人力资源和社会保障工作的紧迫感和责任感

一要充分肯定我市人力资源和社会保障工作取得的成绩，切实增强做好工作的自信心。人力资源是一切资源的主导，社会保障是改善民生的核心。2014年，全市人社系统在市委、市政府的正确领导下，以市委市政府关心的重点、工作推进中的难点、社会关注的热点问题为突破口，锐意进取、开拓创新，多项工作超额完成省下目标任务，推动了全市人力资源社会保障事业健康有序发展。就成绩而言，我觉得可以概括为四句话：任务完成好，年度目标任务都实现了；工作有提升，敢于迎难而上，勇于***难题，在人民群众心目中形象更好了；兜底抓的实，没有出大事，保住了底线；政府很满意，市政府对人社系统的工作给予了充分肯定。具体来讲，一是就业局势持续稳定。实现全市城镇新增就业6.79万人，完成省下年度目标任务的124.8%；城镇登记失业率控制在3%以内，实现了“零就业家庭”动态为零。发放小额担保贷款8.2亿元，完成省下年度目标任务的171%，有效促进创业带动就业。二是社会保障体系建设平稳推进。各项社会保险基金征缴总额达到32.05亿元，支付待遇总额达到56.47亿元，按时足额发放率和社会化发放率均为100%。及时为全市18.2万企业退休职工调整待遇，人均增资195元，调整后，人均待遇水平达到1769元。社会保障卡成功发放，推动了人社工作信息化进程。三是人才队伍建设稳步发展。2014年，推荐上报享受***或省政府特殊津贴候选人12名、河南省学术技术带头人候选人7名。目前我市具有正高级职称444人，副高级职称1.2万人，享受***特贴专家71人。获得“河南省学科带头人”称号7人、“河南省职教专家”称号5人；13项引智项目列入国家、省引智项目计划，全年引进外国专家52人次；实现高技能人才培养5989人；认定符合事业单位专业技术三级岗位聘用条件人员11名。四是和谐劳动关系有力构建。加强劳动合同管理、集体合同审查和劳动保障年检、日常巡查，大力宣传劳动标准和法律法规，督促用人单位落实相关制度规定。认真开展劳动保障监察书面材料审查，加强社会保险稽核，督促813家用人单位登记各项社会保险，缴纳社会保险2046余万元，补签劳动合同1100余人，维护了职工的合法权益，推动了社会大局稳定。管中窥豹，对2014年的工作，国志局长已做翔实总结，我只是简要回顾。总之，过去一年面对复杂的形势和繁重的任务，全市人力资源社会保障工作取得这样的成绩，确实不容易。在此，我代表市委、市政府对2014年人社系统取得的可喜成绩表示祝贺！同时向大家并通过你们向全市人力资源社会保障系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二要清醒认识我市人力资源和社会保障工作面临的困难和问题，切实增强开展工作的紧迫感。当前，随着经济社会的快速发展和各项改革的不断深入，我市人力资源和社会保障工作面临的形势复杂多变，承担的任务艰巨繁重。一是招工难与就业难现象并存，结构性矛盾仍然突出。近两年，我市的就业形势和全国一样，在继续面对劳动力供大于求总量矛盾的同时，又迎来了不断加剧的结构性矛盾。尽管人力资源市场供求基本处于平衡点，但供求不对接不匹配的问题却越来越严重。越来越多的企业面临招工难，越来越多的大学生反映找工作难，就业形势依然严峻。二是社会保障体系建设有待进一步完善。随着开封老龄化城市步伐加快，社会养老保险收不抵支，收支缺口更大，确保离退休人员养老金按时足额发放的难度增加。以企业养老保险为例，2014年尽管征缴额达到19.2亿元新高，但距离支付额42.3亿元仍有一倍以上的空缺。今年还要面临企、事业养老保险制度并轨、失业保险费率下调等改革，所以说各项社会保险扩面征缴工作、清欠工作还需再进一步加大力度。三是人才选拔、培养、激励机制还不够科学有效，工资收入分配、人事制度改革有待进一步深化。我市人才结构不尽合理、人才机制不活的问题依然突出，人才对改革发展稳定的支撑引领作用还不够明显，特别是经济社会发展急需的高层次、高技能人才短缺。这些问题，需要各级人社部门切实增强忧患意识，增强工作紧迫感，进一步理清工作思路，找准解决问题突破口，在今后工作中认真研究并逐步加以解决。

