政府工作报告（摘要）——２０１９年３月１日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告（摘要）——２０１９年３月１日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上

2019-03-13 12:09:00     来源：

县长胡焕忠

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 

　　一、２０１８年工作回顾 

　　２０１８年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放４０周年和自治区成立６０周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，进一步强化宗旨意识，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。 

　　───经济发展质量稳步提升。初步统计，全县地区生产总值完成１３４．２７亿元，增长８．８％；财政收入完成１６．７５亿元，增长８％；规模以上工业总产值完成９１．０７亿元，增长１１．８％；固定资产投资完成８１．７６亿元，增长１８．２％；社会消费品零售总额完成５９．５１亿元，增长９．５％；城镇居民人均可支配收入３５９７０元，增长６．８％；农村居民人均可支配收入１５３２４元，增长１０．３％；节能减排指标完成上级下达任务，主要经济指标位居全市前列。 

　　───高铁园区发展迈向新征程。高铁经济产业园正式挂牌成立。园区土地征收攻坚战初见成效，完成土地征收５５３０．５亩；投入１．７６亿元用于园区基础设施建设，修建道路７条，园区承载能力不断提高，园区规划、路网建设加快推进。花江智慧谷、富力综合城、博诺威警用装备等一批优质项目成功落户，智慧产业园进展喜人，园区发展呈现蓬勃生机。 

　　───营商环境不断优化。全面落实各级惠企政策，累计为企业减负超４亿元。行政审批制度改革深入推进，“减证便民”专项行动成效明显，“多证合一”基本实现；县本级７５２个依申请权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”，企业抵押登记办结时限由３０个工作日压缩至５个工作日；“互联网＋政务服务”取得新成效，实现９１％以上的政务服务事项网上办理。“招大引强”战略深入实施，与绿地集团、光大集团、华润集团、融创集团等国内５００强企业达成投资意向，全年引进市外境内新建、增资项目３１个，协议投资总额达１９２．１１亿元。 

　　───重大项目建设取得新进展。实施５个自治区层面重大项目建设，超额完成自治区下达的投资任务。市级层面重大项目开工１５个、竣工２个，全年投资１０００万元以上项目９１项，完成投资１０１．３亿元。安厦教育康养小镇、年产１０００台机械设备的长龙公司等项目开工建设；千年桂林、希宇文化创意产业园等项目扎实推进；桂林矿山机械整体搬迁（一期）、园区标准厂房等一批重点项目如期竣工。 

　　───人民生活水平不断提升。财政投入民生保障的支出进一步提高，民生类支出达２８．５１亿元，占财政总支出的８２．８６％。全面完成自治区、桂林市为民办实事任务。脱贫攻坚工作成效喜人，完成１２个贫困村出列，减少贫困人口３４８９人。全县就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障水平进一步提高，群众获得感不断增强。 

　　一年来，我们主要做了以下工作： 

　　（一）真抓实干，县域经济稳步发展 

　　工业加快转型升级。以桂林高铁经济产业园建设为主战场，工业主导地位进一步显现。注重改善发展环境，企业服务不断优化。，注重优质产业加快发展，企业竞争力不断增强，注重规模企业培育，工业发展后劲持续增强，注重工业项目带动，实体经济活力得到激发全县规模以上工业增加值２１．８８亿元，增长９．９％。 

　　现代服务业优质高效发展。全县三产增加值完成５５．１９亿元，增速１２．１％。现代商贸物流发展提质增速，桂北电子商务聚集区集群效应显现，全域旅游产业全面升级。全县共接待游客８４３．８６万人次，实现国内旅游总消费１０１．３６亿元，同比分别增长２０．７％、５１．３％。 

