张行湘同志在中共沈阳市委十届十二次全体会议上的报告（2005年12月27日通过）

各位委员、同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结2005年和“十五”时期的工作，审议《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（建议稿）》，部署2006年的任务，动员全市广大党员、干部和群众进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，加快老工业基地振兴与构建和谐沈阳步伐，为全面完成“十一五”开局之年各项任务而努力奋斗。现在，我受市委常委会的委托，向全会作工作报告，请予审议。

　　一、认真总结今年和“十五”时期的工作，切实增强全面振兴老工业基地的必胜信心

　　即将过去的2005年，是“十五”时期的最后一年。一年来，全市各级党政组织坚持真信真懂真用“三个代表”重要思想，认真贯彻市委十届十次、十一次全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕加快全面振兴与构建和谐沈阳的主题，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，加快发展，圆满完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的成就。

　　经济保持高速增长。预计地区生产总值实现2240亿元，比上年增长16％，比2000年翻一番；地方财政收入实现181.3亿元，比上年增长31.2％，按可比口径是2000年的3.8倍；全社会固定资产投资完成1360亿元，比上年增长40％，是2000年的5.2倍；社会消费品零售总额实现914亿元，比上年增长13％，比2000年增长73.6％；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10045元和5050元，比上年增长12.6％和16.2％，比2000年增长71.7％和61.1％。城市综合实力排名进入全国大城市前十位，并跻身国内十大最具竞争力城市行列。

　　经济结构进一步优化。“工业年”活动成效显著，主导产业不断壮大，产业集群发展迅速，新开工投资500万元以上工业项目1145项，规模以上工业总产值实现2250亿元，比上年增长41％，是2000年的3.2倍，增幅在全国副省级城市中名列前茅。农业克服洪涝灾害和禽流感带来的不利影响获得新的发展，农村经济结构调整取得明显成效，粮食产量保持稳定，畜牧业比重大幅攀升，以“四清四改”为突破口、以“五新”为特点的新农村建设开始启动。“南北金廊”和“东西银带”建设扎实推进，外资金融机构的引进取得新的突破，会展业、旅游业、物流业等现代和新兴服务业快速发展。

　　改革开放不断深化。新一轮国有企业改革取得积极进展，沈矿集团、商业银行等12户重点企业和230户中小企业完成重组改制。非公有制经济实现快速发展，增加值占地区生产总值的比重由2000年的48.4％提高到60％。在全国副省级城市中率先全面推行新型农村合作医疗，城乡社会保障体系进一步完善。文化体制改革进展顺利，电影公司、演艺集团等新型文化市场主体成功组建。“韩国周”、“制博会”、中欧经济（沈阳）峰会等重大经贸活动硕果累累，利用国内外资本的规模不断扩大，引进投资500万元以上的内资项目1750个，实际利用外资21亿美元，按可比口径比2000年增长4倍，我市对内对外开放进入了大规模、宽领域、纵深化的新阶段。辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设取得实质性进展，沈阳作为区域性中心城市的作用进一步发挥。

　　城乡面貌显著改观。城市基础设施进一步完善，全市人民期盼已久的地铁一号线正式破土动工，“世园会”主要场馆和配套工程全面竣工，青年大街、二环路改造全面完成，百块街头公共绿地、浑河滩地等绿化工程成效显著，共植树600万株，新增绿地15平方公里，建成区绿化覆盖率由2000年的23.9％提高到40.6％，丁香湖、青年湖等城市水系建设有序推进，水面积率由2000年的2.4％提高到4.7％。农村百村整治计划深入实施，城市市容环境百日整治成效显著，仙女河污水处理厂二期扩建工程全面竣工，污水处理率达到84％，生态环境进一步改善，大气优良天数由2000年的73天增加到315天。沈阳先后获得“国家环保模范城市”和“国家森林城市”等荣誉称号。

