孵化基地创业忙奏响民生新乐章――阳城县人社局创业孵化基地建设纪实

    就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，阳城县人社局紧紧围绕县委、县政府既高度重视支撑发展大局“顶天立地”的招商引资大项目，又大力扶持致富千家万户“铺天盖地”的自主创业小企业的帮创业带就业促增收整体工作思路，在积极做好高校毕业生托底就业、困难人员援助就业、农村劳动力转移就业等工作的基础上，充分发挥职能作用，多方协调争取资金，下大力气狠抓创业孵化基地建设，奏响了一曲帮扶创业、带动就业、促进增收、造福群众的和谐民生新乐章。
                          帮扶创业，初建孵化基地
    创业孵化基地，顾名思义就是对入驻基地的初始创业者给予政策、资金、技术上的帮扶，鼓励扶持其成功创业从而实现带动更多人就业。创业孵化基地如同一间“暖房子”，在这里培育的小微企业，发展初期会享受到一定的创业服务和优惠政策，待其发展壮大后走出暖房子的庇护，去挑战市场中的风雨。
    2013年，晋城市委办公厅、市政府办公厅在《晋城市全面引深创建国家级创业型城市2013年部门工作目标任务分解意见》（晋市办发〔2013〕9号）文件中明确要求“各县（市、区）要根据当地产业发展实际，新建创业孵化基地5―10个，全面推进以创业带动就业工作。”根据市委、市政府工作部署，阳城县人社局在县主要领导大力支持下，抽调精兵强将进企业、下乡村、入农户，深入全县商贸类、建材类、蔬菜类、种植类、养殖类等行业开展创业孵化基地建设调研，于当年6月围绕县委、县政府“十二五”招商引资项目、“一棚两用”富民大棚、260万只蛋鸡养殖规划等富民增收产业布局，建起了宇佳商贸城、绿农菌业、悦凯养殖、外贸建材、三利珍农业园等5个创业孵化基地。

                            克服困难，确定发展思路
    孵化基地建设之初困难重重，在基地的运作上我省还没有可资借鉴的成功经验和做法，实际工作中批准设立的5家基地入驻孵化实体少，单项产业规模低，带动就业效果小。宇佳商贸城作为我县“十二五”招商引资项目，2012年建成后由于位置远离县城繁华商业圈，入驻实体只有33户；绿农菌业农民专业合作社虽有成熟的食用菌种植技术和广泛的市场，但由于老百姓对其认知较少，入驻实体也只有4户；悦凯养鸡农民专业合作社虽然入孵实体多达55户，但传统蛋鸡养殖社员就达到了95%，蛋鸡存栏量不足20万只，科学化、规模化发展程度低。
    如何将国家政策用足用活？如何引导基地发展吸引我县城乡各类有志之士入驻创业？怎样使更多有创业愿望的人通过基地这个平台走上创业之路、致富之路？怎样通过帮扶入孵实体创业促进更多群众就业增收？成为摆在阳城县人社局面前的难题。困难面前，阳城县人社局没有等待徘徊。他们察实情、出实招、求实效。按照《晋城市创业孵化基地认定管理办法》结合我县实际情况出台具体措施，规定凡是高校毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力入驻基地创业且带动就业不少于3人的，对商贸类和农业类入孵实体分别给予每天每平米不超1元和每月每亩不超200元的场地租赁补贴，基地服务入孵实体成功创业的给予每户不超5000元的服务补贴，从政策层面为我县城乡各类有创业愿望的人入驻基地创业提供坚实的制度保障。在此基础上，他们带领各个基地负责人前往晋城红星电脑城、柏基菌业等创业孵化基地参观学习、取经求教、开拓思路。并根据我县基地建设的实际情况确定了以政策为支撑、以产业为纽带、一个基地一套措施、一种对象一项特色的基地发展新思路。宇佳商贸城和外贸建材城提供低租金优惠，高质量服务，大力吸引高校毕业生、城镇失业人员入驻创业；绿农菌业主要围绕我县“一棚两用”食用菌产业规划扶持农村富余劳动力投身创业；悦凯养殖引导广大社员新上自动化设备扩大养殖规模增收创业；三利珍农业园辐射周边乡镇老百姓从事干果经济林、农家乐休闲创业。

