开封市深化事业单位人事制度改革工作全面启动
,全市深化事业单位人事制度改革会议在东京艺术中心召开,这标志着全市事业单位人事制度改革全面启动。市委书记刘长春结合深化事业单位人事制度改革的紧迫形势、面临的主要问题,以及改革中应重点处理好的四种关系做了动员讲话。市长周以忠就深化事业单位人事制度改革工作进行了安排部署。 会议由市委副书记顾俊主持。 市领导朱丽萍、孙丰年、吉炳伟、黄道功、张家顺、侯玉梅、孙继刚、李留心、蒋美兰、崔兰婷及市法检两院、市直各部门、各县区主要领导同志出席当日的会议。 会上,市委常委、副市长朱丽萍传达了《开封市深化事业单位人事制度改革意见》。 会议指出,通过深入贯彻党的***,落实科学发展观,在事业单位机构分类管理、编制总量控制的基础上,以转换用人机制和搞活内部分配制度为重点,以推行全员聘用制度和岗位管理制度为主要内容,坚持政府宏观管理和落实单位用人自主权相结合,全面深化事业单位人事制度改革工作。通过改革,实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变,由固定用人向合同用人转变。逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位用人自主、政府依法监管、配套政策完善,促进事业单位可持续发展的人事管理体制。 市委书记刘长春在讲话中强调,切实增强改革的紧迫感和主动性。我市事业单位人事制度改革从2000年开始,取得了一些成绩。但总体来看,距十七大关于深化事业单位人事制度改革的要求、距市场经济发展的要求、距事业单位自身发展规律的要求、距广大干部职工谋求自身发展的要求都有不小差距。由于事业单位人事管理机制不活,现有人才的积极性、创造性没有真正调动起来,作用没有得到有效的发挥。要借助十七大的东风,紧紧抓住全国上下大力推动事业单位人事制度改革的大好时机,强力推进和深化事业单位人事制度改革,并通过深化事业单位人事制度改革,为实现开封复兴和经济跨越式发展提供有力有效的人才和机制保障。 刘长春指出,要准确把握改革的基本要求。首先,改革的目的是激发事业单位自我发展的内在动力和活力。以改革促进发展,以改革激发活力,以改革焕发生机,决不是减员裁人和甩包袱。第二,改革中要准确把握分类推进的要求。对现有事业单位要进行分类改革,按照其职能和性质,分为经营服务类、行政管理类和社会公益类三大类别。第三,改革的重点是创新事业单位内部用人机制和分配机制。通过改革,要把本该属于事业单位的人事管理权、收入分配权交到事业单位手中。事业单位也要勇敢地承担起改革重任,大胆改革,积极推进。四是事业单位内部收入分配制度改革问题。对于条件不太成熟的事业单位,基本工资执行国家规定的工资制度,绩效工资部分必须搞活分配;条件成熟的事业单位,可以按照岗位设置、绩效考核情况,采取灵活多样的分配方法,自主决定分配方式。 刘长春指出,深化事业单位人事制度改革需处理好4种关系。一是正确处理好改革、发展与稳定的关系。制定的改革方案要尽可能做到:法律上允许,技术上可行,操作上可控,进度上可以实现,利益上各方都能接受。二是正确处理好个人利益和集体利益,部门利益和全局利益,眼前利益和长远利益的关系。三是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。这次深化改革的最主要目的是建立符合事业单位发展规律和促进事业单位又好又快、可持续发展,有利于调动和发挥各类人才积极性的新型人事管理机制。四是正确处理好部门之间的协作关系。各部门要密切配合,形成合力,特别对事业单位人事制度改革中出现的新情况、新问题,要及时研究,认真解决,努力为事业单位人事制度改革创造宽松的政策环境。 刘长春最后说,要改革中要做到三个到位,一是组织领导要落实到位,领导到位的程度,决定改革推进的速度。二是操作实施要规范到位,事业单位改革政策性很强,一定要开门改革、开门议事、阳光操作,将改革的方案交给广大职工,广泛征求意见,自觉接受监督。三是督查考核要***到位,各部门要对照考核要求,细化完成改革的目标、质量、数量和时限要求,将目标任务层层分解,落实到具体实施单位,落实到具体责任人。 市长周以忠在讲话中说,在改革中明确任务,突出重点,全面深化事业单位人事制度改革。要实行机构分类管理、编制总量控制。要推行岗位管理和人员聘用制度。要实行专业技术职务评聘分离。要实行事业单位新进人员公开招聘制度。要畅通引进高层次人才绿色通道。深化事业单位内部分配制度改革。要妥善安置未聘人员。加强领导,精心组织,确保改革稳妥推进。明确分工,落实责任,事业单位作为改革的主体和执行者,要增强紧迫感、责任感和使命感。事业单位主管部门作为事业单位人事制度改革的主要组织者和推动者,要正确处理好改革的主体和客体之间的关系,充分尊重改革单位的实际情况和具体意见。要完善政策,搞好监管,各相关部门要围绕改革的进度和要求,制定配套政策和措施,完善保障机制和办法,为推进事业单位人事制度改革提供有力有效的支持和保障。做好深入细致的思想政治工作。各县区、各部门做好深入细致的思想政治工作,把问题解决在基层,解决在本系统。按照规定的时间完成改革任务。 构建充满生机与活力的用人新机制 建立更加灵活多样的内部分配新制度 ——我市出台《深化事业单位人事制度改革意见》 最近,市委办公室、市政府办公室联合下发了《开封市深化事业单位人事制度改革意见》,对我市深化事业单位人事制度改革做出了部署,这标志着我市以转换用人机制和搞活内部分配制度为重点的深化事业单位人事制度工作将正式启动。 