三要准确把握人力资源和社会保障工作面临的机遇，增强推进工作的责任感。人社系统业务宽、事情多、人气旺、影响大，面对当前的任务和存在的问题，我们要增强自豪感，增强责任心，增强自信心，在各自岗位上把工作做好，争取取得更大的成就。当前，我市已站在一个新的发展起点上，我们虽然面临发展不足的矛盾，但更重要的是要看到政策叠加的大好机遇：一是中央全面推进改革的机遇。推动人社工作上新台阶，根本动力是改革创新。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，把保障和改善民生提到了前所未有的高度，《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了推动实现更高质量的就业、统筹推进城乡社会保障体系建设、形成合理有序的收入分配格局、统筹推进各类人才队伍建设、深化干部人事制度改革、构建和谐劳动关系等新目标、新任务、新举措和新要求，也为***人社工作的历史难题提供了强大动力和难得机遇。二是全省新兴副中心城市建设的机遇。省委、省政府继续实施国家粮食核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略。省委九届六次全会、省委经济工作会明确提出加快郑汴一体化发展，推动开封建设成为河南省新兴副中心城市，为开封今后一个时期的发展指明了方向。“政以才治、业以才兴”，推进新兴副中心城市建设，必然促进经济发展、民生改善、人才集聚，对全市人社部门来说，这既是一种机遇和动力，又是一种压力和挑战，更是一种光荣和责任。三是开封经济快速发展的机遇。开封经过多年坚持不懈的奋斗，已经步入了发展快车道，借力发力、顺势崛起的态势已经形成。去年，全市规模以上工业增加值、工业用电量等主要经济指标增幅均居全省第1位。正隆包装、沃隆车业等60个工业项目建成投产，工业投资规模实现新的突破。今年，市委、市政府确定了坚持“好中求快”总基调，把握“五个着力点”，打好“五大攻坚战”，实现“四个新突破”的发展目标和加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市的总体要求。更加注重开发开放，更加注重创业就业，更加注重民生保障，更加注重安全稳定。努力推动开封快速崛起的战略方针，为人社事业的跨越发展，特别是在加快引进优秀人才、促进创业就业、保障和改善民生等方面，拓展了更大空间，增强了全面协调可持续发展的动力。四是人社系统良好精神状态的机遇。近年来，各级人社部门认真贯彻中央和省、市系列决策部署，开拓创新，求真务实，各项工作不仅取得骄人的成绩，有些工作还走在了全国前列。人社系统广大干部职工不仅付出了智慧和辛劳，积累了经验，磨炼了意志，也为我们在新的历史阶段，推动人社工作迈上新的台阶奠定了坚实的基础。机遇叠加聚开封，鲲鹏展翅扶摇上。人力资源和社会保障事业将进入新的发展机遇期，这既是机遇更是使命！各级人社部门要增强工作的责任感，积极融入、站位全局、抢抓机遇、主动作为，切实做好工作、树好形象。

二、突出重点，强化措施，确保今年的人力资源和社会保障各项工作任务平稳推进

2015年是全面深化改革的关键一年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划谋篇布局之年。人力资源社会保障工作作为重要的民生工作，与发展和改革紧密相连，促进发展、推动改革、改善民生的任务越来越繁重。人社系统广大干部职工要适应新常态、引领新常态，实现新突破、取得新成效。今年要着力做到以下五个“围绕”：