　　精神文明和民主法制建设继续推进。群众性精神文明创建工作进一步深化，荣获全国创建文明城市工作先进城市称号，“喜迎世园会，文明在沈阳”全民礼仪教育实践活动蓬勃开展，“振兴杯”全国青年技能大赛成功举办，大学生思想政治教育工作稳步推进，加强和改进未成年人思想道德建设十件实事全面落实，市图书馆、档案馆等标志性文化设施建成并投入使用。人大、政协切实履行职能，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度得到很好地落实。政务、村务、厂务公开工作逐步深化，基层民主建设普遍加强，立法质量进一步改善，公正执法和司法水平明显提高，普法工作深入推进，依法治市取得新进展，社会治安综合治理措施得到有效落实，信访工作全面加强，社会稳定局面得到保持。

　　党的先进性建设全面加强。以实践“三个代表”重要思想为主

　　要内容的保持共产党员先进性教育活动全面展开，细河污染治理、楼道环境整治、农民饮水工程和小街小巷改造等20项近期重点整改问题取得显著成效，达到了“党员受教育、组织增活力、群众得实惠、振兴出成果”的目标要求，使教育活动切实成为了群众满意工程。

　　各级领导班子思想政治建设进一步加强，干部制度改革不断深化，干部队伍呈现出新的生机和活力。“叫响我是共产党员”主题实践活动扎实开展，基层党组织和党员队伍建设得到加强，党在全社会的感召力和影响力进一步增强。党风廉政建设力度不断加大，贯彻落实惩防体系实施纲要的具体意见全面实施，党内监督工作进一步强化，“收送钱物”等不良风气得到有效治理，治本抓源头工作深入推进，反腐败的各项任务得到落实。

　　这些成就的取得，是一年来全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，同时也得益于“十五”时期的成功探索和实践。“十五”时期是不平凡的五年，是沈阳经济发展最好、群众得到实惠最多的时期，是城乡面貌改观最大、城市综合竞争力提升最快的时期。五年来，我们始终坚持真信真懂真用“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，努力将中央和省委的大政方针与沈阳的实际结合起来，创造性地开展工作，并在实践中积累了治市理政的基本经验。

　　第一，始终坚持以解放思想为先导，加大改革开放力度，加快体制机制创新步伐，积极探索老工业基地振兴的新路子。我们始终坚持把思想解放作为带动各项工作的“龙头”工程来抓，从统一思想、理顺情绪入手，根据形势的发展和变化，先后开展了“应对入世挑战，谋求快速发展”思想解放学习教育活动、“与时俱进谋发展，只争朝夕奔小康”主题系列活动、“东北大振兴，沈阳要先行”大讨论活动和“提高振兴能力，加快先行步伐”学习实践活动，引导广大干部群众牢固树立靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、靠艰苦创业实现振兴的观念，进一步激发了广大干部群众的进取精神和创造活力。坚持以观念创新带动体制机制创新，不断深化经济体制改革，健全国有资产管理体制和运行机制，制定出台深化国有企业改革的若干政策，进一步放宽民营经济的准入领域和经营范围，充分利用国内国外两种资源、两个市场，组织大规模的境内外招商，筹办具有国际影响力的大型经贸活动，加强国际经济技术交流与合作，加快建立开放型经济体系，形成了更具活力更加开放的体制环境，为振兴老工业基地注入了强大的动力。

　　第二，始终坚持工业立市思想，积极优化经济结构，加快发展项目经济，大力拓展发展空间，促进经济持续快速健康发展。我们从沈阳的基本市情出发，坚持每年突出一个主题，扎实开展“项目年”、“环境年”、“工业年”活动，切实把发展工业摆到十分突出的位置，采取强有力的措施，加大对工业经济的扶持力度，制定出台加快装备制造业发展的政策，设立工业发展专项资金，集中精力抓好重点项目建设，培育壮大支柱产业和产业集群，有力地促进了工业经济的快速增长，使工业经济成为支撑全市经济增长最重要的力量，三次产业比重由2000年的6.4：44.2：49.4调整为5.4：51.3：43.3,农业和服务业在结构调整中进一步优化升级。从沈阳长远发展的需要出发，作出了铁西区与经济技术开发区合署办公的重大决策，实施了全面开发建设浑南新区和农业高新区的重大举措，全面启动了“南北金廊”、“东西银带”的开发建设，东西南北中各具特色的空间发展格局基本形成，为沈阳的长远发展奠定了良好的基础。

