砥砺奋进的五年——我市和谐劳动关系建设工作纪实

坚持统筹兼顾  凝聚各方力量  全面推进和谐劳动关系建设

——砥砺奋进的五年——我市和谐劳动关系建设工作纪实

近年来，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾正进入凸显期和多发期。劳动关系是否和谐，事关广大企业和职工的切身利益，事关经济社会发展与社会和谐。党的十八大以来，全市各级人社部门围绕中央和省委、市委构建和谐劳动关系意见，坚持服务企业，注重共建共享，全面推进和谐劳动关系建设，有力促进了经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

着眼诚信示范选树、星级和谐评价与最佳雇主表彰的整合，多层次地正面引导。五年来，全市人社部门积极贯彻落实省《劳动关系和谐企业评价规范》，并以此作为我市和谐劳动关系系列评比表彰的依据。截至目前，全市已有8735户企业参与和谐劳动关系创建，其中超过60%的企业已达市级“和谐劳动关系企业”的标准，448户企业荣获“和谐劳动关系三星级企业”称号；此外，566户企业已达“市劳动保障诚信示范单位”标准。2014年，我市积极梳理“和谐劳动关系星级示范企业”和“劳动保障诚信示范单位”的相关事项，并在此基础上设置更高的“最佳雇主”奖项，对得分60分以上的评为“劳动保障诚信示范单位”；得分80分以上评为“和谐劳动关系星级示范企业”；得满分的，则作为“最佳雇主”推荐企业，每两年表彰20户企业，努力形成统一的梯次荣誉体系。同时，持续***获奖单位劳动关系运行情况，完善荣誉“捆绑”机制：对劳动关系运行质态下滑的企业，责令限期改正，并作为评比表彰企业和企业经营者、工会负责人的重要依据；健全荣誉“退出”机制，对已获得“诚信示范”以上荣誉的企业，一经发现违法用工情形，坚决取消相应荣誉，其负责人正在申报劳模等荣誉的，也暂停相应程序。

注重用工风险预控、矛盾隐患提示、依法用工指导的统一，以点带面积极防范。实践证明，尽管我们不断通过各种渠道宣传劳动用工的政策法规，但仍有企业只有在面临处罚或出现纠纷时，才发现对相关规定了解不够，而往往此时企业的压力已经很大。为此，我市人社部门创新改进服务企业方式，探索企业用工风险评估排查“五步工作法”，结合近5年来全市劳动关系领域的典型案例，把散见于几十部劳动用工法规政策中的刚性要求条目化、表格化、项目化，汇编成《企业劳动用工风险评估防控手册》，免费向企业赠阅，方便企业日常查询对照，从源头构筑劳动关系矛盾“防火墙”，减轻企业人力资源管理压力。目前，全市已向2500户企业免费赠阅《企业劳动用工风险评估防控手册》，对1380户企业集中开展《手册》使用辅导培训，指导102户企业开展用工风险自查，对60户企业***开展专业性评估和职工测评，评估出345个用工风险点，帮助制定解决方案并督促整改，有效减轻了企业管理压力，受到企业普遍欢迎。此外，今年全市人社部门还大力实施和谐劳动关系约谈制度，结合《劳务派遣暂行规定》过渡期届满，对面临超比例、超范围使用劳务派遣工的企业开展针对性约谈148户次，取得积极成效，截至目前全市未出现一起因规范劳务派遣导致的群体性事件。

统筹应急处置机制、矛盾纠纷化解与过程***服务的要求，一体化地推动落实。当前，劳动关系矛盾持续高发，仅靠企业自身协调难度很大；特别是面临化解船舶、煤炭、化工等行业过剩产能的重任，倒逼我们主动作为，妥善处理相关企业“关停并转迁”带来的职工安置分流和矛盾化解。为此，全市各级人社部门严格落实市委、市政府文件要求，着力做好相关企业职工的安置分流。与此同时，进一步强化劳动关系监测预警和应急处置机制，畅通“乡镇-县市-市直”三级信息网络，对30人以上的劳动关系突发事件，确保1小时内***处置。今年1-9月，全市人社部门处置劳动关系突发事件6起，没有1起因人社部门处置不力而影响社会稳定。完善乡镇、街道、社区和开发园区协调劳动关系的具体形式，鼓励、支持和引导基层工会组织、雇主组织、企管服务站所和劳动保障站所进一步发挥职能作用，在服务企业用工、化解劳资矛盾的同时，指导当地有影响力的龙头企业、有积极性的行业组织带头模范执行劳动法律法规，并以点带面，不断放大和谐劳动关系典型示范作用。

结合三方职能作用、劳资双方诉求与社会各界力量，多角度地完善机制。一是坚持三方到位不越位。充分挖掘协调劳动关系三方机制的优势，进一步明确三方各自的工作职责，将和谐劳动关系建设要求分解落实，努力形成既统筹推进又分工负责的工作格局。人社部门不再独自推进，而是着力负责整项工作的组织协调；工会组织不再局限于民主监督，而是积极参与监督用工行为，介入矛盾纠纷调解；经信委、企业联合会/企业家协会和工商联也借助各类平台，引导企业依法用工。二是争取各方出力不缺位。市场经济条件下，劳动关系由劳资双方自治，但在遵循市场规律的前提下，现阶段通过行政推动和谐劳动关系建设却是必不可少的。为此，我市积极学习借鉴安全生产监督管理联席会议的经验做法，进一步发挥各主管部门的职能优势，成立多部门组成的和谐劳动关系联席机构，共同推动和谐劳动关系建设，将“三方协同推进”扩大为“各方齐抓共管”。三是促进劳资双赢不对立。持续推进劳动保障监察网格化和网络化建设，有针对性地做好纠纷的排查化解，积极应对可能导致劳动争议的矛盾隐患；坚持“首选调解，全程调解”，着力在企业普遍建立劳动关系矛盾内部协商解决机制。密切与公安、信访等部门的沟通联系，随时掌握涉及劳资纠纷信息动态，实现对劳动关系运行的动态监控。