邗江区人社局关于降低人力资源成本的问题建议

一、存在问题

1、高技能人才培养补贴力度不够。近年来，苏、锡、常、南京等地的高级工、技师补贴均在每1200-3000元，广陵区、开发区高级工补贴500元均已执行，高邮标准提高到1000元每人，邗江区直到今年才正式制定相关补贴政策。

2、劳动时间过长增加了企业用工成本。受行业性质限制，区内电子操作、服装加工等劳动密集型企业的一线操作工大部分实行12小时工作制。虽然企业车间已基本实现机械化、信息化，工作强度有所减轻，但12小时工作制导致部分职工认为工作时间过长，单位时间劳动报酬较低，导致企业用工成本增加。

3、社保缴费负担较重。2015年元月起，邗江区社会保险全部使用市级核心三版操作系统，对所有企业采取了五险同征，统一社保缴费基数申报。若从企业成本负担角度出发，区内很多劳动密集型企业负担加重，有的甚至到了关门的境地。以江苏柏泰集团为例，该企业有员工1000多人，参加社会保险919人，如果按社会平均工资5600元/月作为缴费基数，企业和个人年需缴纳2594万元；如果按缴费基数2550元/月，社会保险五险征缴42%计算，每月支付社保费1181万元（其中个人缴纳282万元），企业和个人缴纳社会保险费负担加大。该集团职工工资一般在2500元左右，扣除社会保险费后收入仅2000多元。再从企业主来看，服装行业本来就微利，如果社保费不断上涨，企业就无利可图，将陷入破产境地，目前企业运行质态没有达到最佳状态，资金运行也十分困难。从有利于企业自身发展的角度，应减少企业社保费负担。

4、开展企业内技能提升培训的人力资源成本过高。以扬州侨园制衣有限公司为例。一是开课时长，成本较高。按120课时计算，教师费用达7200元。理论学习时工人停工停产，需支付学习期间工资每人每天80元，仅理论课时，每人的成本为240元，共培训108人，合计25920元。二是租用场地费用高。每次理论学习租用场地至少花费800元。实践操作在企业车间，费用由企业承担。三是鉴定成本比较高。鉴定费每人90元，合计9720元，企业压力较大。

二、意见建议

1、要继续完善人才补贴政策。今年1月，邗江区政府制定印发了《邗江区加强企业人才引进和培养工作的实施细则》，对人才引进和培养的工资外生活补贴、社会保险专项补贴、选拔培养高层次人才奖励、专业技术（职业）技能提升奖励等待遇进行了提高和完善。在此基础上，要进一步扩大工资外生活补贴的覆盖范围，不仅仅针对“985”“211”高校本科毕业生，要将那些非重点高校毕业的本科毕业生纳入补贴范围。要继续完善专业技术（职业）技能提升奖励政策，逐步提高奖励标准，鼓励企业进行企业内技能提升培训。

2、搭建人力资源服务产业园。把发展人力资源服务产业和推进人力社保公共事业有机结合起来，将产业基地、公共服务中心与行政中心进行一体化设计，实现市场服务、公共事务、行政管理三大职能有机衔接，打造一个产业与事业联动融合、相互促进、特色鲜明的多功能园区，从而有效降低企业人力资源成本。目前，邗江区人力资源服务产业园建设已经在规划设计当中。

3、降低社保缴费负担。一是及时降低缴费基数。具体标准以企业职工实际工资执行，不能机械按省公布的缴费基数执行（省公布的缴费基数也是给各地参考用），从省其他地级市来看，缴费基数不做统一规定，由各区自行确定。二是允许企业目前按单险种参保。企业可根据自身经济状况，选择参加养老和工伤保险，因邗江区企业大都在乡（镇），医保有新农合，选择单险种参保是可行的。三是建议市级在统一使用核心三版操作系统的基础上，给区级一定的操作权限，根据邗江区社会保险基金积累的现状，短期内可采取“双低”（低比例、低基数）的办法，帮助企业渡过难关。（邗江区人社局  李翔宇）