全市脱贫攻坚大会召开

    （记者 付永文）1月14日，全市脱贫攻坚大会召开，深入贯彻落实中央扶贫开发会议、全省脱贫攻坚大会和市委三届七次全会精神，分析全面建成小康社会决胜阶段我市脱贫攻坚面临的形势任务，全面部署当前和今后一段时期脱贫攻坚工作，动员全社会力量坚决打赢这场决胜战。市委书记高卫东，市委副书记、市长王立伟出席会议并作***。市委副书记雷建国主持会议，市人大常委会主任郝月生、市政协主席刘云晨出席会议。

    高卫东指出，根据中央、省的精神，市委三届七次全会明确提出，要以脱贫攻坚总揽经济社会发展的大局。打赢脱贫攻坚战是全市最大的政治任务，是我市全面建成小康社会的现实需要，是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。吕梁是全省扶贫开发重点市，近年来，全市上下坚持把扶贫开发作为最大的民生工程，以促进贫困群众增收脱贫为核心，立足市情特点，按照精准扶贫的工作思路，大力实施“8+2”农业产业化工程，扶贫工作取得积极成效。但我市作为14个集中连片特困区之一，贫困人口规模依然较大，减贫成本较高，脱贫难度更大，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。如今，距离全面建成小康社会不到五年时间，到2020年要稳定实现近60万农村贫困人口稳定脱贫，这既是各级党委、政府必须完成的硬指标、硬任务，更是对各级党委、政府执政能力的重大考验。我们必须要以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施，采取超常规的办法，严格要求、严格检查、严格考核，咬定目标、只争朝夕、真抓实干，带领全市人民如期实现“两个确保”目标，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，决不能落下一个贫困县、一个贫困村、一个贫困人口。

    高卫东强调，要聚焦精准，靶向施策，决战决胜脱贫攻坚各项目标任务。一要在解决好“扶持谁”的问题上下功夫。要摸清贫困底数，严格按照建档立卡“回头看”中“八不进”具体要求，以群众公议公认为原则，认真落实村级民主评议和公示公告程序，确保把真正的贫困人口底子弄清楚。要找准致贫原因，各级干部一定要拿出足够的精力，沉到基层，深入群众，既要找准每县、每乡、每村面上的致贫原因，更要找准每户每人的致贫原因，为精准施策、靶向治疗提供科学准确的依据。要细化扶持方案，对每乡每村每户每人具体细化到“五个一批”中，对分批次分年度组织实施到村到户要心中有数。要实行台账管理，建立动态管理台账、帮扶工作台账、资金管理台账。二要在解决好“谁来扶”的问题上下功夫。要明确市县乡村四级责任，切实发挥好市县两级领导班子成员的示范带动、扶贫工作队的“助推器”、“第一书记”的帮扶引领等三支力量的作用。要层层签订军令状、责任状，强化责任意识、使命意识、担当意识，确保如期完成脱贫任务。三要在解决好“怎么扶”的问题上下功夫。要精准落实脱贫项目，改革项目管理机制，完善项目实施规划，坚持项目到村到户。要按照“六个精准”和“五个一批”要求，发展生产脱贫一批，确保有劳动能力的28万贫困人口实现稳定脱贫；要易地搬迁脱贫一批，使“一方水土养不起一方人”的8万贫困人口脱贫；要生态补偿一批，使居住在生态脆弱区的6万贫困人口脱贫；要发展教育脱贫一批，使有外出就业意愿的7万贫困人口脱贫；要社会保障兜底一批，使部分丧失和完全丧失劳动能力的12万贫困人口脱贫。要创新资金投入机制，加大财政投入力度，整合扶贫资源，创新金融扶贫机制。要凝聚脱贫攻坚合力，制定行业扶贫的具体实施意见，继续深入推进“百企千村产业帮扶”活动，鼓励支持各类企业、社会爱心人士和个人与特殊困难群体“认对结亲”，积极开展“扶贫日”活动。四要在解决好“如何退”的问题上下功夫。要完善贫困户、贫困村、贫困县脱贫“摘帽”退出机制，严格脱贫核查机制，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。

    高卫东强调，精准脱贫是各级党委、政府共同的使命与责任，必须落实责任、敢于担当，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。一要加强组织领导。要健全扶贫开发领导责任制，进一步细化和靠实各级责任，各级党政“一把手”要对脱贫攻坚负总责，切实履行“第一责任人”职责；要紧紧围绕脱贫攻坚排兵布阵、调兵遣将，加强扶贫工作机构建设。二要激发内生动力。把政府主导引领作用与农民主体作用发挥紧密结合起来，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。三要强化基层基础。要把抓好基层党建作为脱贫攻坚的重要举措和保障，持续深入转变工作作风。下一步，要强化对脱贫攻坚重要岗位干部的约谈，抓住典型不放，传导足够的压力。四要严格督促检查。要建立督查制度，完善督查办法，组建专门的脱贫攻坚督查队伍，***问效，推动工作落实。五要严肃考核问责。要建立和完善精准脱贫目标责任制考核体系，将提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核县市区、市直部门、扶贫工作队扶贫工作的主要内容和重要指标，增加扶贫开发在科学发展综合考核中的权重；要提拔使用一批脱贫任务重、工作成效显著的干部，对按部就班、脱贫工作考核一般的要进行问责。六要加强宣传引导。广泛宣传各级脱贫工作会议精神和扶贫攻坚政策措施，宣传报道我市精准脱贫政策措施及工作进展，培育和选树一批先进典型和示范点，对工作进展缓慢的要理直气壮地曝光，努力开创我市扶贫攻坚新局面。