一要围绕“稳局势”的要求，不断扩大社会就业规模。就业是民生之本，是保稳定、促增长的突破口。***就业难、招工难这个瓶颈性问题，仍是当前人社系统要研究解决的一个重大课题。如果这个问题***了，就会大大地促进开封的经济发展和全省新兴副中心城市建设。工作中，要坚持就业优先发展，认真贯彻落实一系列更加积极的就业政策。完善就业创业服务体系，强力实施就业创业“四大工程”，努力实现更高质量的就业。特别是要紧紧围绕我市重大项目开工建设较多、现代服务业和非公有制经济发展较为快速的实际，创造岗位拉动就业；主动跟进经济社会发展新产生的服务需求，挖掘就业岗位扩大就业；鼓励支持经营状况好、就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和第三产业发展，促进城乡充分就业；落实上级有关政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业实施意见，开发公益性岗位，完善就业援助制度扶持就业。一句话，就是保持就业局势持续稳定。

二要围绕“惠民生”的根本，加快完善社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是普惠广大群众的民生工程。我们要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与开封经济社会发展水平相适应的社会保障体系，使广大人民群众共享社会发展成果。特别是要加大灵活就业人员、进城务工人员、城镇居民、困难企业职工以及非公组织从业人员、被征地农民等群体的参保工作力度，解决部分重点和特殊人群的参保问题，使各项社会保险不留断层、不留空白、不留死角。要着力做好三件事：一个是落实好上级相关政策，对上级出台的政策，我们要不打折扣、全面落实；另一个是，千方百计提高保障能力，要有新突破、确保可持续；第三个是，切实提高服务水平，提高工作效率，不要让群众有意见。

三要围绕“调结构”的部署，深入推进人才强市战略。人才是强市之本，是增强区域竞争力的核心，是提升发展实力的战略依靠。随着我市建设河南省新兴副中心城市步伐的加快，我市对人才的需求特别是对高层次人才的需求更加迫切。我们必须牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的理念，紧紧盯住产业发展的需要和经济结构调整的趋势，充分发挥政府综合人才管理的职能，坚持在培养人才、引进人才、激活人才上下功夫、见实效，协调推进公务员、专业技术人才、技能型人才等各类人才队伍建设。要处理好人才资源开发与经济社会发展的关系，努力使人才数量与发展规模相适应，人才结构与产业结构调整相适应，人才素质与发展水平相适应，人才开发培养的机制与各类人才成长的特点和规律相适应，为我市跨越式发展提供强有力的人才保障。同时，要不断优化人才培养、使用、评价、激励和引进环境，充分调动各类人才的积极性，鼓励人才去干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。

四要围绕“增活力”的任务，继续深化人事制度改革。当前，人事制度改革正处于深度推进阶段，涉及许多深层次问题，特别是事业单位人事制度改革、工资分配制度改革、公务员制度改革以及一些历史遗留问题等，涉及面广，情况复杂。我们既要抓好重点突破，又要抓好配套衔接，坚持从实际出发，量力而行、逐步推进，依法完善公开、平等、竞争、择优的人事制度框架，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的人事保障体系，激发广大干部职工的干事创业活力，使人事制度改革真正成为促进社会和谐的有效动力。

五要围绕“促和谐”的目标，积极发展和谐劳动关系。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，也是稳定就业局势、提高就业质量的重要保证。当前，我市劳动关系总体向好，但部分领域矛盾仍比较突出。我们要按照标本兼治、惩防并举的方针，从加强和创新社会管理的高度，加大劳动保障监察执法力度，更加注重从源头上构建和谐劳动关系。要努力抓好两点，一是如何在体制机制上完善，促进和谐劳动关系建设；二是在解决不和谐劳动关系上要有新举措、新突破。

三、改革创新，转变作风，努力开创人力资源和社会保障工作新局面

做好人力资源社会保障工作，关系到人民群众的切身利益，关系到全市经济社会发展大局。人社部门要在思维方式、工作方法、体制机制等方面以改革创新促转型攻坚，要在服务大局、依法办事、转变作风、创先争优上下功夫，全面提升全系统工作水平，推动市委、市政府各项决策部署的落实，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。一是融入全局要有新思路。不谋全局者，不足以谋一域。人社部门要积极围绕大局开展工作，主动融入全局、积极服务全局，就会靠近中心、服务中心，就会更受重视。当前，要紧紧围绕建设“河南省新兴副中心城市和经济文化强市”的宏伟目标，充分把握“四个开封”