关于印发关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案的通知

洪人社党字〔2019〕6号

关于印发《关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见

整改工作方案》的通知

各县区（开发区、新区）人社局，局机关各处室、局属各单位：

        现将《关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南昌市人力资源和社会保障局委员会

2019年3月6日         

关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见

整改工作方案

        根据中共南昌市委办公厅，市政府办公厅关于印发《南昌市关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》的通知精神，围绕我市脱贫攻坚问题整改清单中涉及人社扶贫工作领域的问题，为压实责任，精准施策，提升整改工作实效，制定本工作方案。

        一、指导思想

        坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******关于扶贫工作的重要论述，牢固树立四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、积极的工作态度，将巡视整改和人社扶贫领域问题整改相结合，坚持把问题导向贯彻始终，从严从实对照改，结合实际主动改，常态化发现问题，长效化解决问题，高质量完成巡视整改任务。

        二、整改原则

        按照四个坚持、四个确保原则，即坚持政治导向、确保责任落实；坚持目标标准、确保脱贫成效；坚持问题导向、确保整改到位；坚持务实作风、确保常态长效，全力督促问题整改工作落到实处。

        （一）坚持政治导向不偏。进一步提高政治站位，强化政治担当，把抓好巡视反馈意见中人社扶贫问题整改工作作为讲政治、讲忠诚、讲担当的重要检验，坚持以上率下，切实承担起责任，以作风攻坚促脱贫攻坚，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，对标对表中央要求，全面推进巡视反馈意见涉及人社扶贫问题的整改落实。

        （二）坚持目标标准不变。始终坚持脱贫攻坚减贫计划目标不变，努力实现五个一批目标：实现就业促进脱贫一批，实现创业扶持脱贫一批，实现技能培训脱贫一批，实现产业发展脱贫一批，实现社会保障脱贫一批，不断增强整改工作的针对性、具体性和实效性，提升脱贫成效，高质量完成人社扶贫工作目标。

        （三）坚持问题死角不遗漏。对照省、市脱贫攻坚问题整改工作清单，本着四个不放过的原则（问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过），坚持举一反三，全面深入查找类似问题，深刻剖析问题产生原因，狠抓问题整改落实，做到能立即解决的立行立改，不能立即解决的制定计划，限时整改到位。坚决做到问题整改不留死角、责任落实不推诿，确保思想认识到位，问题整改到位，工作推进到位。脱贫攻坚成效确保经得起实践和历史检验。

        （四）坚持务实作风不移。坚持把作风建设贯穿始终，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，集中力量解决扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题，建立常态长效管理，把巡查整改问题和自我排查问题结合起来，一体整改，一体解决，既要集中精力抓脱贫，又要巩固成果防返贫，以良好作风带动整改任务落地落细，切实推动脱贫攻坚走深走实。

        三、整改重点

        （一）聚焦把握脱贫攻坚目标有一定偏差。重点对照学习******关于脱贫攻坚重要论述不够到位，贯彻落实有差距问题，通过深入学习******关于脱贫攻坚工作的重要论述、指示和批示精神，贯彻落实市委市政府有关脱贫攻坚的重要部署要求，积极开展局党委理论中心组学习，增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感。

        （二）聚焦工作作风转变不够。重点对照扶贫工作中调研指导监管存在作风不严不实问题，通过落实局领导联系挂点，统筹开展督导调研，充分运用数据平台，减少填表报数，落实就业、技能、社保、人才等行动方案，强化工作指导。

        （三）聚焦贫困人口核定比对不够精确。重点对照特困农村劳动力核定不精准问题，通过加强贫困劳动力与人社部相关信息数据比对，确定贫困劳动力总量和未脱贫贫困劳动力总量，实施动态化管理的信息比对机制。

        （四）聚焦落实脱贫攻坚政策不够精准。重点对照扶贫车间未能有效发挥吸纳贫困劳动力和稳定增收作用的问题，通过全面开展排查，清理有名无实的扶贫车间，加大对吸纳贫困劳动力正常运营扶贫车间的扶持力度等有效措施，提升扶贫车间服务脱贫攻坚的功能和效率。

        （五）聚焦资金使用监管需进一步完善。重点对照扶贫资金使用监管机制不健全问题，通过健全就业补助资金使用监管机制，查找关键风险点，严肃执纪问责，健全资金使用机制，充分发挥就业补助资金在脱贫攻坚中的作用。

        四、整改步骤

        （一）自查整改。2月25日-3月16日，各县区（开发区、新区）人社部门要深入查摆问题，结合实际制定本地区本部门的整改方案，细化整改措施，全面完成自查整改。3月14日前，报送本地区本部门整改方案。

