新农保试点全面顺利推进农牧民养老实现制度保障――全省新农保试点工作综述第137期（总第222期）

　  为进一步加快推进我省农村牧区社会养老保险，经省政府第70次常务会议研究并报省委常委会通过，决定将尚未纳入新农保试点范围的乐都县、湟中县、西宁市四区由省财政筹资纳入新农保范围，实现农村牧区社会养老保险制度在我省的全覆盖，这比国家要求在2020年实现新农保制度全覆盖的目标提前了10年。
　　一、党委政府高度重视，新型农保扩面迅速
　　我省虽然是经济欠发达的小省，但长期以来，省委、省政府秉持“小财政要办大民生”的执政理念，将改善民生、发展民生列入全省经济社会发展规划，统一部署，深入推进，在新农保试点的实施过程中再一次得到深刻彰显。
　　在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的密切配合下，我省新农保试点工作快速推进，经过近一年时间的积极努力，试点工作取得显著成效。在去年启动首批8个试点县的基础上，今年，***新农保试点工作领导小组将我省6个藏族自治州所辖27个县(市、行委)列为2010年国家新农保重点扩面试点县，并于今年7月1日启动。这次试点启动后，省政府及时召开了全省新农保试点经验交流暨重点扩面工作会议，安排部署藏区重点扩面工作。各级党委政府借推进新农保试点之机，奋勇担当，创造性开展工作，克服种种困难，动员一切社会力量，使全省农牧区居民一起向着小康目标前进。
　　今年下半年在全国普遍扩面中，我省又积极争取国家支持， 2010年10月***新农保试点工作领导小组同意我省在扩大藏区新农保试点的基础上，批复我省互助县、民和县、循化县、化隆县、大通县纳入全国新农保普遍扩面的范围，并于2010年10月1日启动试点。至此，我省已有40个县(市、行委)纳入了新农保范围。加之此次省委、省政府决定我省自筹资金将乐都、湟中县，西宁四区纳入新农保，我省已实现全省新农保制度全覆盖。
　　二、制度设计科学实用，参保质量效果明显
　　我省新农保制度在设计上主要有三个特点：一是实行基础养老金和个人账户相结合，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成；二是制度实施时，年满60周岁的农牧民个人不再缴费，按月领取55元的基础养老金。16至59周岁的参保农牧民按年缴费，缴费标准按100元至500元5个档次设定，由农牧民自愿选择缴费，政府对个人缴费给予30元至50元的缴费补贴；三是对重度残疾人按100元的标准给予全额代缴，并给予30元的缴费补贴；四是缴费补贴(含重度残疾人)由省级财政承担80%，各地财政承担20%。
　　这些政策措施形成了我省新农保制度的五大机制，即个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的责任分担机制，有利于调动农牧民的参保积极性；个人账户养老金和基础养老金相结合的待遇保障机制，有利于体现社会公平；父母享受、子女参保的家庭联动机制，有利于促进中青年农牧民参保缴费；政府为重度残疾人代缴保费的“帮困”机制，有利于将农村牧区困难群众纳入新农保；长缴费多得、多缴费多得的激励机制，有利于引导农牧民早参保、多缴费。
　　此外，在财政补贴上也体现了政府责任，即明确了各级财政的责任：中央财政负责补“出口”，即全额承担每人每月55元的基础养老金。地方各级财政负责补“入口”，即由省财政和州县财政按比例分担；普遍性补贴：农牧民个人缴费每人每年至少补30元；激励性补贴：对选择较高档次标准缴费的，给予每增加一个缴费档次增加5元补贴的鼓励；特殊性补贴：对农牧区重度残疾人，地方财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。体现了统一性和灵活性相结合的原则。
　　由于制度设计好，首批8个试点县就占全省总县数的17.4%，制度覆盖农牧业人口61.19万人， 60周岁以上6.73万人，截至2010年10月，参保率达到73%，为4.76万名60周岁以上农牧民发放基础养老金3004.57万元。7月1日启动藏区重点扩面后，又覆盖了27个县(市、行委)农牧业人口91.96万人， 60周岁以上10.12万人，截至2010年10月，参保农牧民达16.03万人，参保率为28%，为5.17万名60周岁以上农牧民发放基础养老金1952.19万元。10月1日再一次将5个民族县纳入普遍扩面范围后，制度覆盖农业人口144.18万人， 60周岁以上达15.85万人。
　　三、经办机构开拓进取，基金监管万无一失
　　一是夯实经办力量。通过设立“社会保障协理”特定公益岗位，面向全省招募高校毕业生参加基层服务，先后公开招募712名未就业高校毕业生，全部充实到基层从事新型农村社会养老保险协理工作。二是狠抓人员培训。重点加强新型农村养老保险人员信息管理系统操作技能、待遇领取审批发放管理程序、银行扣款转账等业务素质的培训。今年以来，省社保局先后举办新农保经办人员培训班6期，各级经办机构有600多人参加了系统培训。通过培训，确保了各级经办人员能够做到数据进入系统及时准确，保费进入账户安全快捷，养老待遇审核发放方便高效。三是加强基金管理。实行“农牧民个人直接缴费、代理银行负责收存，财政部门组织监管、农保中心核算使用”的经办模式，做到基金“缴、收、管、用”四个环节分离。保费收缴实行“不触币”征缴，养老金待遇实行社会化发放，无论是新增缴费、续缴保费，还是养老金领取，参保人只需持***到就近的信用社或邮政储蓄银行即可随时办理。四是严格发放程序。科学设置银行代扣代发程序，实现社保中心、乡镇（社区）保障所、保费代理银行之间的数据同步传输，并适时进行数据结报、交换，从源头上堵住截留或挪用保费的风险，提高基金监管力。