王守忠同志在2009年全市职称工作会议的讲话

2009年全市职称工作会议讲话

王守忠

(

同志们：

今天召开全市职称工作会议，主要任务是研究分析当前职称工作面临的形势和任务，总结2008年我市职称改革工作取得的成绩，安排部署今年的职称改革和申报评审工作。根据会议安排，我就去年的职称工作情况及做好今年的职称评审和改革工作讲几点意见。

一、2008年职称改革工作简要回顾

去年以来，我市职称改革工作坚持以科学发展观和科学人才观为指导，主动适应经济社会跨越式发展和强力推进事业单位人事制度改革的需要，积极探索，求真务实，在开拓中前进，在完善中发展，完成了各项任务，取得了显著成绩，为全市人事人才事业的发展作出了积极的贡献。

（一）调整相关政策，评聘改革工作进一步深化

2008年，我市专业技术职务评聘工作出台了一系列新举措:一是全市事业单位实行专业技术职务 “评聘分离”，事业单位专业技术人员申报评定专业技术资格，不受结构比例和岗位控制。但是，我们按照省厅和市领导的要求，在申报资格和评审条件上严格把关，较好的控制了评审通过率，评审结果得到了省职称处领导的认可和好评。二是改革初级专业技术职务任职资格的评价工作，在完善评价程序和手段的基础上，针对不同参评对象，分别采用初聘和直接认定的评价办法，将一年一次的集中评审改为10个工作日办结的承诺件。此项改革，减少了评审环节，缩短了评聘时间，提高了效率，保证了质量，受到了业内专家的广泛认可。三是按照全省中小学教师评聘改革试点工作的总体部署，省厅在我市分设中学教师高评会，全市共参评1080人，通过697人，否决383人，通过率***.54%。评审过程中，我们积极推行评委异地交流制度，聘请了三分之一的异地评委参加评审，并在保留论文鉴定的基础上，对参评对象统一实行说课、答辩，采用审阅材料、当面考核与专家评议相结合的办法，使评审工作在科学性上有了新的突破，评审质量进一步提高，受到了广大一线教师的广泛赞扬和社会的一致好评。

（二）强化责任观念，申报评审程序进一步规范

全市事业单位实行专业技术职务 “评聘分离”后，我市高、中级专业技术职务任职资格申报、参评人数明显增加。为此，各级人事职改部门严格实行“公开、展示、考核、评议、监督”相结合的推荐申报办法，进一步建立和完善了职称申报评审诚信制度和评审结果公示制度，坚持“谁审核、谁签名、谁负责” 的办法，实行申报评审责任追究制度：各级人事职改部门对政策把握和资格审查负责，评委会工作人员对评审材料的接收、审核工作负责，评委会专家实行主辅审制和审阅材料署名制，哪个环节出了问题，逐个追究当事人和有关领导的责任。同时，将“打假”关口前移，在资格审查和材料接收过程中，充分利用信息技术，强化对学历证书、资格证书、论文论著、业绩成果等的检索鉴别措施，查处证书和业绩成果造假150余例，论文抄袭720余例，对这些弄虚作假人员实行了“一票否决”， 确保了评审质量，提高了 “打假”的力度和效果，受到申报参评人员的一致好评。实践证明，公开公示与“打假”制度的实施，严把了质量关、真假关，增加了职称工作的透明度，使专业技术人员有了更多的知情权、参与权和监督权，促进了职称工作的科学规范和公平公正，收到了较好的效果。

（三）完善评价机制，评审工作质量进一步提高

2008年，我市共调整组建各系列（专业）中级专业技术职务任职资格评审委员会8个，分设高级专业技术职务任职资格评审委员会1个，全市共有8151名专业技术人员申报参评了高、中级专业技术职务任职资格，其中6287人通过了评审，具体评审通过情况是：正高38人，副高891人，中级5358人。在申报评审工作中，各级人事职改部门以认真负责的态度，按照现行职称政策规定，详细核对申报材料，精心组织评审会议，客观公正开展评审活动，保证了评审质量和信誉度，得到了社会各界和广大专业技术人员的广泛认可。