　　现代特色农业效益显著提升。全年第一产业增加值３９．９４亿元，增速５．４％。粮食生产持续稳定，水产畜牧产业稳中有升，重大动物疫病防控有效，特色果蔬种植增幅明显，全县水果总产量４８．３万吨，总产值１４．６５亿元，同比增长１７．０３％和１７．３％；新增合作社８３家，家庭农场２７家。特色产业高效发展，生态养殖有序推进，品牌效应持续提升，农旅产业全面升级，基础设施建设不断完善。扎实推进深度贫困村“五小”水利建设和高效节水灌溉项目建设，全县通行政村、自然村道路硬化率分别达１００％、８７．５％，通达率继续位居全区前列。 

　　（二）突出重点，项目建设加速推进 

　　坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出要素保障，加快项目开竣工，实现项目建设新发展。项目服务能力全面提升，项目审批实现再提速，办理审批类、备案类项目２０８个，项目总投资达４５９．７９亿元。项目建设取得新突破，全县区市层面重大项目达３７项，完成投资５７．０２亿元，位居全市前列。举办献礼自治区成立６０周年项目集中开竣工仪式，集中开工１４个项目，竣工１３个项目。 

　　（三）建管并重，城乡面貌焕然一新 

　　城市品位日渐提升。紧紧围绕建设“桂林北新城”的目标定位，稳步推进城区提质建设。城市管理日益规范。全面开展“两违”整治行动，建立健全违法建设动态监管机制，开展巡查１８２０次，拆除违法建筑９．２万平方米，完成了市级考评任务。积极开展建筑工地扬尘治理，从严查处渣土违规行为，项目施工现场管理进一步规范。城乡面貌日新月异。全市新型城镇化示范乡镇建设现场推进会在我县召开，大圩镇成功入选自治区旅游型特色小镇培育名单。 

　　（四）精准施策，脱贫攻坚步伐加快 

　　全面实施“脱贫攻坚六大行动”，不断完善脱贫攻坚“六大体系”，扎实开展“八九不离十”联系群众制度，实现“一帮一联”全覆盖，确保贫困户“两不愁三保障”，“三位一体”大扶贫格局进一步巩固。全年安排扶贫专项资金５８１２万元，其中县财政扶贫专项资金２３３０万元，占全县一般公共预算收入增量１０．０４％。重点扶持培育县“５＋２”特色产业和贫困村“３＋１”特色产业［１６］，发放产业扶持资金１０７０万元，受益贫困户４８６９户，“５＋２”特色产业覆盖率达９２．３％，发展扶贫种植产业１．７９万亩、家禽养殖１７．５８万羽；统筹资金２０４０万元助力３４个贫困村发展壮大村级集体经济，保障２０１８年脱贫摘帽的贫困村村集体收入达３万元以上；持续开展基础设施扶贫，投入２２０９万元新建改建贫困村公路２７条５４．２１公里，积极开展农村危房改造和脱贫攻坚住房保障“双认定”工作，完成危房改造５１９户，安全饮水、农网改造提升、村级公共服务设施等项目得到全面推进；深入实施教育扶贫，落实教育资助政策补助资金１３９５．０６万元；强力推进健康扶贫，２０１８年全县建档立卡因病致贫因病返贫人员救治率达１００％；建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率１００％。 

　　（五）生态优先，绿色发展深入人心 

　　全力打好污染防治攻坚战，严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，扎实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成３２件群众反映问题整改。强化漓江灵川段生态保护利用。全力推进漓江风景名胜区“四乱一脏”集中专项整治行动，加大青狮潭库区整治力度，引导库区周边养殖业转产发展，九屋、公平、兰田等三个乡镇生态养鱼合作社创建运营。完成青狮潭良好湖泊生态保护项目年度任务，水库水质保持在Ⅲ类水平以上。强化大气污染防治。开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动，持续加强砖厂、施工工地、道路扬尘控制，狠抓工业企业烟尘达标排放，县域空气质量持续向好。强化水污染防治。扎实推进河长制，县乡村三级河长巡河实现常态化。强化生态系统保护。严厉打击毁林种果等破坏森林资源行为，青狮潭、海洋山（灵川段）自治区级自然保护区确界工作基本完成，确界方案通过自治区评审。 

