扮靓城市惠及民生

开发区创卫办工作人员为商户悬挂“门前三包”责任牌。

　　城市让生活更美好，这是城市建设者的初衷。市容和环境卫生，考验城市治理的水平、功夫，以“包卫生、包绿化、包管理”为主要内容的“门前三包”，对营造整洁有序、生态宜居的城乡环境有着重要的意义。

　　5月，市爱国卫生运动委员会办公室出台创卫区域内“门前三包”范围划分新规定，推动城市管理落小落细落实。

　　其实早在很多年前，我市就实行了“门前三包”管理制度，努力创造清洁、优美的生活环境和良好、和谐的社会秩序。如今，我市“门前三包”情况怎样？

“门前三包”，你做到了吗？

　　在大连西街的一家饭店前，只见保洁人员正在擦拭玻璃，打扫台阶，并将停放在门前的非机动车辆摆放整齐。“我们努力按照‘门前三包’的责任要求，对门前及周边区域进行卫生清扫和保洁。这样一来，不仅给前来就餐的顾客营造了舒适整洁的环境，而且为城市的文明和谐作出了应有的贡献，很有意义。”饭店负责人介绍说。

　　在一些城市主干道看到，也有少数商家占道经营、门前杂物乱堆、广告随意张贴，非机动车摆放横七竖八。

　　“‘门前三包’对我们商家有什么好处？”“门口停放的车辆连我的店门都挡了，还怎么‘三包’？”……一些店主的回答，反映出“门前三包”责任人责任意识有待提高，有的虽然签订了责任书，但根本不知道什么是“门前三包”。

　　“门前三包”制度是城市实行精细化管理的重要手段之一，是城市管理发展过程中的一项重要措施，对于做好城市管理、提高群众文明意识具有重要作用。

　　走在开发区大连街，不论是机关单位还是沿街的商铺、门面房，家家门口都挂着一块“门前三包责任牌”。

　　“门前三包”责任牌上详细列明了店主、责任人需要承担的责任，要求及时清扫门前地面、墙壁、绿化带等，还要做好门前管理工作。同时，责任牌上还公示了负责各门店“门前三包”工作的责任人、责任单位。

　　“白纸黑字签了责任书，遇到门前脏乱差，不能再视若无睹了。”一家超市的店主赵女士指着店外墙上的“门前三包”责任牌说。

多措发力  提升市容市貌

　　2014年7月，市政府办公厅印发《关于落实门前三包责任制的实施办法的通知》，对“门前三包”责任制内容、责任区域划定、监督管理、处罚措施等做出明确规定。

　　今年5月，市爱国卫生运动委员会办公室结合我市创建国家卫生城市实际情况，出台创卫区域内“门前三包”范围划分新规定，进一步健全和完善了“门前三包”责任制。

　　根据规定，产权明晰的沿街楼栋，“门前三包”按照不动产登记划定的沿街外沿墙体边沿，包括橱窗、卷闸、台阶、人行道等。经营户沿街门面,按照店面面向街巷一侧的墙体范围，店面之间有明晰公共墙体、立柱、橱窗的,按照中心线划分；没有明晰公共墙体、立柱、橱窗的，按照经营面积外沿划分，不得出现留白。其他争议情况，按照尊重历史沿革、保证不得出现留白的原则进行划分并确认，保证沿街外立面均有人管理。

　　“门前三包”不仅包括自己门店的立面，还有由立面划分外沿的延长线一直到人行道外延石，负责范围内的卫生保持和秩序维护。

　　开展“五城联创”以来，开发区创新模式，推行“双三包”责任制，按照“领导包保、部门牵头、党支部+、全员参与”的工作方针，将全区创卫工作划分为8个区域，实行“双三包”责任制。即管委会领导及组成部门对各自负责的责任区域承担“包创建、包落实、包督查”的工作职责，并督查指导各责任单位完成“包卫生、包绿化、包管理”的门前三包各项工作。

　　签订“责任书”，各领“责任田”。开发区积极落实“门前三包”责任书的签订以及责任牌上墙工作，大连街200余家单位“门前三包”责任牌上墙。

　　7月5日，开发区创卫办组织人员将大连街的临街门店、驻区单位的“门前三包”责任牌统一悬挂到各门店、单位门前墙面上，进行上墙公示。每到一间商铺，创卫办工作人员都要耐心讲解“门前三包”责任制的有关内容。

　　悬挂“门前三包”责任牌旨在让各单位、商业门店明白“门前三包”的范围，更好地落实“包卫生、包绿化、包管理”三包责任，推进辖区卫生工作。市民发现有“门前三包”工作不落实的问题随时可以向开发区创卫办投诉，工作人员会在第一时间赶到现场并解决相关问题。