为使职称工作切实为大局服务，我们还进一步拓宽服务领域，畅通服务渠道，使非公有制经济组织专业技术人员申报职称更加便捷，对参加四川抗震救灾和支援灾区恢复重建工作的专业技术人员实行免除职称外语、业务考试和面试答辩的优惠政策，对参加艾滋病防治帮扶工作的专业技术人员实行免除职称外语和业务考试的优惠政策，在坚持免收评审费用、免费发放资格证书的基础上，为农村实用人才评定了专业技术资格。

另外，我们还进一步优化其他各项工作：在完善评价程序和手段的基础上，初聘和直接认定中、初级专业技术职务任职资格4578人，其中，中级218人，初级4360人；切实做好职称评定（考试）的后续工作，为6000余名各级专业技术职务任职资格通过人员、二级建造师考试合格人员和卫生初、中级专业技术资格考试合格人员办理发放了资格证书；加强对职称考试工作的监督指导，完成了20余种近万人参加的各类职（执）业资格、专业技术资格考试的报名资格审查和考试监督、指导工作；加强了职称信息管理工作，办结了省厅职称处批转的各类信访件，受到省厅好评。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，与各级领导对职称工作的严格要求相比，与广大群众对职称工作的殷切期望相比，我市的职称工作在某些方面还不能够完全适应新形势的要求，一些问题和薄弱环节仍然需要我们倾注更多的精力来研究和解决：一是职称政策宣传力度和评审工作公开程度不够，群众的知情权、参与权和监督权没有得到很好落实。二是破除专业技术职务“终身制”，能上能下、能进能出，有利于激发专业技术人员活力的工作机制仍不尽完善，事业单位结构比例和岗位管理矛盾比较突出。三是职称工作在强化高层次人才选拔、培养和使用，推进人才资源开发中的突出作用还有待于进一步加强。四是少数同志融入科学发展的自觉性需要增强，服务经济社会发展大局的工作力度还需进一步加大。五是一些申报参评人员弄虚作假现象还时有发生。因此，我们要深刻认识职称改革的特点和规律，进一步增强做好职称工作的自觉性和责任感，增强职称工作的科学性、预见性，不断提高驾驭新形势下职称改革工作的能力，努力形成有利于各类人才健康成长和脱颖而出的科学体制和机制。

二、2009年职称工作主要任务

在今年的全省职称工作会议上，确定了今后一个时期全省职称工作的基本思路是：服务一个中心、建立两个机制、完善三项制度、形成一个体系。即：以服务“两个跨越”对各类专业技术人才的需求为中心；加快建立以能力、业绩为导向、重在社会和业内认可的职称评价机制，个人自主申报、业内公正评价、单位择优聘用、政府指导监督的职称工作运行机制；改革完善专业技术职务聘任制度，有序发展水平评价类资格制度，依法推行行政许可类资格制度；要立足发展，以人为本，逐步形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人员的职称体系。围绕这一基本思路，今年和今后一个时期，我市的职称工作要重点做好以下几项工作：

（一）大力培养造就高层次创新创业人才

为了进一步做好高层次人才的职称评价工作，今年，省厅制定了《关于建立高层次人才职称评价绿色通道的意见》，决定对海外留学回国来豫工作的高层次人才、从省外引进的高新技术、重点工程、重点学科等方面急需的高层次人才、博士后站考核合格出站人员以及在实际工作中确有真才实学、能力突出、业绩优异、贡献显著的特殊专业技术人才等开辟职称评价绿色通道：一是对于符合条件的高层次人员，如果单位结构比例已达到规定比例上限的，经批准可以单列岗位进行申报和聘任；二是对符合条件的人员可以不受资历、任职年限等限制，直接申报相应系列的高级专业技术资格；三是对于能力特别突出、业绩特别显著的人员，可以不受评审条件中论文篇数、业绩成果项数等限制，实行破格评价；四是对错过年度正常评审的高层次人才，采取考核认定的办法，按照便捷、畅通、有利于稳定和吸引人才的原则，根据工作需要及时组织评审。