　　（六）深化改革，发展活力有效提升 

　　行政体制改革向纵深推进，简化办事流程，积极开展“减政便民”专项行动，大力推进“一事通办”等改革工作，建立政务服务“容缺受理”机制。经济体制改革稳步实施，持续推进供给侧结构性改革，大力实施降税清费等措施。不断深化商事登记制度改革，积极推进“双随机一公开”监管。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。创新驱动战略持续发力。积极做好国家可持续发展议程创新示范区建设工作。 

　　（七）统筹兼顾，民生保障持续改善 

　　坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断完善便民保障体系。加强精准救助，发放城乡低保资金２４８５．４万元。实现城镇新增就业３６２４人，农村劳动力新增就业５１２０人，城镇登记失业率３．０８％。实现跨省异地就医直接结算，便民服务能力持续加强。实施新一轮棚户区改造，年内完成４５５套保障性住房改造及新建任务。切实维护社会稳定，严格落实领导干部安全生产责任制，９个重点行业领域１８家企业被列为桂林市安全生产创建示范标杆企业。坚持教育优先发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达９８．３％、１１３．３％、１１９．８％。扎实推进文体事业繁荣发展，积极推进健康灵川建设，其他社会事业蓬勃发展。 

　　二、２０１９年工作总体要求和目标任务 

　　２０１９年是新中国成立７０周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实******“建设壮美广西，共圆复兴梦想”目标的开局之年。我们一定要深刻领会***题词内涵，认真把握好“建设壮美广西”与“共圆复兴梦想”的内在逻辑，把握好“建设壮美广西”与“三大定位”新使命、“五个扎实”［２１］新要求的紧密关联，开拓创新，奋勇向前，为建设“壮美广西”总目标贡献灵川力量。 

　　今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央庆祝改革开放４０周年大会精神，贯彻落实自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会以及中央、自治区、桂林市经济工作会议决策部署，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，厚植生态优势，加强民主法治建设，强化宣传思想文化工作，全面推进党的建设。按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求和市委、市政府“加快灵川与中心城区一体化发展，打造桂林北新城”的发展定位，主动融入桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地建设，继续按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，努力把灵川建设得更加繁荣富裕，更加开放创新，更加团结和谐，持续谱写新时代灵川发展新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础。 

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长７．６％；固定资产投资增长１０％；财政收入（调整口径）增长１３．１％；规模以上工业增加值增长８％；社会消费品零售总额增长１０％；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长７．５％和１０．２％；城镇登记失业率在４．５％以内；节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。 

　　为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： 

　　（一）坚持产业发展，强化园区支撑，推动产业转型升级 

　　推动工业高质量发展。树立高质量、高标准工业发展目标，坚持工业主导地位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，力争今年全县重中之重项目中，工业项目占比达５０％以上，为县域经济的崛起提供新动能。充分发挥高铁园引擎作用。按照“三年打基础，五年见成效，十年基本建成”的工作目标，以桂林高铁经济产业园为平台，开启工业发展新征程。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议。坚持规划引领，优化园区布局。加大企业服务力度。全面落实推动工业高质量发展有关政策，建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题。推动企业降本增效。***落实国家出台的减税降费政策以及区市县各项降成本措施，全力帮助企业“减负、解难、稳产”。着力发展优势产业集群。推进产业协作，围绕本地龙头企业，积极引进上下游配套企业，着力培植“工业树”，打造“产业林”。 

　　大力支持民营经济发展。民营经济是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。要着力夯实民营企业发展根基，实施强优民营企业扶持计划，落实支持民营企业发展系列政策。 

