对标全国试点争创全省一流打造高效便捷公共资源交易营商环境

　　近年来，鄂州市公共资源交易中心以优化营商环境为主线，对标全国营商环境创新试点城市深圳市做法，以打造全省一流公共资源交易平台为目标，突出服务功能定位，着力打造“互联网+公共资源交易”服务体系，全面提升软硬件服务，稳步推进交易服务透明化、规范化、电子化，在“领域全覆盖、系统全完善、数据全分析、信息全链接”下功夫，着力完善运行机制，规范交易行为，在确保疫情防控成果的基础上，平台再提档、服务再升级，流程优、效率高、服务好的公共资源交易营商环境正在全面形成。继我中心2020年荣获“全国公共资源交易30佳平台”称号后，2021年我中心再获“全国公共资源交易区块链行业先进单位”，11月9日，湖北省政府采购协会会长单位、省招投标协会副会长单位湖北省招标股份有限公司常务副总经理黎明一行专门来到市公共资源交易中心，将一面写有“优商环境显办事高效，热情贴心服务促企业发展”的锦旗送到中心党组书记、主任王锐的手中，以表达对鄂州市公共资源交易中心提供的专业、高效、贴心的服务的衷心感谢。

　　“放”字当头，惠企政策落地落细。 

　　取消公共资源交易平台信息服务收费。近年来我中心将降低收费、减轻企业负担作为提升市场主体幸福指数的重要举措，分两步走逐步取消交易平台信息服务收费，第一步是2019年6月将信息服务收费在原来标准上下浮30%，第二步是2021年7月全面取消平台信息服务收费，仅此一项每年为中标企业减少费用支出近400万元，让市场主体有了直接的获得感。 

　　免收政府采购工程项目的投标保证金。2021年4月，全面推行免收政府采购工程项目投标保证金的工作，以往在投标保证金账户上长期保持近1亿元的资金余额，现在只有国企项目收取的少量投标保证金，资金余额不到1000万，大大降低了投标企业的资金滞留成本，投标企业有更多的流动资金用在生产周转上。 

　　实现异地企业来我市投标CA互认。我市是全省率先通过CA证书互认的城市。从2018年开始，来鄂州投标的外地企业再也不用担心在外地办的CA锁不能在鄂州投标了，投标企业凭全省任何一家CA公司的CA锁都可以登陆我市公共资源交易平台进行注册报名投标，按全年500家外地企业来鄂州投标测算，仅办理CA费用可为投标外地企业节约25万元，这还不包括节约的时间成本。 

　　融入全国性公共资源交易区块链平台。为***交易流程中电子数据易变、易篡改、易丢失的普遍性难题，今年中心与国内领先的区块链技术服务商合作，对鄂州市公共资源交易平台进行了升级改造，利用“互联网+区块链”技术，对交易环节的关键数据进行上链存证，有效保障了数据的完整性，提升数据公正力。在此基础上，中心加入了由广州市公共资源交易中心发起的公共资源交易区块链平台共享应用工作组，目前已有全国范围80余家公共资源交易中心成员，形成了规模最大的行业内联盟链，为实现公共资源交易数据跨区域共享，方便市场主体跨区域交易奠定了基础。 

　　实施“评定分离”改革。积极推进“评定分离”工作，在招标文件中设立“评定分离”专用条款，改变以往评标定标全部由评标专家决定的做法，放权招标人，突出招标人的择优定标权，即评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考，招标人拥有定标的决策权，按规定通过票决来确定中标人。 

　　“管”字较真，“制度+科技”形成体系。 

　　推进开评标现场管理规范。服务就是营商环境，为提升交易服务水平，我们制订了《鄂州市公共资源交易中心工作规程》、《现场服务人员语言行为规范》、《开评标现场工作人员职责》、《鄂州市公共资源交易中心招标代理机构进场交易行为规范》、《关于规范评标专家进入评标场地的通知》、《开评标日志》等多项制度提升开评标现场服务水平。 

　　促进交易信息公开透明。作为放管结合的重要内容，依法依规实现招标公告和公示信息公开透明，向社会展示公共资源配置领域信息，建设上下联通、左右互通的全市公共资源交易体系，目前已实现纵向与省公共资源交易平台、省招标投标信用信息平台贯通，横向与市政务服务网、市政务信息资源共享平台互联互通，实现了信息共享。 

　　实现电子档案自动归档。按照省里统一制定的电子档案管理办法，对电子档案自动归档模块进行不断优化，实现了交易流程结束后全业务流程电子文件电子档案自动归档，为广大招标人、投标人及监管单位资料查询提供便捷服务，提升了我中心的档案管理和服务水平。 

