千万工程的金华实践与经验启示

我省是全国美丽乡村建设的发源地。2003年，时任省委书记***同志亲自谋划实施“千村示范、万村整治”工程，持续20年的上下同心协力奋斗，取得了巨大成就。2005年6月17日，***同志在金华调研时发表***，充分肯定金华村庄示范、整治工作。金华历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续发力推进“千万工程”，深刻地改善了全市农村人居环境，取得了让人民满意的成就。

一 “千万工程”的金华实践与成效

按照省委部署，我市扎实推进“千万工程”，经历了示范引领（2003—2007年）、整体推进（2008—2010年）、深化提升（2011—2015年）、转型升级（2016年以来）四个阶段，结合金华实际出台一系列政策举措，不断拓展“千万工程”的内涵，先后三次在全省“千万工程”工作现场会上作典型发言。2008年全省“千万工程”工作现场会在金华召开，金华的成效和经验受到省领导和与会代表的高度评价。2018年，市委市政府出台《全面实施乡村振兴战略 高水平建设现代化“和美乡村”行动方案（2018—2022年）》，启动实施“产业提质、生态环境修复、乡风文明提升、乡村治理创新、惠民富民”五大行动，推动乡村生态和谐、产业和谐、城乡和谐、乡风和谐、社会和谐。至2022年底，全市累计创建新时代美丽乡村示范县6个，美丽乡村共同富裕示范带5条，培育美丽乡村风景线65条，创建省美丽乡村示范乡镇75个、特色精品村269个、达标村2697个，基本实现全域美丽。

“千万工程”实施20年，硕果累累。以下几个方面尤为突出：

（一）编制完善城乡一体的村庄布局规划，注重村庄的规划设计，绘就大美乡村新画卷

全域编制城乡一体的村庄布局规划是金华推进“千万工程”的先手棋。按照“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村”要求，形成以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡空间布局体系，以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础，与土地利用、城乡体系、基础设施建设、公共服务发展等相关规划相互衔接配套的规划体系。同时，制定美丽金华实施方案、金华市深化美丽乡村建设行动计划等，把城乡空间布局转化为美丽乡村建设蓝图。以美丽乡村示范县为目标，系统推进示范风景线、示范乡镇、特色精品村、示范美丽庭院建设，发挥精品典型示范作用，引领全域不断深化“千万工程”，推进美丽乡村建设。

（二）实施农村垃圾革命、农村污水革命，推进村庄治乱美化工作，展现农村全域美丽新面貌

通过试点，探索出“二次四分”垃圾分类方法，“垃圾不落地”转运方法，“阳光堆肥房”就地资源化利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法；出台第一个地方标准——《金华市农村生活垃圾分类管理规范》，公布实施《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，构建“地方立法+村规民约+褒奖激励”“四治融合”的管理体系。农村生活垃圾分类“金华模式”得到中央及省领导多次批示肯定和主流媒体高度关注，“七上央视”，2017年入选“砥砺奋进的五年”大型成就展和第四届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖第一位。住建部在金华召开全国现场培训会并发文全国推广金华经验。2007年，全面实施农村生活污水治理三年攻坚行动，为金华连续七年夺得浙江治水最高奖“大禹鼎”并荣获“大禹鼎”金鼎打下坚实基础。2016年，出台《关于开展农村生活环境治乱村庄美化工作的实施意见》，全面提升乡村视觉形象，取得显著成效。

（三）持续推进城市基础设施向农村延伸，强力推动公共服务均等化，实现农民幸福指数新提升

在实施“千万工程”中推进全域提升农村基础设施建设，重点聚焦美丽河湖、饮水安全、农村公路、乡村电网、农村通信、防洪排涝等九个领域，把万里清水河道、农民饮用水、农村土地综合整治、农村危旧房改造、农村电气化、现代商贸服务、小康体育村等与人居环境建设有机结合起来，统筹推进水电路气网等基础设施建设，形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络。大力实施城乡基本公共服务均等化行动计划，推进“最多跑一次”改革向乡村级延伸，全面形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的公共服务体系。运用信息化数字化技术手段，打破信息孤岛，推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务延伸集成，基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。20年间，我市建成“四好农村路”7600公里，实现200人以上自然村公路通达率100%；城乡同质化供水覆盖率达到99%以上；义务教育农村学校标准化比例达100%，农村等级幼儿园覆盖率95.4%。

（四）推进建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，把“美丽”转化为生产力，增强深化“千万工程”的新动力

全市开展美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村创建和美丽乡村风景线打造，实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理，推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县四级联创，初步形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局。在深化“千万工程”、建设美丽乡村取得成效基础上，积极搭建产业发展平台，推动美丽经济发展。通过开展“海外名校学子走进古村落”“中国传统村落保护研讨会”等一系列活动，以及“金华·古村落”专区10余条旅游线路的推出，乡村旅游产业发展迅猛。利用“千万工程”建设带来的客流和商机，以土地、资产入股等形式，通过景区经营、物业经营、配套服务、“公司制消薄”，以及“标准地改革”“飞地抱团”“共享田园”等途径，发展美丽经济或配套产业，2018年底省定1497个集体经济薄弱村全面消除，“消薄十法”受到中央、省级媒体的高度关注。至2022年底，全市累计创建A级景区村庄1939个，各类农家乐经营主体2100多家；培育淘宝村519个，总量居全国第二，创建省级电商专业村536个，全省最多；共盘活利用闲置农房1.3万宗，实现农户和村集体收益5.3亿元。城乡居民收入差距从2002年的2.71∶1，缩小至2022年的1.95∶1；农村居民人均可支配收入从2002年的4157元，增至2022年的35630元。