　　推动农业现代化水平稳步提高。深入实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村各方面建设。力争第一产业增加值增长超５％。有效促进全县现代特色农业百花齐放，全面落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动。全面提升优质农产品品牌。围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌。积极开展“三品一标”质量认证，打造白果脆、高山灵芝、柑橘等一批全区乃至全国知名农产品品牌。不断深化涉农产业融合发展。推进农业产业化经营，做好“农业＋”文章，推动农村一二三产融合发展，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点推进力源粮油食品综合加工物流项目、桂林市粮油农副产品商贸城等项目建设。持续提高农业综合生产能力。以巩固提升粮食产能为抓手，全面开展粮食功能分区工作，持续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，确保粮食安全。不断深化推进小型农田水利、中小河流治理。加强山林土地纠纷调处力度，开展柑橘黄龙病防控，扶持农机合作社扩大机械化技术推广，持续提升农业机械化覆盖率。积极推广生态养殖模式，抓好养殖产业发展和转型升级。 

　　推动现代服务业发展全面提升。按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，以发展提速、比重提高、水平提升为目标，创新“互联网＋服务业”新业态，激活第三产业潜能。持续增强服务业集聚区辐射带动作用。推进生产性服务业做大做强，促进生活性服务业提质升级，不断提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。不断夯实电商产业发展基础。积极推动电子商务集聚区、电子商务公共服务中心等项目建设，不断完善电商规划布局和软硬件配套设施，实现农村电商村级覆盖率达１００％。全力推动全域旅游扩面升级。深入实施“旅游＋”战略，全力抓好广西特色旅游名县创建工作，以“创特”为契机不断提升旅游发展质量，力争旅游接待超１０００万人次，实现旅游收入超１２０亿元。 

　　（二）坚持项目带动，夯实发展基础，增强经济社会发展后劲 

　　注重项目包装策划。围绕国家投资方向，抓住粤港澳大湾区产业转移的良好机遇，充分利用高铁经济产业园这一品牌，超前谋划、储备、引进一批高端制造、健康养老等战略性投资项目，争取中央、自治区投资项目和资金，增强投资发展后劲。 

　　掀起项目建设热潮。深入实施项目带动战略，大力开展“重大项目建设攻坚突破年”系列活动，２０１９年全县实施１０００万元以上项目９９个，完成项目投资１０５亿元以上。 

　　强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制，进一步强化县四家班子领导***联系重大项目、重中之重项目推进会等工作机制。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。 

　　（三）坚持协调发展，践行城市理念，推进新型城镇化建设 

　　坚持建设桂林北新城的定位，加快灵川与中心城区一体化发展。不断完善城乡基础设施建设和公共服务设施，完成“美丽灵川？宜居乡村”建设，谋划启动“美丽灵川？幸福乡村”工作，共建幸福美好家园。 

　　注重扩容提质，进一步完善市政基础设施。协助推进桂林西站改扩建、桂林北高铁枢纽改造提升工程建设。加快推进新区“三馆一校一宫一中心”等项目建设。加快八定桥、银渠路延长线、灵青东路、甘棠江壅水实验坝等项目建设，助推新老城区提档升级。 

　　强化综合治理，进一步提升城镇精细化管理水平。全面落实创城工作责任制，创新各项管理办法，严格落实“门前三包”，坚持严管重罚，全面整治城市“六乱”行为。全面推进“金点子”、社会治安综合治理、城管综合执法等工作有机融合，让城市更有序、更安全、更美好。 

　　优化城乡环境，进一步提高居民生活品质。以统筹城乡发展为原则，积极做好大圩特色小镇培育工作，加快国家级特色小镇——漓水文化小镇申报工作，扎实推进潭下镇、九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。深入推进“四好农村路”建设，力争通自然村道路硬化率达９０％。 

　　（四）强化生态保护，突出综合整治，提升可持续发展能力 

　　始终践行“绿水青山”发展理念，坚持刚性治标、系统治本相结合，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。 

　　强力推进漓江流域灵川段生态保护和修复。加强漓江流域上游整体保护、系统修复、综合治理。扎实开展青狮潭水库管理立法前期工作，持续引导青狮潭水库周边养殖户转产发展，不断深化开展库区生态养鱼工作。不断强化漓江风景名胜区灵川段治理工作，深入开展“四乱一脏”整治行动，巩固大圩采石场复绿成果，集中治理漓江沿岸历史遗留问题。 

