为了孩子的一切——市民政局倾情做好儿童福利工作纪略

当周围的孩子都在享受父母的宠爱时，对于那些享受不到父母关爱的孩子们，他们成长的每一步该由谁来呵护？

根据第七次人口普查显示，我市未成年人1309766人，截至今年3月，我市留守儿童48751人，事实无人抚养儿童1559人，孤儿776人，他们远离了亲人的温暖，经历了人生最大的不幸。

“让所有孩子能够健康的成长、快乐的成长，是我们的期许，我们也一直为此努力。”市民政局党组成员、副局长汪福民表示。

“一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子！”市民政部门为了这一庄重承诺，努力为最弱势群体撑起一片天。

帮扶留守儿童：幼吾幼以及人之幼

“我们可以一起玩吗？”在“向阳花”校园儿童之家，一向沉默寡言、孤僻自卑的周周在志愿者张老师的帮助下，终于迈出了第一步，主动邀请同学一起玩耍。

“我们在排查的时候就关注到了站在角落的周周。”市未保中心主任吕晶晶回忆。周周七岁时，父亲因为创业失败自杀离世，母亲从此离家杳无音讯，留下年幼的他跟奶奶、姑姑一起生活，家庭的变故让这个本应该被爱包围的孩子变得怯懦、敏感、易怒。

如何帮助周周打开心扉，还原他快乐天真的本性，成了民政局工作人员困扰于心的一个难题。

“每个孩子都应被温柔以待，不过，这份温柔不是发钱了事那么简单。”黄冈市静远社会工作服务中心主任张静说，在留守儿童的成长过程中他们所缺乏的不仅仅是物质保障，还有亲情失落、心理失衡、学习失效、安全失守等，这一切都在呼唤着更深层次的帮助。

为此，我市引入了社会力量，连续三年以购买服务方式委托专业社工机构开展全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作服务项目。

“2021年投入资金45万元委托黄冈市静远社会工作服务中心开展全市‘三个一百工程’农村留守儿童和困境儿童关爱项目，通过该项目实施，惠及全市5万留守困境儿童。”市民政局儿童福利科科长童亮介绍：“今年又投入59万元，开展黄州区‘向阳花’校园儿童之家项目。”

该项目通过完善黄州区所有小学“校园儿童之家”硬件建设、建立学校关爱未成年学生系列规章制度、组建教师志愿者队伍、建立留守及困境儿童档案、开展系列“校园儿童之家”活动等方式，对农村留守及困境儿童开展有效干预和关爱帮扶。

在静远社工的督导和帮助下，志愿者张老师开始对周周进行不定期心理辅导，并引导他多角度看待问题，让他学会欣赏、学会赞美、学会感恩。同时纠正其监护人的家庭教育观念和教育方式，帮助他获得家庭情感支持。

“向阳花”校园儿童之家，温暖无处不在。五彩的活动室挂满孩子们做的剪纸、拼贴、绘画作品，周周在这里感受到来自社会的关爱，也认识了很多新朋友。

情系孤儿养育：给予温暖温馨的关怀

“我孙子的***上又发了1172元钱。”近日，黄州区堵城镇朱岭村林林的奶奶到村委会，说起了这件事。

林林的父亲是一名精神二级残疾者，母亲在林林7岁的时候失去了联系，现在只能跟着爷爷、奶奶生活，两位老人年近70岁，体弱多病，平时一边要照顾精神残疾儿子的生活起居，一边还要照顾林林上学读书。

“我们根据林林家庭这种实际情况，将他纳入了事实无人抚养儿童保障对象，按月发放生活补贴，每月可领近1200元钱。”黄州区民政局工作人员介绍。

孤儿和事实无人抚养儿童作为一种特殊儿童群体，国家对其有专门的优惠政策。据了解，在国家补助政策兜底下，18岁以下孤儿和事实无人抚养儿童可以在所在地民政部门申请生活补助，考上全日制大学后还可以继续申请助学金，因此加速推进事实无人抚养儿童认定显得尤为重要。

“现实生活中，事实无人抚养儿童的认定不像其他福利对象的认定那么简单，普遍存在家庭情况比较复杂，亲属文化水平较低、法律意识淡薄等问题，这给认定工作带来了一系列的困难。”童亮说。

为精准排查、精准认定孤儿和事实无人抚养儿童。我市在各地都配备了儿童督导员和村（居）儿童主任，在他们的帮助下不定期开展全域排查，同时利用大数据比对排查，建立与司法、公安、教育、残联等部门的信息联动机制，及时发现甄别符合条件的儿童。

此外，我市还借开展低保年度核查进村入户的契机，加大孤儿和事实无人抚养儿童政策宣讲力度，对符合条件儿童进一步排查核实。

“我们正在尽一切努力找到这些孩子，帮助他们脱离困境。”童亮说。2021年，我市共为2257名孤儿、事实无人抚养儿童发放生活补助3200余万元。为152名孤儿发放孤儿助学资金152万元，事实无人抚养儿童助学资金29万元。

未成年人保护：困境儿童不应是折翼天使

困境儿童是社会中的一个弱势群体，而这一群体的现状深深地牵动着市民政局儿童福利科工作人员的心。

去年8月底，红安县民政局工作人员得知包保孤儿小佳没有按时去大学报到后，立即赶到小佳家里了解情况，原来他为减轻爷爷负担决定放弃上学。

当地民政局工作人员耐心细致地向他们宣传了助学政策，并且还为小佳算了两笔账，一是经济账，二是人生账。经过与家人的慎重考虑，小佳决定继续读书。

“每一名身处困境的儿童，都不应是折翼的小天使！”这成为了市民政局儿童福利科工作人员的共识。

为帮助更多的未成年人，市民政系统实施一系列行之有效的措施——

完善工作机制。构建了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，成立了黄冈市未成年人保护工作领导小组，由市政府分管民政和公安工作的两位副市长担任双组长，各县（市、区）也相应成立了未成年人保护工作领导小组，实现了市、县两级未成年人保护工作协调机制全覆盖。

开展阵地建设。市、县、乡三级未保机构逐步推进，市委编办积极支持配合，协调督促市县两级未成年保护机构新设或更名，浠水、团风、英山、麻城、红安、罗田、武穴等地积极推动成立县级未成年人救助保护中心，近40个乡镇（街道）建立了未成年人保护工作站。积极争取将市未保中心建设纳入社会服务设施兜底线工程2022年中央预算内投资储备项目，发动各县（市、区）争创全国未成年人保护示范县（市、区），助力黄冈创建全国文明城市。

提高基层服务能力。深化农村留守儿童关爱服务，实现乡镇儿童督导员、村儿童主任全覆盖，通过《中华人民共和国未成年人保护法》学习宣传，持续开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作“政策宣讲进村（居）”活动，开展儿童督导员、村儿童主任业务培训，不断提升基层儿童工作人员服务能力水平。深入实施“童伴妈妈”关爱项目，在红安、麻城20个村开展未成年人困难帮扶、亲情关爱、课业辅导、文体活动等服务。

“每帮助一名儿童，看着他们从无助彷徨到对美好生活产生渴望、对未来生活产生向往，让我们深感责任重大。”市民政局党组成员、副局长汪福民说，保护未成年人，这不仅仅是一项工作，更是责任与义务。（记者 瞿玲 通讯员 童亮 刘辉）