市资规局突出全域国土综合整治助力共同缔造

近年来，市自然资源和规划局坚持以人民为中心，以全域国土整治为抓手，发动群众开展“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，为提升基层治理效能提供资源资产保障，推动项目区生态人居环境全面提升。

强化顶层设计，坚持高位推进。省自然资源厅党组印发《关于开展全域国土综合整治助推美好环境与幸福生活共同缔造试点的实施方案》，就如何以全域国土综合整治助力美好环境与幸福生活共同缔造指明方法路径。该局党组高度重视，成立领导小组，组织专班对全市全域国土综合整治项目区拟申报共同缔造试点村进行实地踏勘和座谈调研工作，通过考察拟申报试点村的村民村情、资源禀赋、村两委的战斗力和凝聚力等相关情况，最终择优遴选了罗田县三里畈镇邱家河村，并成功申报纳入全省全域国土综合整治助推共同缔造试点“以奖代补”项目库，可获批奖补资金300万元。今年10月份，省自然资源厅组织全省系统12个共同缔造试点项目所在地县（市）自然资源和规划部门、村组负责同志，赴红安县杏花乡两道桥村、七里坪镇柏林寺村进行考察学习，该局在座谈会上进行交流发言。

集体决策共谋，汇聚群众智慧。全域国土综合整治项目规划前，广泛发动群众，充分发挥各类群团组织作用，形成群众参与的共谋协商机制，找到最大“公约数”。在罗田县三里畈镇新铺村苍葭全域国土整治项目开始之初，新铺村“两委”和理事会从“共谋”着手，邀请专业团队深入调研后做规划，组织召开党小组会、垸场子会、群众代表会110多场，收集群众意见建议300多条，经综合村民意愿进行多次修改、完善，形成科学合理的规划设计方案，并在垸落显眼位置公示，无异议后组织施工，如今村落环境由污水横流向井然有序蝶变，群众个个喜笑颜开。麻城市古城村把村庄整治的“话筒”交给了村民。该村老护城河绕村而过，中间要修两座桥，村民对设计方案各抒己见，如：坡太陡易摔倒，砖太滑，上下桥台阶不方便等等，按村民的意愿，最终完善修成缓坡平桥，既美观又实用。

建设共建共管，凝聚多方合力。发动群众积极投工投劳共建共管房前屋后的人居环境，形成“各出一盘菜、共办一桌席”的工作合力。麻城市鼓楼街道朝圣门社区结合全域国土整治项目，针对道路、晾场等技术含量低、工作量较大的项目，鼓励居民、社会群团组织联合共建，通过百姓投工投劳节约了四成人力成本。居民集体出资捐资38万元，硬化支街小巷，占工程总投资的1/4。麻城市黄土岗镇堰头垸村结合全域国土整治项目，发动党员群众600多人，开展房前屋后环境整治，拆除有碍观瞻乱搭乱建526间，面积5260多平方米。罗田三里畈新铺村苍葭冲制定村规民约，村民主动认领房前屋后的“责任田”，拆除废弃猪圈牛栏等“五小”建筑物45处，认养绿化花木面积12000多平方米，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。

突出效果共评，激发参与热情。按照“项目服务谁，谁评价项目”的原则，由当地群众对“共同缔造”项目进行评价和反馈。麻城市黄土岗镇喻家垸村以一处清代私塾闲置为中心与全域整治项目有机衔接，陆续流转2000多亩抛荒地，栽种湿地松、油茶、金银花和蕲艾等，建设融文化体验、现代农业、休闲康养于一体的综合体，闲置的私塾再度散发出浓浓书香，环境变美了，在家门口就能就业，村民们纷纷竖起大拇指。麻城市福田河镇福白菊第一村金家边村，镇里改变自上而下评比规则，由村民在田间地头评种菊能手，发放农资奖励。种植大户在月评比中都当选能手，现场奖励农药化肥。罗田县三里畈镇邱家河村进一步激发当地群众参与土地整治的主动性和积极性，建立项目建设全过程群众评价机制，以召开村民大会、发放问卷调查、组织开展群众评议打分等方式，对项目成果进行量化评价。

推进成果共享，实现产业兴农。以全域国土综合整治为抓手，通过产业导入、土地开发、集体经营性建设用地入市等系列举措，推动农村资源变资产、资产变资金，增加村集体经济收入。2022年，投资1.3亿元的大别山黑山羊育肥产业园落地罗田县三里畈镇邱家河村，育肥园项目总占地面积92.3亩，总投资1.3亿元，将新建育肥羊舍31栋以及办公、技术服务、饲料仓储、员工生活楼。项目建成后，将有力推动该县黑山羊养殖业向高端化、集约化、数智化方向发展，创造良好的经济社会综合效益，实现产值每年最低1.2亿元。麻城市黄土岗镇张家墩村通过全域综合整治，撬动菊花产业“三产”融合发展模式，通过流转贫困户土地、吸纳贫困户劳动务工、贫困户信用贷款入股分红、技术指导包产包销等方式，按照流转土地付租金、承包业务付酬金、吸纳资金付红利、定向扶持收产品，辐射带动周边5个乡镇1.2万户菊农、2100多户脱贫户亩平增收1200元，长期和临时用工达到5万余人次，所种植的菊花辐射五省、远销国外，使菊花真正成为黄土岗镇的致富之花、小康之花、幸福之花。

据介绍，市自然资源和规划局下步将用好“五共”理念，发动群众自觉、主动参与基层社会治理的全过程，进一步加强统筹协调，督促指导罗田县共同缔造试点“以奖代补”项目加快实施，及时总结推广试点好经验好做法，发挥“以点带面”示范带动作用，积极探索和实践一条可复制、可借鉴、可推广的城乡发展之路，打造全域国土综合整治项目助推“美好环境与幸福生活共同缔造”的成功经验。(通讯员张攀 闵超)