当前，我市正处于加快经济跨越式发展的重要时期，实现这一转变，关键要靠高素质人才作支撑。我们要把培养造就一支适应我市经济社会跨越式发展需要的高层次创新创业人才队伍作为一项紧迫的战略任务抓紧抓好，用足用活职称评审绿色通道政策，尽快研究制定符合开封实际，有利于优秀人才脱颖而出、充分发挥作用的政策措施，在职称评价中实行倾斜，切实抓好引进高层次人才的职称评价工作，使开封真正成为人尽其才、才尽其用、人才辈出的高地。

（二）加大为经济建设服务的力度

为经济建设服务，为企业服务，是职称改革的一个方向性问题。今年，为了进一步做好对民营企业经营管理人才的职称评价工作，省厅制定了《关于在业绩突出的民营企业经营管理人才中开展高级经济师资格考核认定试点工作的通知》，决定在全省民营企业经营管理人才中试行高级经济师考核认定工作。一是在评价标准上以能力和业绩为重点，不受身份、学历、资历、年限、论文论著、科研成果等限制，重点考察申报人员的能力、经营管理水平、工作业绩、经济效益、社会效益等，体现了对经营管理人员的评价重在市场和社会认可。二是在考核指标上不单纯看经济效益，同时要看社会效益、社会贡献，把促进就业、安全生产、环境保护、劳动合同、社会保障、依法纳税等纳入考核指标。三是对不同类型的企业区别对待，在销售收入、就业、纳税等指标都有不同的要求。四是在评价方式上采用考核认定的办法，评价环节中所有申报人员必须参加面试答辩，以更加直接、全面考察申报人员的能力和素质。

我们要按照省厅关于鼓励、支持非公有制经济，特别是民营经济发展的要求，从实际出发，逐步调整和规范非公有制经济组织专业技术资格评价要求，加大政策扶持力度，改进申报评价办法，切实为我市非公有制经济发展提供优质服务。

（三）进一步落实向基层和一线倾斜的政策措施

今年，我市在职称申报评审上，将继续向一线、基层倾斜。一是对于在野外从事农业、林业、水利、采矿、测绘、勘探、铁路施工、公路施工等工作的13类人员继续免试职称外语。同时要进一步简化外语免试审批程序，方便广大专业技术人员。二是乡镇教育、卫生、农技推广等事业单位中的专业技术人员参与各级别的职称评定，在原评定标准上降低一个档次或等次；对实行考评结合的专业（卫生系列除外），男年满 55周岁、女年满50周岁并连续在乡镇工作10年以上的专业技术人员，免除业务测试。三是加大城市人才、智力资源对农村工作的支持，引导各类人才从城市向基层流动。对于到农村从事教学、医疗、农业技术推广等工作的专业技术人员，可不受专业技术职务结构比例和岗位数额限制，直接聘任相应的专业技术职务。四是要按照中央关于加强农村卫生工作的有关精神，做好乡镇农村卫生专业技术人员的资格评价和专业技术职务聘任改革，采取有效措施，稳定乡镇农村卫生专业技术人才队伍，提高农村卫生服务能力。