                               优质服务，创业带动就业
    优惠的政策措施，明确的发展思路，极大地调动了各基地吸引创业者入驻并积极开展孵化服务工作的积极性。宇佳商贸城在基地内部以灯箱广告、悬挂版面等方式将入驻优惠、扶持政策进行宣传，带领初期创业者外出太原、郑州等地选择知名品牌，对新商户尤其是高校毕业生和城镇失业人员初次进驻给予免租1―3个月的租金优惠；绿农菌业免费为入驻的农村富余劳动力食用菌种植户进行技术培训，低价供应菌种原料，生产过程中给予技术支持和指导；悦凯养殖高薪聘请技术员，为新上自动化设备扩大养殖规模的社员从鸡舍规划修建、鸡笼采购安装、饲料供应、疫病防治、鸡蛋销售等方面提供“一条龙”孵化服务；三利珍农业园为入驻基地承包核桃园、杏园、桃园等干果经济林创业的周边乡镇老百姓免费剪接枝条，并大力宣传吸引游客到园内采摘、休闲垂钓等，力争实现不出园区就可销售增收。与此同时，阳城县人社局积极为入驻基地创业的孵化实体提供扶持保障服务，聘请专业讲师免费对他们进行为期十天管吃管住的SIYB创业培训，教授他们如何进行项目选择，怎样实行成本控制，同时对资金紧张的初期创业者给予最多10万元的创业小额担保贴息贷款。2013年至今，免费对103户入孵对象进行了创业培训，为33户孵化对象发放298万元创业小额担保贴息贷款。
    基地个性化的孵化服务和阳城县人社局扎实的扶持措施相得益彰，极大地调动了城乡各类有创业愿望的人入驻基地创业的积极性，创业带动就业的倍增效应充分显现。宇佳商贸城2013年建设之初入驻商户只有33户带动就业不足150人，到2014年底入驻商户135户带动就业859人，商户入驻率和带动就业率分别增长309.1%和472.7%；绿农菌业2013年入驻实体4户带动就业17人，到2014年底入驻实体35户带动就业172人，创业实体入驻率和带动就业率分别增长775%和911.8%；悦凯养殖2013年蛋鸡存栏量不足20万只，2014年底蛋鸡存栏量达到34万只，比建设之初增长70%。目前，5家创业孵化基地已入驻孵化实体281户，带动就业1972人。全部建成后可入驻孵化实体365户，带动就业2400余人。充分凸显了扶持创业带动就业的倍增效应。

                           落实政策，促进就业增收
    孵化基地在发挥服务创业带动就业积极作用的同时，还充分彰显了党和政府支持创业的优惠政策应对经济下行压力的功能效应和鼓励群众扩大规模进行创业的激励效用。
    “2014年生意真是不行，一月下来挣的钱还顾不住租金，多亏了政府给予的场地租赁补贴还能维持，要不然的话我真正要撤柜退租了，坐在屋一天也不至于赔钱，有了政府的好政策要继续干下去，我相信明年形势就会好转。”42岁的阳城县制鞋厂下岗职工张利霞逢人就说。她于2013年6月入驻宇佳商贸城创业，开业之初经营尚可。2014年随着煤炭价格下跌，老百姓收入减少购买力下降，她经营的26平米稻草人皮具店生意也每况愈下，有时一天的纯利润还不足百元，一年的销售收入除了支付导购工资和26680元的租金所剩无几。2014年，阳城县人社局根据政策规定给予了她9441元的场地租赁补贴，坚定了她继续将店铺经营下去的决心。2014年，宇佳商贸城和外贸建材城近1/3入孵商户开办的实体店遭遇经济下行压力，经营困难，阳城县人社局给他们以同样的帮助与扶持，从而进一步稳定了商户经营，促进了市场繁荣。  