　　开展公共资源交易大数据分析。为了最大程度挖掘电子交易数据的价值，用数据为营商环境服务，我中心开发建设了交易大数据分析系统。该系统可根据招投标行业业务特点，建立大数据模型和行业数据库，结合公共资源交易的宏观数据、行业数据、企业信用数据、投标数据等，对交易项目的资本构成、项目类型、价格变动、区域分布等因素进行分析研究，为参与公共资源交易各方市场主体提供不同领域的市场分析报告和及时精准推送，为优化公共资源交易营商环境的政策制定和顶层设计提供数据支撑。 

　　“服”字见效，电子智能化亮点纷呈。 

　　开展不见面招投标，强化市场主体获得感。为解决疫情常态化条件下投标人到现场集聚的风险，创造最优投标环境，中心上线了远程不见面网上开标系统。投标人足不出户可以同时进行多个项目的投标，交易全过程均在网上操作，实现了“投标不跑路、交易不见面”。在为市场主体各方提效率、降成本的同时，还能在一定程度上减少对交易过程的人为干扰，促进公平竞争。远程不见面网上开标突破了地域空间限制，对于投标企业，特别是异地投标企业，大大降低了他们在交通、食宿等方面支出的投标成本，每年可为投标企业节约成本300万元。 

　　手机CA取代介质CA，加快融入武汉城市圈交易平台一体化。根据《武汉城市圈公共资源交易平台同城化发展合作备忘录》，中心利用先进移动互联网技术，对交易平台现有的数字证书（CA）模式进行了改造升级，使数字证书（CA）脱离了物理介质，以手机APP扫码的形式即可完成身份验证、标书加解密、签名盖章等功能，极大了体验了交易平台使用体验，通过APP内的授权管理功能，市场主体对数字证书（CA）的使用和管理也更加安全方便快捷。通过移动数字证书（CA），城市圈九城交易中心可实现交易主体“账户通”，证书跨城市互认共认，让交易主体的数字证书一处购置、九城通用，为交易主体降低数字证书使用成本、提高了使用便利度，有力推进了城市圈一体化进程。 

　　全面实现政府采购电子平台市区一体化，着力提升电子采购效能。作为我市向省营商办进行申报的优化营商环境先行区单项市级试点改革事项，现已实现以市级政府采购电子化交易平台为基础进行改造升级，实行市级建设，市、区共享，避免了重复建设，节约了财政资金。平台实现了全市政府集中采购统一交易流程、统一信息发布、统一交易规则，供应商只需办理一次数字证书、注册一次信息就可以在全市范围参加政府集中采购活动。市区两级集中采购项目全流程电子化交易，招标、投标、评标全流程无纸化操作，政府采购活动更加公开、透明、规范、高效，标志着我市政府集中采购在全省率先实现了政府采购市区一体、同城合一的目标。 

　　全面推进远程异地评标常态化，确保专家资源互通共享。2021年中心全力以赴推进全省远程异地评标常态化工作，现已完成了自建交易平台升级改造以及与服务平台对接接口调整、自建视频会议系统与省远程异地评标协调管理系统对接、远程异地评标常态化的硬件和软件设施对接工作，并已开展多个跨省市项目上线运行，全面提升了我市公共资源交易服务高效化水平。 

　　建立了项目建设绿色通道，复工复产和项目建设提速。为进一步优化营商环境，为市场交易主体提供“保姆式”“店小二式”服务，按照湖北省公共资源交易监管局《关于建立工程建设招投标特别通道服务机制加速推进项目开工建设的通知》（鄂公管文【2020】11号）文件精神，针对投标企业和招标人反映突出的难点、痛点、堵点问题，市公共资源交易中心梳理编制了交易服务承诺和服务清单，出台了《工程建设项目招投标绿色通道服务办法（试行）》，加大了开展绿色通道服务的力度，拓宽了容缺进场交易登记的范围，对应急救灾项目、重要民生项目、精准扶贫项目、环保督察项目、航空都市区项目等实行容缺受理进场登记，先办进场交易手续，所缺要件在中标通知书发放之前补齐，最大限度精简办事程序，降低制度性交易成本，加快推进了全市惠民利民工程的落地。 

　　开通了工程担保电子保函服务，保证金不再占用现金流。2020年6月底，我市公共资源交易平台开通了投标保证金电子保函缴纳功能，为投标人缴纳保证金提供了新的便捷通道，目前虽然政府采购工程项目已全面取消投标保证金，但工程担保电子保函服务在国有企业招标项目上仍然在发挥作用，为投标人有效解决了现金交纳保证金占用资金流的问题。 

　　开发了计算机智能辅助评标系统，“火眼金睛”识别投标人违规报价。我们开发了电子智能辅助评标系统，将以前由评标专家靠人工来进行报价清单分析的繁琐工作交由计算机完成，不平衡报价无处藏身，对于低于成本价的判断不仅速度快，而且准确性、可靠性都比人工效果好；同时，还能在最大程度上消除评标过程中人为干预的可能性，降低评标专家滥用评分自由裁量权和主观评价风险，提升打分结果的客观性。