　　第三，始终坚持统筹兼顾，注重社会的全面进步，大力加强环境建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展。我们遵循科学的发展观，认真贯彻落实党在农村的各项政策，加大对县域经济的扶持力度，全部取消农业税，连续三年实施百村整治计划，完成整治项目3200多项，有效地促进了农业增产、农民增收和农村面貌的改善。积极贯彻省委关于推进沈阳经济区建设的战略决策，签署了《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》，并在联合招商、旅游联动、文化交流、环保合作等方面取得了实质性进展。广泛开展群众性精神文明创建和“共铸诚信”活动，加强公共文化设施建设，加大对清文化资源保护、挖掘和利用的力度，“一宫两陵”申报世界文化遗产取得圆满成功，进一步扩大了沈阳在世界的知名度和影响力。大力实施科教兴市和人才强市战略，不断深化科教体制改革，促进各级各类教育协调发展，积极营造育才、引才、用才的政策优势和良好氛围，有效调动了各类人才的积极性、主动性和创造性。全面实施公共卫生体系建设规划，强化突发公共卫生事件应急机制，成功地防控了非典、炭疽、禽流感等重大疫情。五年累计投入433亿元，用于基础设施建设和城乡环境治理，累计植树1900万株，修建农村公路3665公里，建设改造城市道路1462条，拆除4000多根烟囱和1800多座锅炉房，城乡面貌发生显著变化。积极压缩审批环节，减少审批事项，工程化、具体化地推进“三化”工作，为经济社会的大发展、快发展营造了更加良好宽松的环境。

　　第四，始终坚持以人为本，努力为群众办好事办实事，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，广泛开展“办实事、送温暖”活动，认真解决居民出行、供气、供水、供暖、动回迁等关系人民群众切身利益的热点难点问题，使人民群众切实感受到党和政府的温暖，在振兴实践中得到了实实在在的利益。不断完善社会保障体系，建立农村低保制度，提高最低工资标准和城市低保标准，加大廉租周转住房和政府补贴住房的建设力度，积极推进扶贫开发，使城乡困难群众的基本生活得到了保障。加强就业和再就业工作，累计实现城镇劳动力就业107.8万人，被***授予全国就业再就业先进单位。同时，认真做好维护社会稳定工作，加大依法信访工作力度，采取有效措施集中解决信访突出问题，有效地防止了重大群体性事件的发生。大力推进平安沈阳创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全社会面网格化巡防体系，强化安全生产监督和食品安全工作，确保了人民群众的身体健康和生命安全。

　　第五，始终坚持从严治党、从严治政，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。我们先后深入开展“三个代表”重要思想和“三个想一想”学习教育活动、“两个务必”教育、专题警示教育及领导干部专项述廉活动，使广大党员干部特别是领导干部廉洁从政、拒腐防变的自觉性普遍提高。扎实开展“三个学会”和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动，有效推动了广大干部领导水平和工作能力的提高。坚持树立和落实科学发展观和正确政绩观，进一步完善干部政绩考评指标体系，加大对干部的考核奖惩和调整交流力度，调整交流市管干部2484人次，使大批德才兼备的干部走上了振兴的关键岗位，为全市经济社会发展提供了强有力的组织保证。加强党的先进性建设，创造性地开展“叫响我是共产党员”主题实践活动，切实提升了党的建设工作水平。充分发挥人大、政府、政协的职能作用，广泛调动各方面的积极性，形成了全市上下团结一致、共谋振兴的良好局面。积极推进惩治和预防腐败体系建设，狠抓党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，严格规范领导干部从政行为，严肃查处各类违纪违法案件，立案查处党员干部违纪违法案件5532件，其中大案要案2157件，使党风和社会风气得到了明显转变，为加快老工业基地振兴提供了坚强保证。