《意见》明确指出:这次深化事业单位人事制度改革的总体思路和目标是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在事业单位机构分类管理、编制总量控制的基础上,以转换用人机制和搞活内部分配制度为重点,以推行全员聘用制度和岗位管理制度为主要内容,坚持政府宏观管理和落实单位用人自主权相结合,实现由身份管理向岗位管理转变,由固定用人向合同用人转变。逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位用人自主、政府依法监管、配套政策完善,促进事业单位可持续发展的人事管理体制。 这次事业单位人事制度改革的主要内容包括七个方面,一是实行机构分类管理、编制总量控制。将现有事业单位按其职能和性质分为经营服务类、行政管理类和社会公益类。不同类别事业单位实行不同的改革。经营服务类转企改制,逐步推向市场;行政管理类剥离经营服务职能后,重新核定机构编制,逐步纳入行政管理序列;社会公益类按照《意见》积极推进改革。事业单位主管部门根据本系统事业发展情况,按照资源整合的要求,可在核定的编制总量内,同类事业单位之间自主进行编制调剂。财政部门对事业单位按编制数额、供给方式和核定的工资总额拨付经费,减人不减经费,增人不增经费。逐步实现“以事定费”。二是推行全员聘用和岗位管理制度。事业单位在编制限额内,按照国家有关岗位设置的规范要求,本着科学合理、精简效能的原则自主设置岗位。实行竞聘上岗、合同管理。聘用双方依法签订聘用合同,办理各类社会保险。对事业单位领导干部打破单一的委任制,在选拔任用中引入竞争机制。规范直接聘任、公开选聘、推选聘任、竞岗聘任等办法,明确受聘者的任期和责、权、利。三是自主聘用专业技术人员。事业单位专业技术人员任职资格实行评聘分离,凡符合评审资格和条件的人员均可参加专业技术资格评审。对取得专业技术资格的人员,事业单位根据工作需要自主聘用,可以高职低聘、低职高聘,也可以不聘。四是自主招聘工作人员。事业单位需要补充工作人员时,按照人事部6号令的程序和要求,面向社会自主招聘,也可委托主管部门或人事部门统一组织。五是畅通引进高层次人才绿色通道。事业单位根据发展需要,可以通过多种形式引进高层次人才。充分发挥人才柔性流动机制的作用,努力实现高层次人才和智力资源共享。六是自主决定分配方式。事业单位根据国家规定的工资制度,按照岗位设置、绩效考核情况,可以采取灵活多样的分配方式,自主决定分配。拟定的分配方案,须经职工大会或职工代表大会讨论通过后实施。鼓励有条件的事业单位实行多元化分配模式,积极探索劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配的有效形式。七是实行备案管理制度。事业单位的编制调剂情况、岗位设置方案、人员聘用结果、实施的分配方案,及时报主管部门和人事、编制部门备案。实行实名制管理和人事代理。 《意见》对各相关部门在深化改革中的职责进行了清淅的界定,改革在市委、市政府的领导下,在市事业单位人事制度改革领导小组的指导下,由事业单位及其主管部门具体组织进行。一是事业单位是改革的主体和执行者。要结合自身特点,制定切实可行的改革方案,依法加强对人员进、管、出的管理。改革方案要经职工大会或职工代表大会讨论审议,增强决策的民主性和科学性,自觉接受广大职工的监督。二是事业单位主管部门是事业单位人事制度改革的主要组织者和推动者。负责制定本系统、本行业的改革方案和实施细则,确定绩效目标。要加强对所属事业单位人事制度改革的指导、监督与管理;要根据事业单位不同类型和不同特点,建立不同的考核评价体系;要严肃改革纪律,对违反法律法规和改革纪律的行为,及时予以制止和纠正,确保事业单位人事制度改革的科学性、合理性和公平性。三是财政、劳动和社会保障等部门是事业单位人事制度改革的支持和保障者。要围绕改革的进度和要求,制定配套政策和措施,完善保障机制和办法,为推进事业单位人事制度改革提供有力有效的支持和保障。四是组织、人事、编制部门是事业单位人事制度改革的宏观管理和指导者。要加强对改革的政策指导、***服务和监督管理。指导事业单位在法律、法规规定的范围内行使自主权。帮助事业单位及其主管部门研究解决改革中遇到的新情况、新问题,为推进事业单位人事制度改革提供政策支持和服务。 《意见》对这次深化事业单位人事制度改革的基本步骤和时间提出了具体要求,教育系统、卫生系统所属事业单位的改革按全市统一部署先行一步。市直教育系统2008年暑假期间全面展开;市直卫生系统自2008年起逐步推开。市直其他事业单位,各县、区都要按照本意见精神,结合实际制定改革计划,拟定方案,2008年要全面推进改革工作。 报:市委主要领导,市事业单位改革领导小组组长、副组长、成员,市委、市政府办公室信息科 送:省内各地市人事局主要领导、办公室,市委组织部、市人事局、市编办领导,各县区和市直各单位主要领导,各县区分管人事、教育、卫生的领导和市直各单位分管领导, 副县级以上事业单位主要领导 发:各县区委组织部、人事局、编办、教育局、卫生局,市直各单位及副县级以上事业单位人事(组干)科,市直教育系统各中小学、幼儿园 开封市事业单位人事制度改革领导小组办公室主办共印530份 |