　　依据“门前三包”的管理规定，开发区将对管理不达标的临街单位和店铺进行处罚，对不尽责、不守规，造成脏乱差的行为的责任单位和行为人，按照相关法律规定，处以500—10000元的行政处罚。同时，开展星级单位评定考核，对季度考评三次以上五星或年度考核五星的单位，授予年度卫生先进单位，优先考虑评定区级文明单位；年度考核为六星的责任单位，评为创卫工作标兵单位，予以表彰和奖励。

　　城区结合城市中心区的区位特点和优势，将“门前三包”相关工作纳入全区创卫攻坚重点工作来抓，保障落实。

　　在以往“门前三包”签状挂牌的基础上，城区探索实行星级评定，量化管理。将“门前三包”的“三”结合创卫标准细化成三颗星，符合或者达到哪颗星级的标准，就授予哪颗星，达到三星级的就是达到创卫标准的门店、单位、社区等，既直观、又方便管理。对于四星、五星则是提出更高的要求，鼓励去努力达到四星、五星，作为示范店向有关管理部门推荐，优先评级、优先评优推先。

　　城区充分发挥街道办事处主体作用，明确“属地职责”。一方面区政府委托各街道办事处同各单位、门店等签订责任状，协调组织下沉的执法力量明确管理。另一方面将“授星”权限交与街道，由街道最终确定星级、授星、摘星等，充分给与街道权限，城管执法为执法主体，各相关执法单位共同发力，保障门前三包工作有抓手，能落实。

　　此外，城区爱卫办负责对全区“门前三包”落实情况的巡查督导，建立了区、街道、社区的三级巡查网络，社区在日常工作中，发现落实中的问题，反馈街道并告知门店；街道进行核实后，需要执法单位配合的，反馈执法单位予以解决；区爱卫办一方面接收街道、社区、执法单位的反馈，一方面进行不定时的暗访巡查，坚持问题导向，确保落实。对于不整改、不配合、不落实的，或者整改落实不到位的门店、单位等，予以摘星、降档，重新纳入重点整治范围，形成压力。

　　截至目前，城区统一印制发出《门前三包责任书》2万份，全区4200家门店经营户、所有驻区单位、社区等“门前三包”签约在八成以上。

亟待建立长效机制

　　推行的“门前三包”制度，目标明确，内容丰富，旨在做好城乡市容环境卫生工作，助力国家卫生城市创建。我市各级各部门高度重视，积极抓落实，主动开展“门前三包”责任制落实前期工作，与沿街单位商铺签订责任书，探索实行星级评定，加强巡查督导，切实推进“门前三包”责任制管理。

　　“门前三包”，其实暗合了中国人的一种传统价值观——各人自扫门前雪。从这个意义上说，“门前三包”的推行，在理念上具备了广泛的共识基础。

　　就“门前三包”责任制的贯彻落实情况，记者对市区部分街道的现状进行了调查，发现很多商铺还是很难肩负起自己的职责。

　　市创卫办有关负责人坦言，“门前三包”，落实是关键。我市实行门前卫生清扫保洁、绿化美化、市容秩序包干管理为内容的“门前三包”责任制，已经有了多年的历史。经过多年的运行，特别是创建卫生城市以来，整体上已经深入人心，但是却一直处于“整治-反弹-再整治”的循环中，彻底落实可谓任重道远。

　　下一步，市创卫办将会加大检查、考核力度，督导各县区、街道落实责任，探索“门前三包”区域纳入公共管理模式，切实解决“门前三包”问题。对于流动摊贩的管理，在方便市民生活的基础上，采取疏堵结合的方式，加以统一规范管理。只有如此，“门前三包”才能形成长效机制，真正贯彻下去。

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“门前三包”包什么？

　　包卫生指责任单位负责维护责任区域内的环境卫生，做到地面无瓜皮、油污、果壳、纸屑、积水、痰迹、垃圾；保持门窗、招牌、橱窗、陈列样品、广告标志、雨蓬、阳台等无积尘杂物，外墙面定期清洗粉刷，平整洁净；建（构）筑物灯光亮化设备完好无缺损，空调外机安装、广告灯箱、门店招牌、遮阳雨蓬设置、卷帘门样式、阳台封闭等符合规定；公共设施无污垢、无破损，盛放垃圾的容器密闭，按要求定时定点倾倒。公共场所禁止吸烟。冬季降雪后，及时清除责任区内积雪积冰。

　　包绿化指对责任区域内绿化环境实施管理，爱护花草树木、绿篱绿地，绿化带内不得乱倒脏水，乱扔杂物，绿化设施不得人为损坏，无依树挂线、依树挂物、依树搭棚、践踏草坪、擅自占用绿地等行为。

　　包管理指在责任区域内无违规占道经营，无门店“伸舌头”，杜绝使用高音喇叭招揽顾客等影响社会秩序的行为；无乱摆乱放、乱涂乱贴、乱写乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱占乱挖、乱扔乱倒行为；允许停放车辆的地方，指导车辆停放有序。

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