　　新世纪之初的成功实践，为我们加快实现老工业基地振兴的目标奠定了坚实的基础。但是，我们必须清醒地看到，经济社会生活中和工作上还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量还不够大，主导产业还不够强，经济结构还不尽合理，整体竞争力有待进一步提高；二是自主创新能力不强，粗放型经济增长方式还没有根本转变，高投入、高消耗、高污染、低效益的状况依然存在，重产值、速度，轻质量、效益的现象仍比较严重；三是城乡区域发展不够平衡，社会事业发展相对滞后，解决“三农”问题的任务相当艰巨；四是就业、再就业和社会保障压力仍然较大，处理好社会利益关系的难度加大，维护社会稳定的任务仍很繁重；五是部分领导班子和领导干部的思想观念、精神状态和振兴能力与新形势、新任务的要求还存在较大差距，抢抓机遇、奋力先行的意识还没有真正树立起来。我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取更加有力措施加以解决。

　　二、以党的十六届五中全会精神为指导，全面实施第十一个五年规划

　　未来五年，是实现沈阳战略地位历史复兴极其重要的历史时期。科学地制定和实施“十一五”规划，对于实现全面建成小康社会和老工业基地全面振兴的目标，加快构建和谐沈阳，进而率先基本实现现代化具有重大意义。前不久，市委、市政府根据党的十六届五中全会精神，组织专门力量，研究和起草了《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《规划纲要》初稿形成后，广泛征求了党内外的意见，在此基础上，进行了修改、补充和完善。市委常委会经过讨论决定，提交这次全会审议。

　　牢牢把握“十一五”工作的主动权，必须对所面临的形势作出科学的分析和判断。“十一五”时期，我市面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，总体上有利于我市经济社会加快发展。首先，“十一五”时期是我市实现老工业基地全面振兴的战略机遇期。随着国际产业结构调整和生产要素转移的加快，国内重化工业阶段对装备制造业需求的扩大，特别是振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，我市的劳动力资源丰富和能源供给相对充裕的优势将更加突出，国内外投资者的目光将进一步聚焦沈阳，国际产业、资本和技术将加速向我市转移，“南快北慢”的局面将被打破，沈阳将迎来加快振兴发展的难得机遇。但同时，随着我国入世过渡期的结束和国内市场的国际化，我市汽车及零部件、装备制造等主导产业面临着愈加增大的市场风险。其次，“十一五”时期是我市全面建成小康社会的加速推进期。实现沈阳全面小康的既定目标，难点重点都在农村。党的十六届五中全会从统筹城乡发展的战略高度，创造性地提出建设社会主义新农村的重大任务，明确了以工促农、以城带乡的工作思路，为我们切实解决“三农”问题，形成城乡互动互促的良好局面，进而加快农村全面建成小康社会的进程，进一步指明了方向，农业发展、农民富裕、农村繁荣将逐步成为现实。但同时应当看到，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，解决好“三农”问题依然是一项长期而艰巨的历史任务。

　　 第三，“十一五”时期是我市加快建设东北地区中心城市的跨越奋进期。随着区域经济一体化趋势的加快，经济的竞争将越来越表现为以中心城市为依托的地区之间的竞争，省委、省政府作出加快辽宁中部城市群（沈阳经济区）建设的战略决策，并在基础设施建设、产业资源整合等方面采取了一系列措施加以推进，这为沈阳基本建成东北地区中心城市带来了难得的发展机遇。但同时，随着国内特别是东北各城市间的竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，必将给我市加快发展带来较大的压力。对此，我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，认清形势，抢抓机遇，加快发展，全面提高我市的综合竞争力，完成历史和时代赋予我们的再创沈阳老工业基地新辉煌的庄严使命。