        （二）督促指导。3月18日-3月22日，市局整改工作领导小组办公室对各县区（开发区、新区）人社部门整改情况进行督导。

        （三）查漏补缺。3月23日-3月26日，各县区（开发区、新区）人社部门根据前期工作开展和市局督导反馈的情况，对整改仍未落实的问题进行查漏补缺，进一步巩固整改成果。

        （四）约谈问责。根据督查整改结果，由局脱贫攻坚专项巡视问题整改工作领导小组约谈整改不到位仍存在突出问题的单位主要领导，情况严重的进行责任追究。

        （五）总结提升。3月31日前，各脱贫攻坚专项巡视问题整改成员单位形成整改落实情况总结上报局整改工作领导小组办公室。

        五、工作要求

        （一）强化组织领导。要坚持深入学习贯彻领会******关于扶贫工作重要论述，按照市委十一届六次全会要求，深化思想武装；要坚持问题导向，提高政治站位，强化政治担当；要进一步增强四个意识，坚决践行两个维护，切实将整改工作抓出实效。各县区（开发区、新区）人社局要成立主要负责人为第一责任人的专项整改工作小组，制定问题整改工作方案，层级压实，形成全市人社领域横向到边、纵向到底的脱贫攻坚问题整改责任体系。

        （二）强化整改落实。要坚持把问题导向贯穿始终，奔着问题去，揪住问题改，本着问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众对整改不满意不放过的原则，访深贫，促整改，督攻坚。局机关处室、局属单位、各县区（开发区、新区）人社部门要按照整改方案要求，对标对表，主动认领整改任务，按照定人、定责，定目标、定时间，定任务、定标准的要求，认真组织全面梳理排查，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任人，确保工作部署到位，责任落实到位，问题整改到位。同时，局驻村扶贫帮扶单位要结合本扶贫点存在的巡视整改方面的问题，全方位地查摆与解决问题，不断提升我局脱贫攻坚的工作质量。

        （三）强化作风建设。要坚持把精准方略贯穿始终，聚焦再聚焦，精准再精准，精准落实帮扶政策，精准做好后扶工作。把作风建设贯穿始终，扎实开展扶贫领域形式主义和官僚主义专项治理，对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的突出问题，对损害群众利益的行为，坚决从严督查，迅速纠正，真正以作风建设成果促进整改工作落实。

        （四）强化督促检查。 各成员单位要根据方案中明确的责任单位、整改目标和整改时限，按时报送整改工作进展情况（附表4），同时市局将定期组织开展督促检查，***督查《方案》实施效果及措施落实情况，保证整改目标任务的顺利实现。各牵头单位领导要以身作则、率先垂范抓责任，各责任单位要积极配合，扎实推进整改落实工作，确保不虚、不空、不偏、不走过场，使整改工作取得实效。

        联 系 人：局就业失业处 邹宇旋

        联系电话：0791-83986852

        联系邮箱：617238239@qq.com

        ***：1.南昌市人力资源和社会保障局落实《中

                        央第十一巡视组对江西开展脱贫攻坚专

                        项巡视反馈问题》整改任务清单

                    2.南昌市人力资源和社会保障局落实《南

                        昌市脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问

                        题整改任务清单》

                    3.南昌市人力资源和社会保障局落实中央

                        巡视组反馈问题整改工作台账

                    4.南昌市人力资源和社会保障局落实脱贫

                        攻坚专项巡视问题整改工作进展情况表

***1

南昌市人力资源和社会保障局落实

《中央第十一巡视组关于对江西省开展

脱贫攻坚专项巡视的反馈意见》

整改任务清单

        一、把握脱贫攻坚目标有一定偏差

        深入学习******关于脱贫攻坚***精神不够到位，贯彻落实有差距。（责任单位：市委、市政府办公厅、市扶贫开发领导小组各成员单位）

        整改目标：对******关于脱贫攻坚***精神认识到位、学习到位、落实到位，确保在人社系统落地生效。

        整改措施：坚持深入学习******关于脱贫攻坚工作的重要论述、指示和批示精神，坚持以人民为中心原则，贯彻落实市委市政府有关脱贫攻坚的任务部署要求，积极开展局党委理论中心组学习，认真学习省委刘奇书记、易炼红省长、市委殷美根书记关于中央巡视整改工作的讲话精神，各级人社部门一把手带头学、带头谈，增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感。

        牵头单位：局组织人事处

        负责领导：黄小华

        完成时限：立行立改并长期坚持

        二、工作作风转变不够

        布置任务多、调研分析少、面上要求多、具体指导少、习惯以下发通知和填表报数等形式代替监管。（责任单位：市政府、市扶贫开发领导小组各成员单位）

        整改目标：对照五型人社建设要求，进一步转变工作作风，推动人社部门监管向又严又实转变。

        整改措施：（1）统筹安排督导和调研工作，减少重复检查，充分运用全国扶贫开发信息系统和江西省精准脱贫大数据平台，减少不必要的填表报数。（2）落实就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫三年行动方案，做好就业、技能、社保、人才等方面扶持政策宣传工作。（3）定期开展调度，强化业务指导，注重加强日常对重大问题、重要工作的调查研究和业务指导，提高工作实效。加强人社扶贫工作调度，落实局领导联系挂点制度，每位局领导每年开展人社扶贫调研不少于3次，示范指导各县区人社部门进一步宣传落实人社扶贫政策。

