学党史悟思想我为群众办实事系列报道（十六）东明县推出跨域通办

为进一步深化“放管服”改革和“一次办好”改革，将“学党史悟思想·我为群众办实事”向纵深推进，东明县行政审批服务局不断提升政务服务跨区域办理水平，勇于突破地域限制，打破原“跨省通办”“全省通办”只能在合作城市间点对点实行的地域界限，实现申请人有需要，政府部门即时对接连线的灵活办理模式，全力推进无差别“跨域通办”，打破营业执照办理区域限制，实现营业执照办理全国范围内全覆盖，便利企业群众营业执照全国范围内异地办事，让数据多传输、让群众少跑腿，促进要素自由流动，更好激发市场主体活力。

一、“跨域通办”改革办理有构想

通过交流学习，结合当前改革实际，东明县行政审批服务局提出“您申请、我连线、全国各地帮您办”新服务理念，以群众申请为导向，以“一次办好”为目标，推出全国范围内无差别“跨域通办”。经梳理，我县首批推出“跨省通办”事项18个，“全省通办”事项46个，全部纳入无差别“跨域通办”专窗受理。截至目前，跨域通办合作伙伴扩展到3省40县市区，其中，省内34个，省外6个。对原需要申请人到两地或多地现场办理的事项，减少申请人办理手续和跑动次数，现采用一地受理申请、政府部门内部协同的方式，通过全程网办、异地代收代办、网络数据共享、异地出证、免费邮寄等形式，打造“您申请，我连线，全国各地帮您办”的全国范围内无差别“跨域通办”模式。“跨域通办”实现全国范围内政务服务全覆盖，异地创业者办理手续不再舍近求远，来回奔波于两地，节省企业开办时间成本和来回费用的经济成本。

二、“跨域通办”改革办理有实招

（一）深化“全程网办”

推进简单高频事项全程网办。依托一体化在线政务服务平台，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”原则，将政务服务事项全部纳入政务服务网，对没有特殊环节、要件相对简单的高频政务服务事项提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。

（二）拓展“异地代收代办”

1.建立异地办理流程。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“跨域通办专窗”提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行审查、身份核验，通过在线扫描上传或邮件寄递至业务属地部门，由归属地审批部门对报件进行审查并作出审批决定，并通过邮件寄递纸质结果或网络送达办理结果。同时，建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。

2.建立地区间“异地代收代办”合作机制。依照群众申请，主动与业务属地审批部门联系，建立多地协同办理及委托授权、互认互信制度，通过推进系统对接和数据共享，开展异地视频会商收件，开展“异地代收代办”，打破政务服务地域、层级限制，拓展联办通办范围和深度，进一步便利企业群众异地办事。推行无偿导办、帮办、代办等服务，为企业和群众提供错时、延时服务，满足不同群体的差异化需求，助力通办事项“一次办好”。

3.畅通邮政寄递渠道。利用政务服务证照免费邮寄，“容缺受理文件袋”等惠企便民措施，实现政务服务网与邮政寄递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。

（三）设置通办专窗

在东明县政务服务大厅设置无差别“跨域通办”专窗，充实人员队伍，配齐必要设备，加强政务服务队伍建设，开展窗口人员“跨域通办”业务培训，答疑解惑通办常见问题，指导申请人补齐补正相关材料，提升代收代办服务效能。

三、配套服务举措促使政务服务改革落地生根

为促使政务服务改革快速落地，将利民、便民服务举措落到实处，东明县采取了以下保障措施：

（一）加强组织领导。县政府办公室会同县行政审批局牵头统筹协调推动通办工作，组织认领事项清单，明确牵头单位和配合单位，协调解决有关重大问题。各行业主管部门、牵头部门要充分发挥业务牵头指导和纽带桥梁作用，积极主动对上做好对接、对下做好指导。各部门要高度重视，充分认识推进政务服务无差别“跨域通办”工作的重要意义，加强统筹协调，指定专人负责，压实工作责任，强化经费保障，确保各项工作任务落地见效。

（二）加强制度建设。各主管部门、牵头部门按照各自职责，认真梳理与政务服务无差别“跨域通办”中“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等不相适应的有关法规规章和规范性文件，及时向国家、省市有关部门提出修改建议或推动县相关部门修改完善，细化制定相关配套政策制度，并及时调整完善监管政策，加强事中事后监管，实现无缝衔接。

（三）加强监督评价。“跨省通办”“全省通办”工作开展情况已纳入省政务服务有关评估，各部门要加强***督导，对工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，视情给予通报批评。同步推进“好差评”工作，完善无差别“跨域通办”相关指标评价机制，加强评价结果公开，评价数据全量、实时上传一体化政务服务平台。

（四）加强宣传引导。各部门要加大对政务服务无差别“跨域通办”工作的宣传推广力度，做好有关政策汇聚、宣传解读、精准推送和服务推广，扩大企业和群众知晓度，最大限度减少申请人异地跑动次数，让改革红利惠及更多企业群众。通过全国一体化政务服务平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”政务服务热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。

改革无止境、永远在路上，服务无标准，永远在提高，创新无尽头，永远在探索。东明县行政审批服务局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟省、市、县改革步伐，紧扣时代脉搏，与时俱进、开拓创新，从推动县乡村三级联动建设，打通便民服务“最后一公里”，到推进“全省通办”“跨省通办”，实现异地办理，再到“跨域通办”，打破区域限制，逐步将“放管服”改革和一次办好改革向纵深推进，将“学党史悟思想·我为群众办实事”主题活动向更高层次推进，为促进东明社会经济快速、健康发展助力前行。