（四）不断完善专业技术人才评价机制

建立充满生机和活力的人才评价体制机制，是激发各类人才创造活力、实现人才资源优化配置的关键。今年，我们要在坚持 “评聘分离”政策的基础上，积极推进人才评价体制机制创新，不断提高评审质量。一要进一步健全人才评价指标体系。要针对不同行业特点，不同职位和职业的要求，制定分类分层的评价指标体系。强化能力、业绩和贡献的导向作用，以打破唯学历、唯身份为重点，建立完善以品德、知识、能力、业绩为主要内容的评价标准，加快推进人才评价的科学化。二要改进人才评价方式方法。针对不同专业技术人员的特点，积极探索考评结合、考核认定、以聘代评、面试答辩、说课讲课、论文外审等多种评价方法，避免用一种方法评价所有类型的人才，做到评价主体多元化，评价方法多样化。2008年，我们首次组织的中学高级教师评审工作中，所采取的论文外审、说课答辩和专家评审相结合、学科组成员和评委异地交流的评价方法就取得了良好的效果，受到了省厅的高度评价。今后，只要有利于提高评审质量，有利于评审结果的客观、公正，有利于高层次人才的选拔，有利于调动专业技术人员工作的积极性和创造性，有利于促进专业技术人员队伍建设的办法都可以大胆尝试。三要提高申报推荐质量。申报推荐工作是做好评审工作的基础，申报质量在某种程度上决定着评审质量。各用人单位一定要坚持“五公开一展示”的申报推荐制度，对所有申报人提供的材料、证件等统一在单位展示。各级人事职改部门要严把准入控制关，并采取有效手段，打击、取缔、登记各种假学历、假证书，维护职称体系的诚信秩序。从今年开始，我们要实行个人和单位“双承诺”制，要求申报人和单位负责人在《专业技术职务任职资格评审材料真实性保证书》上签字后，将其作为申报材料的一部分上报，没有“评审材料真实性保证书”的不得进入评委会。对于蓄意弄虚作假的，一经查实，将按规定严肃处理。各单位、各部门要切实负起责任，按照有关规定，制定具体的操作办法，严格审核，确保申报推荐质量。四要抓紧抓好评审组织建设。要通过推荐、自荐、网上公告征集等形式，进一步充实高、中级职称评审专家库，切实把本部门、本行业高水平高素质的人才组织到评委会中来，确保评委会的权威性和社会公信度。要打破地区、行业、系统、部门和体制内外的障碍，适度增加非公有制经济、社会中介组织专家评委。要规范评审程序，严格评审条件，严肃评审纪律，坚持评委随机抽取制度，加大评委异地交流力度，完善业内评价机制，不断提高评审质量。五要拓宽职称工作的服务领域。进一步打破人才所有制、身份、地域、学历、资历等限制，将非公有制单位的专业技术人员、从事自由职业的专业技术人员、农村技术人才等都纳入职称评价的范围，使他们参评有渠道，评价有标准，职业发展有途径。研究探索机关工作人员专业技术资格评价办法，允许从事专业技术工作的公务员申报评审工艺美术、翻译、档案、会计、统计、审计等系列专业技术职务任职资格，所取得的职称资格作为学术技术水平和专业能力的标志，不与工资福利等待遇挂钩。

（五）稳慎做好事业单位专业技术岗位设置工作

下一步，我省将全面推进以岗位设置、聘用制、公开招聘为主要内容的事业单位人事制度改革。尽管我市的事业单位人事制度改革先行了一步，全市事业单位实行专业技术职务 “评聘分离”，但各级人事职改部门，尤其是尚未全面推进事业单位人事制度改革的各县（区），仍然要及时跟进全省事业单位岗位设置管理工作的总体进程，认真做好专业技术岗位设置和结构比例控制工作，建立以岗位设置为基础、实行聘任数量控制的机制和办法。要进一步加强聘任和聘后管理，逐步建立专业技术职务能上能下、人员能进能出，充满生机与活力的用人机制。要加强调查研究。研究如何将事业单位人事制度改革与职称制度改革相配套，形成整体改革与单项改革同步联动，互相支持，互为促进的局面；研究如何将推进职称改革与促进事业单位发展有机结合，将事业单位岗位设置与专业技术职称结合起来，形成以岗位为基础的职业评价体系；研究如何在专业技术资格与执业资格之间建立全面贯通的指标体系；等等。总之，职称工作必须沉下心来，从实际出发，循序渐进，分步***改革中的难题。要研究在中等职业学校教师专业技术职务系列中增设正高级专业技术职务岗位的措施和办法。要做好结构比例的审核工作。对事业单位专业技术职务实行结构比例控制和最高级别限制的结构比例审核工作，是专业技术职务聘任工作的重要依据，是加强宏观管理、优化人才队伍结构的重要措施。今年的结构比例审核工作仍按原有政策规定执行。要坚持实行集中限时办理、一次审批完毕、当年不再调整、对单位不对个人、对事不对人的办法，严防跑“指标”、个人要“指标”的现象。这里需要说明的是，虽然申报评定专业技术资格不受结构比例和岗位控制，但聘任专业技术职务时仍然要按照所批准的结构比例和岗位数进行聘任。所以，各县（区）、各单位不要忽视结构比例的控制作用。另外，2008