沈阳振兴转动起金融和技术两个轮子

　　4月18日，沈阳市政府在北京召开《从国家战略高度加快建设东北区域金融中心》课题报告论证评审会。会上，这份由中央政策研究室等多个权威部门历时半年做出的课题报告，得到由近20位国家各相关部门领导和知名专家组成的评审委员会的一致认可和好评。而评审讨论中碰撞出的“火花”，也为沈阳加快建设东北区域金融中心，提供了更多的借鉴和指导。

　　金融和技术“两个轮子”必须一起转

　　与会领导和专家在发言中，几乎无一例外地强调，建设东北区域金融中心时机已经成熟，条件也已具备，而优先发展金融，必将成为东北振兴新的突破口，加速推进老工业基地全面振兴。

　　课题负责人、中央政策研究室经济局局长李连仲认为，建设东北区域金融中心，促进金融资本与工业资本、产业资本的融合，是东北老工业基地站在新的历史起点上加快振兴的重大战略举措。此次全球金融危机，为人民币的加速周边化、地区化和国际化提出了新要求和新机遇，加快建设沈阳东北区域金融中心也是国家建设上海国际金融中心的重要补充。近几年，老工业基地调整改造取得明显成效，在新的形势下，必须从国家战略高度，加快建设东北区域金融中心，通过资金融通、资本运作，来实现资源的优化配置。同时，发展金融产业，可以为沈阳及周边城市带来大量投资，形成产业扩张和交易集聚，创造大量就业机会，增加政府财政收入。尤其是沈阳积极打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，装备制造业的特点是企业规模大，资金和技术密集，投资回收期长，所以离不开金融的配合和支撑。可以说，在新的历史时期，东北振兴需要适度优先发展金融，并发挥其支撑和拉动作用，只有依靠金融和技术“两个轮子”一起转，才能加快东北老区业基地振兴的步伐。

　　这一观点得到评审委员会成员的一致认可。***发展研究中心副主任王慧炯进一步提出，加强东北老工业基地建设，仅仅依靠发展工业、依靠发展装备制造业是不够的，还需要发展服务业，尤其是以金融为代表的现代高端服务业，当前在加快老工业基地全面振兴和国家加快人民币周边化和国际化进程中，迫切需要建设东北区域金融中心。

　　中财办财经司司长杨泽军则表示，课题报告关于东北区域金融中心的服务功能定位非常准确，符合东北、沈阳的现实状况，符合国家东北振兴规划的基本要求和出发点。东北地区的产业发展，特别需要金融产业来支撑，过去因为不太重视，服务业的比例明显小于工业，现在看，这不利于工业发展。沈阳提出加快发展金融产业，建设东北区域金融中心，时机恰当，定位清晰。

　　国家发改委体改司司长孔泾源认为，产业集中的地方更需要金融的支持，这其实也是沈阳实现老工业基地全面振兴的一个基础。金融资金的支持，有助于加快老工业基地的产业调整改造和升级。

　　建东北区域金融中心沈阳义不容辞

　　当前，全国许多城市都在争取建设区域金融中心，沈阳建设东北区域金融中心，凭借的是什么优势呢？

　　沈阳东北区域金融中心建设领导小组副组长、沈河区委书记张晨介绍，沈阳建设东北区域金融中心具有明显优势。

　　首先，沈阳有区位优势，可以带动沈阳经济区、服务东北乃至辐射东北亚。

　　其次，沈阳经济实力雄厚，这也是建设区域金融中心的硬件条件之一。近几年，特别是国家实施振兴东北战略以来，沈阳的经济实力明显增强，金融业也取得长足进步。据不完全统计，去年，全市有各类金融机构75家，金融网点1100余个，从业人员5万多人。全市本外币各项存款余额达到5400亿元，贷款余额3300亿元，各银行机构票据交易量占东北三省的三分之二，货币回笼量居国内各大城市之首。

