海陵区以三个一张图软治理提升乡村振兴硬实

近年来，为深入贯彻落实中央关于乡村治理的相关要求，海陵区积极开展“清单制”“积分制”和“移风易俗”三个一张图工作，取得重大成果。

一是推广“积分管理+长效管护”，撬动基层共治。“梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡风”，晏殊词中的庭院美景，在海陵区乡村社区随处可赏。整齐划一的农家小菜园、干净醒目的分类垃圾箱、乐趣横生的村口小公园……如果说集中开展乡村公共空间治理和人居环境整治后的社区“面子”更靓，那么“积分制”管理则使得农家庭院的“里子”更实。成立村规民约积分管理队伍，制定门前三包、长效管护等积分管理办法，明确积分内容、考核方法、结果运用等考评细则，设置加分项和减分项的正负面清单，让积分管理成为了乡村治理“硬抓手”。有了积分超市易物、积分榜上有名的有效激励，房前屋后的清理、院内院外的打扫，村民已由过去的“等等看”“一边看”转变为现在的“一起干”“我要干”。

二是建立“小微权力+事项清单”，厘清责任边界。在当下乡村治理中，有些村民来办事不知道该怎么办、找谁办，有些政策村干部也不清楚什么事能办、什么事不能办。如何走出村民主体缺位、村级权力运行模糊的困境，实现乡村“有效治理”？泰州市海陵区自2017年起，推行“基层权力清单”制度，加强村级组织履职，规范村级事务管理。从权责事、人财物等加强全链条清单制管理，建立民主决策、人员任用、印章管理、阳光村务、为民服务“五张清单”，42项具体事项清单，42张村级权力运行流程图，厘清基层组织职能边界，疏通基层治理“毛细血管”，有效激活了乡村治理的“末梢神经”。“基层权力清单”制度在海陵区85个行政村（涉农社区）全面推行，干部规规矩矩做事、群众明明白白办事已成为“新常态”。

三是推行“村规民约+柔性引导”，实现乡村善治。把制订完善“村规民约”作为推进乡村振兴战略的重要抓手，围绕村规民约“约什么”“怎么约”“约得怎么样”，积极运用“一张图”制定村规民约标准。聚焦高价彩礼整治，将“节俭办婚嫁”纳入村规民约，对农村彩礼进行“限高”，明确酒宴标准和奖惩办法等内容三十余项，由村红白理事会监督执行。将抵制高价彩礼、反对大操大办纳入道德红黑榜，充分发挥“红榜”褒扬、“黑榜”曝光和乡贤理事会的引导监督作用，倡树婚嫁新风。

下一步，海陵区将进一步完善首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度，突出抓好乡村领域“软治理”机制建设，丰富完善自治法治德治智治融合，推动全区乡村治理能力整体提升。