赴苏州考察体会

加快转变发展方式倾心打造千亿园区

袁如亮

　　苏州一直被外界称为既出经验又出干部的地方。正确解读苏州现象，深入剖析苏州经验，探索区域经济又好又快发展的路径，对于我们无疑具有重要意义。

　　一、科学理解苏州经济发展的合理内核，必须加快转变发展方式。

　　1996年中央就提出要转变经济发展方式，苏州人见事早、谋事快、积极应对，走出了一条不平凡的发展之路。苏州人总结这段历史，形象地概括为三次创业、三个转化。

　　第一次创业。苏州抓住农村经济体制改革的机遇，大力发展乡镇企业，使乡镇企业异军突起，完成了工业化原始积累，实现了工业经济从农到工的转变。业界称为苏南模式。
第二次创业。上世纪九十年代，苏州抓住扩大对外开放的机遇，以开发区和园区建设为载体，大力发展外向型经济，推动国有集体企业与外资企业对接，实现了工业经济由内（内向型）到外（外向型）的转变。这次转变的发展动力来自投资驱动和出口增长。统计资料显示，十一五时期苏州固定资产投资累计达到13667亿。研究表明，1995-2006年，苏州资本形成总额占 GDP的比重接近六成，最终消费占三成多，其中2006年比例为58.78︰30︰19，积累率大大高于消费率，说明同期国民财富大多用于投资。在投资来源之中，直接利用外资占有重要一席。2010年苏州直接利用外资85.33亿美元，历年累计300多亿美元，占全国1/10。另外，出口需求成为推动经济增长的另一驾马车，据了解，2010年，苏州外贸出口总额1531亿美元，十五至十一五期间，全市进出口总额平均递增34.3%和47.6%。需要说明的是，自2010年12月以来，苏州出口增幅逐月回落，今年较同期增幅在10%左右，显示出口驱动正在减弱。

　　第三次创业。本世纪以来，苏州抓住科学发展的机遇，大力推进经济结构转型升级，提升产业层次，培育企业核心竞争力。苏州经济华丽转身的背后，是总量提升、结构优化、效益提升、后劲增强。据统计，2010年GDP9169亿，位列上海、北京、广州和深圳之后，全国第五；工业总产值2.85万亿，逼近上海；另一方面经济快速发展，也带动很大的资源和环境压力，发展动力减弱，具体表现为产业结构偏重，苏州第一、二、三产业比例为1.6︰57.8︰40.6。三次产业结构调整不仅落后于世界发达国家和地区水平，而且落后于世界先进地区平均水平，第三产业增加值不到世界先进水平的1/2，工业依然是推动经济增长的主要动力，与全国经济总量前10位的城市相比，苏州服务业占比是最低的；发展动力来自于投资驱动和出口增长，投资占比全国第四位，但消费滞后，零售总额排第11位，不及上海和北京的1/3、广州的1/2和深圳的2/3，内生型增长动力不足；资源环境趋紧；企业自主创新偏弱，苏州全要素生产率仅相当其90年代水平，远低于世界发达国家水平，企业先进技术源于引进吸收，自主创新比率偏低。为此，苏州启动了以转变发展方式为核心的第三次创业。在产业培育上提升服务业发展比重，力争产业占比达50%；在工业经济内部结构上，强化发展高端制造业；在发展动力上，更加注重消费对经济发展的拉动作用等等。

　　二、科学谋划发展大局，倾心打造千亿园区。

改革开放以来，苏州领跑中国经济，绝不是偶然的。思路决定出路，谋定而后动，结合猇亭实际，解读苏州现象，要始终坚持以发展为主题，在扩充经济总量的同时，加快转变经济发展方式，培育和壮大市场主体，提升企业核心竞争力，在经济发展速度、结构、效益和后劲方面走出一条又好又快的发展之路。

　　（一）提升总量，加快发展。

　　经过多年积累，猇亭经济已步入上升通道，经济总量提升，在全市位次前移。参见图1：猇亭区2001年至2010年国内生产总值变动趋势图。图2：2010年各县市区工业经济总量。

图1：猇亭区2001年至2010年国内生产总值变动趋势

图2：2010年各县市区工业经济总量

　　单位：亿元

　　资料表明，近十年我区经济保持年均递增40%以上的速度，高于全国、全省、全市平均水平，高速度带来大总量，但与先进地区相比，仍然存在很大的差距。近年来，省委、省政府提出加快建设两个省域副中心城市，市委、市政府提出建设万亿长江经济走廊的奋斗目标，猇亭作为开发区核心区域，加快发展的任务依然十分艰巨，不进则退，慢进也是退。参阅图3：宜昌与襄阳主要经济指标对比。