        牵头单位：局就业失业处、职建处、专技处、市人才交流中心、市就业处、市社保中心、市城乡居保处

        负责局领导：黄小华、高革霞、肖欢、黄书林、李更生

        完成时限：立行立改并长期坚持

        三、数据核定比对不够精确

        部分特困农户核定不精准，信息数据衔接需要进一步完善；相关部门数据共享、信息沟通不畅，核实金融资产、房产、工商注册等个人信息方面困难较大，影响了扶贫数据实时性、精准性。（责任单位：市扶贫办、市人社局等部门）

        整改目标：把握精准扶贫要义，加强统筹协调，尽快完善机制，实现扶贫数据共联共享。

        整改措施：充分发挥省精准脱贫大数据管理平台作用，通过加强建档立卡贫困劳动力与人社部相关信息数据比对，重点核定特困劳动力不精准问题，确定贫困劳动力总量和未脱贫贫困劳动力总量，实施动态化管理的信息比对机制。

        牵头单位：市就业处、市人社信息中心、各县区人社局

        负责领导：李更生

        完成时限：立行立改并长期坚持

        四、落实脱贫攻坚政策不够精准

        部分扶贫车间有名无实，各项投入和补贴力度不小，却未能有效发挥吸纳贫困劳动力和稳定增收作用（责任单位：市人社局、市扶贫办）

        整改目标：规范扶贫车间管理，稳定和扩大扶贫车间吸纳贫困劳动力就业规模，促进稳定增收。

        整改措施：（1）全面开展对扶贫车间的排查清理，对有名无实、未发挥吸纳贫困劳动就业和稳定增收的扶贫车间，全面予以摘牌，做到应退尽退。（2）对正常运营的扶贫车间，根据其吸纳贫困劳动力提供就业帮扶、稳定就业的情况，全面落实相关补贴等人社扶持政策。（3）强化就业扶贫车间的政策指导和宣传力度，指导县区人社部门因地制宜，结合自然资源条件和劳动力资源情况建设扶贫车间，对符合扶贫车间条件的做到应建尽建，提升扶贫车间服务脱贫攻坚的功能和效率，推进扶贫车间可持续发展。

        牵头单位：市就业处、各县区人社局

        负责领导：李更生

        完成时限：2019年12月底前

        五、资金使用监管需进一步完善

        扶贫资金使用监管机制不健全（责任单位：市财政局、市扶贫办等部门）

        整改目标：健全就业补助资金使用监管机制，发挥就业补助资金在就业扶贫脱贫攻坚中的作用。

        整改措施：进一步完善就业补助资金管理办法；查找资金审核拨付等关键环节的风险点，健全资金使用监管机制，持续加强内控机制建设；进一步加强就业补助资金使用情况的监管，开展系统内自查自纠工作；加强执纪问责，对违规使用资金的责任单位和责任人，按照有关纪律规定严肃查处。

        牵头单位：市纪委市监委驻局纪检监察组、局基金监督处、市就业处、各县区人社局

        负责局领导：吴跃华

        完成时限：立行立改并长期坚持

***2

南昌市人力资源和社会保障局落实

《关于江西省脱贫攻坚中形式主义、

官僚主义问题专题报告》

整改任务清单

        100%全覆盖，盲目抬高标准，福利陷阱悬崖效应初显

        一些市县部署扶贫工作，动辄就要求全覆盖。扶贫车间要全覆盖、两室一场（图书阅览室、文娱活动室、文化活动广场）要全覆盖、副县级大村长要全覆盖、光伏扶贫要全覆盖、电商扶贫也要全覆盖。（责任单位：市扶贫办等部门）

        整改目标：坚持因地制宜，引导各县区根据建设条件和扶贫需要兴办扶贫车间，不盲目搞全覆盖。

        整改措施：一是配合市扶贫办，指导各县区因地制宜建设扶贫车间；二是取消对县区脱贫攻坚工作成效考核指标体系中扶贫车间建设率考核指标；三是会同市扶贫办加强调研，对不顾实际、不顾效果以行政指令推行扶贫车间全覆盖的行为进行纠正，推进扶贫车间可持续发展。

        牵头单位：市就业处

        负责领导：李更生

        完成时限：立行立改并长期坚持

***3

脱贫攻坚巡视整改问题工作台账