（五）以农村精神文明建设提升“千万工程”内涵，形成文化建设与美丽乡村建设互促共进、相得益彰的新格局

全市把农村文化礼堂建设作为深化“千万工程”、建设新农村的三个标配之一，连续五年把农村文化礼堂建设纳入十大民生实事项目，按照“文化礼堂、精神家园”的定位，建设了1900多家农村文化礼堂。实施历史文化村落保护工程，修复一大批濒危古建筑，涌现出一批各具风情、充满乡愁记忆的历史文化村落。深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情，传承乡土文化，留住乡愁记忆，用优秀传统文化对农民群众进行道德教化。浦江郑义门、兰溪诸葛村《诫子书》、永康胡则、武义吕祖谦上榜中纪委监察部网站“中国传统中的家训”专栏。结合“千万工程”,在全市农村深入实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂推进、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设推进 “六大行动”，深化“最美金华人”主题宣教实践，弘扬文明乡风。开展农村文明志愿服务活动，促进乡村社会更和谐。开展乡风评议和新乡贤活动，提升农民的价值取向和道德观念。至2022年底，全市建成省级善治（示范）村1446个，“四治融合”综合评价全省第一，连续17年创成浙江省平安市。

二 经验启示

金华历届市委市政府认真贯彻落实省委省政府“千万工程”决策部署，一以贯之、坚持不懈地深化“千万工程”、推进美丽乡村建设，不断改善农村人居环境，农民群众的幸福感、获得感不断提升，为持续深化“千万工程”，加快构建“千村未来、万村共富、全域和美”乡村振兴新格局提供了有益的经验启示。

（一）坚持党政主抓，强化闭环落实推进机制

“千万工程”是一项综合性系统工程，需要城乡各领域、多部门、多层次的协同。我市在推进工作中，坚持“省委作部署、金华见行动”，党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、各方协同合力抓、分级负责联动抓，把“千万工程”纳入党政领导绩效考核，建立闭环落实推进机制。市级抓顶层设计、指导服务、督促落实；县级抓统筹协调、整合资源、组织实施；镇村抓落实政策、具体实施、建设管护，一级抓一级、层层抓落实、级级有考核、年年有奖惩。

（二）坚持循序渐进，扎实推动迭代升级不断深化

实施“千万工程”从解决脏乱差问题抓起，逐步延伸到乡村风貌、农村经济、乡风文明、乡村治理等方面，实现从美丽乡村到乡村振兴的跃迁，从人居环境整治向农村经济社会全面发展迈进。特别是在全域整治基础上，实施美丽庭院、精品村特色村和美丽乡村风景线、示范乡镇、先进县示范县“联创联建”，把全市乡村作为一个大花园来打造，实现“绿不断线、景不断链、移村换景、村村见景”，从“一处美”迈向“一片美”“全域美”，从环境美迈向经济、政治、文化、生态、社会的全面发展。

（三）坚持以人为本，不断增强人民群众的获得感

各级党委政府始终坚持以人民为中心的发展理念，努力以人居环境的改善促进农村的全面发展，切实增强农民的获得感、幸福感、安全感。包括推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，农村教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐等都得到显著改善。特别是充分运用“千万工程”成果，大力发展乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务、文化创意等美丽业态，变“种种砍砍”为“走走看看”，变“卖山林”为“卖生态”，田园变公园，农房变客房，走出一条“美丽生财”的好路子。农民群众的获得感幸福感不断提升，进而更加积极支持参与“千万工程”。

（四）坚持政府主导，充分发挥农民主体作用

“政府主导，农民主体”是不断深化“千万工程”持续推进美丽乡村建设的基本路径。特别是在投入方面，通过政府主导、整合盘活资金资源，从而充分保障“千万工程”的各项建设。同时，坚持农民主体，把村庄整治建设的主动权、话语权交给农民，引导农民树立主人翁责任感，形成人人积极投入“千万工程”，人人珍惜“千万工程”建设成果的社会新风。积极引导村级集体、社会各方以多种形式投入“千万工程”，建设美丽乡村，包括以乡情为纽带，鼓励乡贤等回乡参与农村建设，支持家乡发展，越来越多的主体到农村投资兴业，有力地促进了乡村振兴。

（五）坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

我市在持续推进“千万工程”、建设美丽乡村工作中，坚持党建引领，强化各级党组织特别是基层组织建设，有效推动各项建设内容持续深化。深化基层党建“整乡推进、整县提升”，高标准落实农村基层党建“二十条”，广泛推行干部联户、结对帮扶等服务群众机制，凝聚向心力战斗力。特别是实行“基层党建+村民群众自治”，坚持在基层党组织的引领下健全村民自治机制，充分运用“五议两公开”决策程序，实行民主决策，保障农民群众的知情权、参与决策权和民主监督权，强化自我教育、自我管理、自我监督、自我服务、激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性主动性和创造性。

（作者：胡新民 市咨询委副秘书长、研究员）