　　全力打好环境污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成第二次全国污染源普查工作，健全环境污染联防、联控、联治机制，全面实施排污许可制度，完善齐抓共管的大环保工作格局。扎实推进“净土保卫战”，全面实施《土壤防治行动计划》，完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。 

　　不断强化生态系统保护。扎实推进生态文明建设，严守生态功能保障底线、环境质量安全底线，严禁毁林种果，持续推进生态乡镇、生态村创建。不断加强森林病虫害防治，全面控制松材线虫病疫情。深入推进石漠化综合治理工程封山育林项目，加大森林管护力度，全面完成全县９６．１８万亩公益林的管护检查验收，力争完成签定停伐协议达９０％以上。 

　　（五）强化重点领域改革，优化营商环境，释放经济发展新动能 

　　挖掘改革深度。坚决贯彻中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革，以补短板、降成本为重点，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。规范有序推进县级机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。统筹推进教育、医疗、文化、城市管理、脱贫攻坚等领域改革，力争在新一轮的改革试点工作上形成新经验新模式。 

　　提升创新高度。进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，加大科技成果转化力度，加快搭建转化平台，力争２０１９年我县新增１家高新技术企业。 

　　拓展开放广度。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，依托灵川区位优势、电科大校友资源优势以及智慧产业孵化中心配套条件，大力开展“产业大招商攻坚突破年”系列活动，力争２０１９年新引进区外项目１６个，全年区外到位资金８４亿元以上。 

　　（六）强化民生保障，完善社会管理，推进各项事业协调发展 

　　坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　纵深推进脱贫攻坚。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，全力打好“四场硬仗”，着重提升“三率一度”，全面落实“两不愁三保障”。持续推进产业扶贫，建设“新型经营主体＋贫困村＋贫困户”的扶贫模式，强化贫困村集体经济造血功能，确保村集体经济收入超４万元。持续抓好金融扶贫、健康扶贫、低保兜底、转移就业等工作，确保完成全年脱贫攻坚任务，助推精准扶贫工作再上新台阶。 

　　稳步推进社会保障。贯彻落实就业创业政策，鼓励以创业带动就业，推进创业孵化基地建设，完善公共就业服务；全面提高住房保障能力，继续实施棚户区改造，加快保障性住房建设，建成保障性住房８１４套，分配入住４０７套。 

　　统筹推进社会各项事业。教育事业优先发展，继续抓好义务教育控辍保学及特殊群体入学工作，确保九年义务教育巩固率达９８．０６％以上。公共文化事业加快发展。加强历史文化遗产保护和长征文化资源保护利用工作，在做好传承、保护工作的基础上，将文化资源与旅游、生态有机融合。积极配合抓好争创全国文明城市工作，广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值，倡导灵川精神。实施健康灵川战略。深化计划生育服务管理改革，不断促进人口均衡发展。创新市场安全监管模式，注重提升监管效能，确保完成自治区食品安全示范县终期评估。加强社会综合治理。强化平安灵川建设，继续深入开展扫黑除恶治乱，严厉打击征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场等领域涉黑行为，确保社会环境安定和谐。抓好自治区双拥模范县创建工作，推动军民融合深度发展。 

　　（七）强化政府自身建设，树立良好形象，不断提高服务水平 

　　一要坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。引导政府系统广大党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，内化于心，外化于行，紧扣灵川发展方向和工作重心，深入谋划新时代灵川发展新举措。 

　　二要坚持依法行政。全面推进法治政府建设。深入实施法治政府建设工作方案，落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“七五”普法，纵深推进法治灵川建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理等工作。发挥好政府法律顾问作用，提高依法科学决策水平。 

　　三要强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨，深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率。全力推进教育、健康等１０大为民办事实工程，让发展成果更多惠及百姓。 

　　四要坚持改进作风。把加强政治建设作为政府系统党建工作的首要任务，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。巩固和拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，扎实开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。