我市在全省率先开展无证明城市建设

　　作为山西省“一枚印章管审批”改革和证明事项告知承诺制的双试点县，我市深化拓展证明事项告知承诺制“1654”试点经验，聚焦企业和群众办事的难点和堵点，着力推动改革系统集成、协同高效，在全省率先开展了“无证明城市”建设。

　　“无证明城市”改革，坚持全市上下“一盘棋”，由市优化营商环境委员会牵头推进、统筹实施。市行政审批服务管理局充分发挥所承担的审批改革、政务改革、政务服务等职能，发挥市营商环境委员会办公室的牵头组织作用，绘制有分类别、有节奏、分步骤的路线图。具体实施路线是：分步（无证明审批—无证明大厅—无证明城市）、分类（政府部门—公共服务部门）。

　　一是科学制定标准规则。拓展深化证明事项告知承诺制“1654”试点经验，坚持以法治的思维来设计改革，坚持在法治的轨道内推进改革，确定改革的总体原则是坚持“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”。遵循这一总体原则，确定了梳理事项、制定清单、开发系统、分类推进、规范流程等具体规则和具体举措，形成并完善了符合高平特色的“无证明城市”实施方案。在此基础上，建立了清单动态调整、投诉监督、信用监管、服务优化等长效机制，出台了部门核验、投诉举报、责任追究容错免责等配套办法。

　　二是全面梳理审查清单。证明事项和证明材料的清理是改革的核心环节，在具体实施过程中，依据“六个一律”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消）的原则，由各部门先行规范梳理本部门出具的和索要的证明，并提供证明模板样式和办理指南。市行政审批服务管理局与司法部门逐部门、逐项、逐条进行联合审查。对于保留的事项和材料，要求相关部门说明存在的法律依据或理由，说不清依据和理由的坚决予以清理；对于初步保留的、依据充分的，和相关部门进行可行性分析后，研究制定替代方式。替代方式包括数据共享、部门核验、告知承诺、现场核查等，可以通过内部核验、数据共享方式解决的，在政府部门内部解决；不能通过内部解决的，在部门间建立会商机制，进行合法性审查和论证，完善和丰富解决措施，并加强事中事后监管。

　　依托大数据中心，汇聚了卫健部门死亡人口数据、民政部门低保人口数据、社保医保参保信息等124万余条，通过部门间“数据交换共享、系统核验”的方式，取消了部门间互相提供的死亡证明、困难证明、收入证明等循环证明，以数据的“交换共享”来推动部门间的“协作联动”。对暂时保留的14个事项，运用“无证明城市应用系统”，通过网上办理、部门核验、快递送达等方式办理，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，变“你向我证明”为“我为你证明”。

　　三是统筹推进事中事后监管。只有管得好，才能放得开。在具体推动实施过程中，我市坚持整体政府理念，统筹各级各部门既各尽其责，又密切联动，打破部门隔阂和技术壁垒，确保了“放”“管”“服”三方面协同推进。特别是注重在“放”的同时，做好“管”的工作。压实监管责任。明确监管部门和监管责任，对于以告知承诺和备案方式办理的事项，全面加强事中事后监管，以批促管，以管促简。创新监管方式。建立“部门协同联动机制”，推行“审管五联动”（职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联）、“互联网+监管”“双随机、一公开”“双公示”制度，从横向、纵向实现部门内部、部门间、跨层级的“证明”高效核验、“审管”无缝衔接、“办事”紧密联动，更加方便企业和群众办事。建立信用体系。推进全市社会信用体系建设，加强信用信息归集、共享与公开。拓展信用应用场景，强化守信激励、失信惩戒，提升信用信息共享、公开和应用水平，为“无证明”城市改革创造信用环境。

　　目前，经过对全市60个部门和3个街道办事处进行摸底排查，形成了《高平市政府部门取消证明材料目录》和《高平市政府部门保留证明材料目录》。通过对本级政府部门政务服务事项的所有证明材料进行全面梳理、确认、审查，清理了179个法律依据不充分或界定不清晰的证明材料，对确认保留的53个证明材料，直接取消4个，数据共享3个，部门核验6个，告知承诺4个，现场核查15个，需要办事人员自行获取提交的证明材料仅剩下21个。在审批领域，187个审批事项（含业务办理项）的399个申请材料无需申请人提交，基本实现了无证明审批和无证明大厅的目标，正在向着实现“无证明城市”的目标阔步前行。（田康）