    真金白银的扶持措施不仅给创业困难者以信心，同样也给创业成功者以鼓励。46岁的王红建是阳城县次营镇周壁村人，2013年入孵绿农菌业创业孵化基地时只种植了5栋平菇大棚，占地1.98亩，当年阳城县人社局给予孵化补贴2376元。在政府的扶持政策激励下，2014年他又投资20余万元，新种植香菇8棚，共种植平菇、香菇9万余袋，夫妻两个带上儿子又新雇佣3名村民，一年下来家庭纯收入近10万元，2014年阳城县人社局又给予他孵化补贴9600元。“国家现在政策真是好，技术上有基地支持，资金上有政府扶持，2015年我还要建一座冷库，遇到香菇丰产当天卖不了时好储存起来集中往外销售。”王红建在2014年底的绿农菌业创业孵化基地孵化补贴领取现场和其他入孵食用菌种植户高兴地说。
    一年多来，阳城县人社局扎实开展的孵化基地工作不仅给困难者以信心，给成功者以鼓励，其环环相扣的扶持政策更是给回阳高校毕业生以创业的勇气。“90后”的王栋在山西农大学的是食品加工专业，2013年毕业后由阳城县人社局安置到县水利局公益性岗位就业，母亲常年在农村体弱多病，父亲当公交司机时又遭遇交通事故影响到劳动能力，家庭生活非常困难。一年多来他心头挥之不去的就是利用所学专业创业改变家庭经济状况。当得知创业孵化基地的好政策后，他立即辞职并多方筹资10余万元于2014年10月在宇佳商贸城开办了一家名为“波臻的店”的商铺，专门经营自制的酸奶等奶制品饮料。基地在给予他租金优惠的基础上又帮助他办理营业执照、税务登记证等证件。“开这个店当初借了10万元，我算了一笔账，我这个45平米的店正常情况下一年租金3.2万元，现在宇佳给我优惠0.6万元，明年政府还能给我1.6万元补贴，租金已经不发愁。现在一个月利润近6000元，目前通过三个月的经营已经把装潢的2万元钱挣回来了，明年我就能把借的6万元的设备购置钱还清。2015年我参加创业培训后如果能贷到10万元的创业小额担保贴息贷款，我就还敢再开一家店，因为目前阳城纯手工制作的酸奶我是独此一家。”王栋对疼爱他的70多岁的姥爷说。
    给每一户入孵实体的孵化补贴平均不到1万元，该入孵实体至少能带动3人就业，实现每人工资年收入1.4万余元；入孵实体自身实现创业收入像绿农菌业种植8000袋食用菌的创业户少的可收入1万余元，宇佳商贸城经营服装的创业者中等的可收入7万余元，悦凯养殖蛋鸡养殖户存栏蛋鸡达到1万只的多的可收入40余万元。2013年以来，阳城县人社局依托创业孵化基地结合国家优惠政策鼓励281名有志之士积极创业，带动就业1972人，5个基地的所有入孵实体2014年纯收入达到3000余万元，充分凸显了政府扶持资金帮创业带就业促增收繁荣县域经济发展的政策效应。
    民生冷暖，就业堪比天大；国运兴衰，创业方能昌隆。2015年，阳城县人社局仍将以创业孵化基地建设为抓手，大力推进创业型城市创建工作，进一步加强组织领导，完善政策扶持，狠抓创业培训，落实担保贷款，通过环环相扣的优惠政策和扎实有效的工作措施，扶持更多有创业愿望的城乡劳动者通过孵化基地这个平台，走上创业致富之路，实现带动更多人就业和促进群众增收的远景目标。
    “士不可以不弘毅，任重而道远”，为了民生路上无数质朴而期盼的目光，阳城县人社局不懈努力着……。