    王立伟指出，我们要按照中央、省委有关精神和市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件“3+1”的精准扶贫路径，同步规划脱贫攻坚和全面建成小康社会，全面开展“三个一”扶贫行动，精准实施“十项重点工程”，到2020年，消除区域性整体贫困，确保贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，所有贫困人口与全市人民一道同步迈入小康社会。具体目标是：2017年，文水、汾阳、孝义3个非贫困县的贫困人口脱贫，柳林县摘帽。2018年，离石、交口、中阳、交城4个贫困县（区）摘帽。2019年，兴县、岚县、石楼、方山4个贫困县摘帽。2020年，临县摘帽，全市实现整体脱贫。

    王立伟强调，围绕如期全面脱贫，要坚持精准扶贫精准脱贫。一是要全面开展“三个一”扶贫行动。在经济林提质增效行动上，“十三五”期间要抓好200万亩干果经济林提质增效，坚持项目建设高起点、综合管护专业化、资金筹措多元化；在光伏扶贫行动上，按照“五统一、两集中”模式，计划用三年时间在山上9县贫困村实现光伏扶贫全覆盖，在此基础上全面铺开，使全市1439个贫困村实现资产性收益全覆盖；在以护工护理和家政培训为重点的就业行动上，“十三五”期间力争完成6万护工护理和家政培训就业，着力打造“吕梁山护工”特色劳务品牌。二是要实施脱贫攻坚“十大重点工程”。易地扶贫搬迁工程，“十三五”期间对8万贫困人口和确需同步搬迁的农户实施易地搬迁，年内搬迁307个贫困村、2万贫困人口；“8+2”

    产业化扶贫工程，围绕“一县一业”大力开展片区攻坚，围绕“一村一品”大力实施整村推进，立足规模化经营，加快市场建设，推进企业产业扶贫，在做强产业基地上下功夫，在做大市场上做文章，形成贫困人口脱贫致富的有力支撑；金融扶贫工程，要大力改善信贷信用，用足用好金融杠杆，努力促进金融资源在贫困地区的合理配置；教育扶贫工程，要突出解决因学致贫问题，大力改善贫困地区办学条件，加快发展职业教育，加强贫困地区教师队伍建设；卫生扶贫工程，通过提高贫困人口新农合门诊统筹补偿封顶线、在县级以下新农合定点医疗机构的补偿比例、扩大新农合大病保险的支付范围等措施，努力解决因病致贫这个“老大难”问题。乡村旅游扶贫工程，用三年时间打造10个特色旅游名镇、100个乡村旅游点、1000户品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等，带动30个贫困村1.6万贫困人口脱贫致富；基础设施和公共服务改善工程，要进一步加大政策支持和财力倾斜，加快缩小贫困村与富裕村基础设施和公共服务方面的差距，为贫困群众发展生产增收脱贫创造条件、奠定基础；生态扶贫工程，要坚持把生态保护贯穿脱贫攻坚始终，持续加大贫困地区生态治理力度，支持贫困群众直接参与造林绿化、流域治理等生态工程建设，稳定增加其生态建设和管护收入；社会帮扶工程，要建立完善动员社会力量参与扶贫的体制机制，加强募捐活动规范管理和制度建设，鼓励、支持、引导各类企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与脱贫攻坚；社会兜底工程，要通过农村低保、社会救助和实施资产收益项目等办法，多措并举保障9万人兜底脱贫。

    王立伟强调，推进脱贫攻坚要以改革创新为动力，建立精准扶贫大数据平台，发挥精准帮扶的管道作用，创新精准考核机制，建立健全精准投入机制，加强组织领导，着力***重点难点问题，攻坚克难，众志成城，扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

    会上，离石区、临县、方山县作了发言。在家的四大班子领导及市级领导；市委、人大、政府、政协机关的秘书长、副秘书长；各县市区委书记、县市区长，扶贫办主任；省委第二十七批农村工作队大队长、农村工作队队长；市直单位一把手，驻市单位一把手；省属国企驻吕梁扶贫企业、市属涉农龙头企业负责人；6个国定贫困县脱贫工作重点乡镇的乡镇书记；省市有关新闻媒体负责人参加会议。