图3：2010年宜昌与襄阳主要经济指标对比

　　（二）优化结构，协调发展。

　　首先是三个产业层次要协调发展。2010年猇亭第一、二、三产业比例为1.31︰92.23︰6.46，十一五期间，我区第三产业占比持续下滑，第三产业发展严重滞后，不仅低于同期全省全市平均水平，而且远远低于全国平均水平（同期全国90个国家级开发区第三产业平均占比为23.8%，最高为北京开发区，第三产业占比50%以上；最低为武汉开发区，第三产业占比2007年为5.4%，2008年为6%，2010年为10%）；第三产业发展不仅比重小，而且内部结构不合理，缺乏高端服务业发展支撑。第三产业发展落后，表明二三产业融合互动不够，工业区开发功能缺失。

　　继续推进产业结构调整。十一五期间，随着三峡全通、南玻、联邦电缆、中兴汽车等一批大项目落户，我区产业结构调整初显成效，改变了过去化工产业一业独大的局面。2007年至2010年，化工产业占比历年为89%、88.6%和61.8%。装备制造业异军突起，2010年产业占比32.5%。

　　加快培育市场主体。我区经济总量主要依赖大企业发展，产业集中度过高，不仅不利于产业转型升级，而且带来了极大的产业发展风险。在支持大企业做大做强的同时，要鼓励中小企业发展壮大，形成大企业顶天立地和中小企业铺天盖地的协同发展局面。图4各县市区规模以上工业企业和限额以上商贸企业个数。

图4：各县市区主要工业和商务企业个数

　　（三）提高质效，和谐发展。

　　2010年我区财政总收入6.04亿元，占GDP比重6.6%，低于全市平均水平。有多方面原因，十一五期间是我区工业项目集中投入期，工业项目从投产到见效有一个时间过程；另一方面表明我区现有企业大多处于产业链低端，自主创新能力不强，产品附加值低，产品贡献小。经济发展实践表明：各个企业在微笑曲线上的位置不是一成不变的，发展中国家的企业由于历史和环境方面因素，要素禀赋不同，在企业分工上处于劣势，但随着产业链环节要素结构的不断变化，各地产业链呈现动态的组合与创新，处于产业链低端的企业完全可以经知识要素的培育和竞争优势的发挥形成新的比较优势。近年来，我区部分大企业在培育知识和技术优势，形成新的企业核心竞争力方面不断探索和实践，如联邦电缆意欲创办国家级电缆检测中心；宜都机电已成为国家埋刮板输送行业部颁标准的制订者；三峡全通正着手企业改组，拟在香港联交所挂牌上市等等，我们要支持企业勇于创新，敢于走向微笑曲线的两端。

　　（四）培植后劲，永续发展。

　　猇亭仍处于工业化初级阶段，投资需求仍是拉动增长的最主要手段。在增量投资上要引导投资取向。今年我区在建过千万项目36个，其中房地产项目4个，交通和基础设施项目7个，工业项目25个。在抓好现有项目投产见效的同时，要引导增量资金资金投向第三产业，尤其是高端服务业，重点是开发区功能配套产业，如仓储物流、现代服务业，进一步完善开发功能，形成二三产业融合互动。其次要更加注重存量投资。实现科技进步有两条路径：技术创新和技术引进。基于猇亭实践，技术引进和技术改造更加贴近发展实际，要鼓励中小企业通过技术改造培育企业核心竞争力，提升产品档次和附加值。三是推动直接融资。今年市委、市政府加强了企业上市推荐与辅导工作，我区有宜都机电、欧赛电池和富程科技等入选上市后备企业，三峡全通正在争取香港上市。我们要创造条件，鼓励企业直接融资，缓解资金压力。

　　三、全面提升猇亭精神区位，升值猇亭。

　　唯物辩证法表明，意识对物质不仅有依赖性，而且有能动性，在遵循发展规律的基础上，要充分发挥意识对物质的主观能动作用。发展实践历程告诉我们：区位优势是一地发展的外在条件，但不是决定因素，区位优势先天不足可以靠精神区位来弥补；资源禀赋是一地发展的先天条件，但不是决定条件，硬资源不够可以靠软资源来弥补；基础条件是一地发展的基本优势，但不是绝对优势，先期基础不足可以靠后期奋斗来弥补。苏州经济发展实践为我们提供了一条工业化城市化的新路径。猇亭处于工业化初期，基本完成工业化的原始积累，经济增长基础雄厚，来势喜人，但发展经济学告诉我们：增长不是发展。只要我们遵循宏观经济规律，把握发展大势，增强发展后劲，勇于探索创新，完全可以发挥后发优势，实现经济发展弯道超越。

　　                         2011年10月24日