抓住两头，实现上下联动带动中间，实现和谐发展---晋城市城区人力资源和社会保障局工作纪实

    随着社会的发展，民生工程已成为各级政府、百姓、社会关注的焦点和重点问题，而对看病、养老等的关注度则更为突出。在这种形势下，城区人力资源和社会保障局针对日益复杂的就业、保障、维权工作新形势，面对人员少、设施差、经费缺等诸多不利因素，立足形势求发展，因地制宜求创新，提出了“抓住两头，实现上下联动”，“带动中间、实现和谐发展”的工作新思路，构建起了从上至下，上下联动，浑然一体的就业、保障和维权工作管理服务新格局，有力地促进了各项目标任务的圆满完成，开创了全区人力资源和社会保障工作新局面。
    “抓住两头，实现上下联动”，即一头抓政府，实现政府抓，形成政策的推动力；一头抓社区，实现社区抓，保证政策的执行力。“带动中间，实现和谐发展”，即充分发挥人社部门、各镇（办）及其它相关部门的作用，建立健全责任制，带动中间环节的工作热情，变“要我干为我要干“，激发政策的创新力。最终多管齐下，形成合力，把就业、保障以及维权等各项惠民政策落到实处。
    一、由抓政府实现政府抓，形成政策的推动力
    抓政府就是充分利用每周一政府常务会议上研究部署近期工作的有利时机，局主要领导对全区人力资源和社会保障工作中存在的问题、急需解决的事情等提交政府常务会议，由政府来拍板解决，同时对涉及到相关部门的工作也能通过政府来协调而得到又快又好的解决。自2007年本届政府成立以来，政府常务会议开了50余次，涉及到人力资源和社会保障的工作就达十余次。由于充分抓住了政府每周一的常务会议，实现了抓政府向政府抓的转变，使得制约和影响人力资源和社会保障工作的障碍得到有效解决，促进了人力资源和社会保障工作的长足发展。古老历史长河中那种帝王早朝中“有本奏事、无本退朝“的模式在如今新的社会形势下又重新演绎着新的作用。在城区政府的高度重视下，2009、2010年 “新增就业8000人”和“城镇居民参加基本医疗保险”工作连续两年被列为区政府为民办实事之一，连续2年以区政府名义出台就业再就业工作实施意见，今年区政府还把创建创业型城区提上了重要议事日程，并且拿出1000万元就业再就业扶持资金，开发企业后勤服务岗位，解决困难群体就业问题。正是由于区政府的高度重视，形成了政策落实的强大推动力，有力地促进了新增就业的圆满超额完成。就业再就业工作连续7年获市政府表彰，2009城区就业管理中心还被省政府授为三晋创业就业先进集体称号。
    二、由抓社区实现社区抓，保证政策的执行力
    抓社区就是充分根据城区地理特点，抓住社区这个最基层的服务单元，实现服务力量向社区下移，服务窗口向社区前移，服务对象向社区转移，由抓社区实现社区抓。 “上面千条线，下面一根针”，随着经济的发展，社区作为基层主体承担的社会管理功能日渐增多，而社区人员少、待遇低一定程度上制约了人力资源和社会保障工作向社区工作的延伸。“怎么办？”，就业管理中心人员进驻社区，成为了社区社会保障工作兼职服务人员，协助社区作好就业、社保、维权等各项民生事务。目前，通过“包社区”的形势，全区78个社区都有了社会保障专兼职工作人员，此外，城区人力资源和社会保障局还创造性地在68个村委聘请两委成员或会计担任该村的劳动保障兼职协理员，协助劳动保障专职监察人员处理劳动保障事务。通过创新，城区人力资源和社会保障管理服务状况由“上面千条线、下面一根针”转化成了“上面千条线，基层一张网”，通过以社区、村委为单元实施“网格化”管理，清除了基层社会治理“主体缺位”弊端。创建“充分就业社区”、社区居民医保攻坚战、社区企业劳动用工大检查、退休人员的社会化管理等工作得以轰轰烈烈、有条不紊的开展，正是由“抓社区实现社区抓”起到了不可或缺的作用。
    三、由要我干实现我要干，激发了政策的创新力
    抓住了政府和基层这两头，实现了政府和基层齐抓共管的良好局面，自然而然地激发了我们人力资源和社会保障部门和其它相关部门这中间环节的工作热情，由以前的要我干变为了我要干，激发了政策的创新力，构建起了从上至下，上下联动，浑然一体的人力资源和社会保障工作管理服务新格局，保证了就业、保障、维权等社会关注的焦点、重点问题的顺利解决。
    在就业方面，建立了就业再就业联席会议制度，城区政府与各镇（办）签定了就业目标责任书，建立了发展经济与促进就业的良性互动机制；在学习实践科学发展观活动中，城区政府分管区长亲自挂帅，城区人社局干部职工全局动员，社区、村委基层服务人员积极参与，开展了由上至下的就业状况大调研活动，摸清了城区的就业家底，为区政府正确决策打下了坚实基础。
    在社会保障方面。城镇居民参加基本医疗保险作为社会保障体系的重点，在2009年的一年中形成了全区上下大抓居民医保的氛围。城区区长亲自参加居民医保动员大会，各镇（办）、相关部门、社区、学校、定点医疗机构300余人参加大会，许多社区还自己召开了大会宣传居民医保的有关精神。在参保缴费过程中，为了在短期内完成居民医保5.5万人的攻坚任务，城区医保中心工作人员不分男女，分片包点抢任务，各镇（办）分管领导更是冲在了第一线，及时解决参保过程中遇到的问题。正是形成了上下贯通的合力，才保证了城区2009年首批参保城镇居民人数达到6.3万人,完成年任务5.5万人的114.5%，占城区应参保居民总数8万人的78.7%。
    在用工维权方面。城区人力资源和社会保障局结合全区一镇七办的地域特点，整合信访、劳动保障监察、社保稽查、劳动争议仲裁等维权资源，在各镇（办）的支持配合下，建立起了8个以镇（办）为主，分组负责的劳动用工综合执法检查组，在历次大检查活动中，检查组在社区等基层劳动保障力量的配合下，逐镇（办）、逐社区、逐街道推进检查，克服了劳动保障专职监察人员少的不足，确保了检查活动的顺利推进和不留死角。
    总之，近年来，面对硬件天然不足的实际状况，城区人力资源和社会保障局充分发挥主观能动性，立足形势求发展，因地制宜求创新，在整合现有资源构建人力资源和社会保障管理服务新格局方面作了许多有益的探索，做出了不俗的成绩。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，相信年轻的城区人力资源和社会保障局会借助机构改革的东风，继续完善机制体制，更好地塑造人力资源和社会保障队伍新形象，为推进全区人力资源和社会保障事业，为构建和谐城区再立新功。