　　第三，沈阳有潜在的成长优势。现在，东北地区金融业发展滞后于其经济发展，区域金融业对区域经济发展的促进作用有待进一步提高，使金融业发展具有巨大的潜力和空间。

　　第四，沈阳建设东北区域金融中心具有一个其他区域不可比拟的独特平台优势，那就是拥有全国除上海陆家嘴之外惟一一个以金融商贸为属性的省级开发区——沈阳金融商贸开发区。

　　2006年4月，省政府已向***递交了《关于沈阳商贸开发区晋升为国家级开发区的请示》，同时把以金融商贸开发区为依托、建设东北区域金融中心纳入《沈阳经济区发展规划》。沈阳市也将加快发展现代服务业、举全市之力支持沈阳金融商贸开发区建设，作为全市三大优先发展战略之一，出台了一系列倾斜政策。截至目前，开发区商务楼宇聚集度居东北地区前列，并汇集68家各类金融机构和200余家中介服务机构，去年还被国家评为东北地区惟一的“中国金融生态开发区”和“最具发展潜力的区域性金融中心”。

　　事实上，沈阳目前已经成为我国东北地区重要的区域性金融中心，存贷款余额、保险深度及保险密度、金融机构数量、金融开放度等主要金融指标均居东北地区前列，区域性金融管理中心、金融业务中心、金融调控中心的地位不断强化。可以说，沈阳已经成为东北地区重要的金融领军型城市，建设成为东北区域金融中心应是义不容辞。

　　建区域金融中心要突出“东北特色”

　　那么，沈阳建设东北区域金融中心，应该从何处取得突破？要有什么样的战略定位？

　　***研究室综合司司长陈文玲建议，沈阳发展装备制造业，应该将产业资本和金融资本融合起来，充分体现“东北金融特色”。比如建设装备制造业的融资平台、发展汽车金融、以产业资本参股金融资本。还可以积极争取成为我国石油期货交易中心，实现石油期货交易从区域到全国再到国际市场的连接和对接。此外，沈阳还可以争取成为东北地区的产权交易市场和人民币贸易结算试点。

　　中国银监会政策法规司研究员张晓朴建议，沈阳应注意抓住中小企业金融服务业务，在推动建立中小企业信用担保机构和建立中小企业贷款风险补偿机制方面有所突破、先行先试。

　　与会领导和专家们的建议，与课题组对沈阳建设东北区域金融中心的总体定位不谋而合：沈阳要用10年左右的时间，构建“两大特色功能中心”（即：东北区域产权交易中心和东北亚国际能源金融中心）和“八大区域金融服务中心”（即：东北区域性国际资金聚集中心、资金清算中心、金融市场业务中心、金融产品创新中心、金融人才聚集中心、区域金融监管中心、区域金融信息中心、现代商贸中心），藉此形成产业先发优势，以加快和壮大东北经济实力，进而增强国家的金融及经济安全性。

　　建东北区域金融中心

　　至少要抓十件大事

　　虽然对沈阳建设东北区域金融中心提出的建议各有侧重，但是与会领导和专家一致表示，建设东北区域金融中心绝非朝夕之功，要分步实施，分清轻重缓急。归纳与会领导和专家及课题组的意见和建议，沈阳建设东北区域金融中心，至少要抓十件大事。

　　一是要在宏观决策层上达成一致，做出相应的战略部署，把建设东北区域金融中心纳入国家“十二五”规划和振兴东北规划。

　　二是要加大国家对区域金融中心建设的要素配置力度，促进金融要素配置向东北区域金融中心倾斜。应批准沈阳金融商贸开发区晋升国家级开发区，并加大政策支持力度，形成政策支持体系。

　　三是要有效整合区域金融要素资源，形成功能互补、协调发展的区域金融合作体系。

　　四是进一步完善现代金融体系，强化东北区域金融中心功能。包括打造与金融中心相配套的硬环境，优化金融生态环境，并加快建设东北产权交易市场，积极探索建立石油期货交易市场，以及加大引进总部金融机构和吸引培育中介服务机构等。

　　五是要促进产业资本与金融资本更加紧密地结合，突出东北区域金融中心特色。

　　六是要以股权投资方式构建东北区域金融中心投资公司或控股集团，整体运作金融中心建设。

　　七是要利用国际金融危机时机，吸引国际金融资源。

　　八是要依托沈阳金融商贸开发区，建设国家级“优化金融生态综合试验区”。

　　九是要探索建立“东北亚国际合作银行”，形成建设东北区域金融中心的平台优势。

　　十是要定期举办“东北亚国际金融高层论坛”，以软平台吸引硬资源。从而确立沈阳作为东北区域金融中心的地位，进一步优化我国区域金融布局，促进金融业健康发展，推动老工业基地全面振兴。