　　鉴于面临的形势和我们的工作基础，“十一五”经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，整合发展空间，拓展城市功能，做强主导产业，促进经济快速发展和社会全面进步，逐步把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳，成为全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心，实现老工业基地全面振兴和全面建成小康社会，加快建设东北地区中心城市，经济总量进入全国副省级城市“第一集团”，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。“十一五”期间，全市经济增长年均保持13％，力争达到15％；地方财政收入年均增长15％，力争达到20％；社会消费品零售总额年均增长12％；利用外商直接投资年均增长15％；固定资产投资年均增长15％，力争达到20％；城市居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9000元；万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％。

　　做好“十一五”时期的工作，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，正确把握和处理好事关沈阳未来发展的若干重大关系。第一，要正确处理好发展速度和质量、效益的关系，实现经济又快又好地发展。坚持发展是硬道理的思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，务求实现经济的大发展、快发展。同时，要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，加快转变经济增长方式，切实转入科学发展的轨道。第二，要正确处理好自主发展和对外开放的关系，切实走出一条振兴老工业基地的新路子。坚持依靠自身加快发展，充分激活本地资源，切实调动民间投资创业的积极性，用改革的办法解决发展中的问题，努力推进体制创新和自主创新，实施品牌经营战略，开发具有自主知识产权的产品，增强发展的内在活力。同时，要利用好国际国内两个市场、两种资源，加快对外开放的步伐，借助外力加快发展，促进本地经济结构的提升和经济实力的增强。第三，要正确处理好城乡区域发展的关系，加快推进社会主义新农村建设。在继续推进城市经济社会发展的同时，坚持把解决“三农”问题摆到十分突出的位置，实行工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展规划、产业功能布局、基础设施建设、社会保障体系和社会事业发展，努力缩小城乡差距，逐步解决城乡二元结构问题。加快推进沈阳经济区建设，积极探索与周边地区联动互动、协调发展的新路子，建立和完善促进区域经济一体化的协调运作机制。第四，要正确处理好经济发展和社会进步的关系，加快和谐沈阳建设步伐。坚持协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，在促进经济大发展的同时，加快“四位一体”的和谐沈阳建设，积极推进经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化进程，大力实施科教兴市和人才强市战略，繁荣文化事业，发展文化产业，加强民主法制建设，切实维护社会公平和正义，充分激发全社会的创造活力。第五，要正确处理好资源开发与环境保护的关系，加快建设资源节约型和环境友好型城市。坚持实施可持续发展战略，综合有效地利用各种资源，避免资源的过度开发，大力发展循环经济，积极推进节能降耗，加大环境保护力度，注重从源头上防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。第六，要正确处理好改革发展稳定的关系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持以改革为动力、发展为目的、稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革与发展促进社会稳定。坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，认真解决群众普遍关注和反映强烈的热点难点问题，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

　　三、全面做好“十一五”开局之年的各项工作，在新的起点上实现新的突破

　　明年是实施“十一五”规划的开局之年，全面做好明年的各项工作，对于增强全市人民的凝聚力，加快沈阳老工业基地的全面振兴，具有十分重要的意义。为此，全市上下要认真贯彻党的十六届五中全会、省委九届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕振兴老工业基地和构建和谐沈阳这个主题，以科学发展观为统领，以重大项目为依托，以“开放年”和“文化旅游年”活动为载体，继续深化改革，扩大开放，大力推进经济结构调整、经济增长方式转变和城市品位提升，全面加强精神文明、民主法制和党的建设，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现经济又快又好发展和社会和谐进步，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。

　　1.继续抓好重大项目开发建设，推动工业快速健康发展。振兴老工业基地根本在工业，必须始终不渝地把发展工业摆在全市经济工作的突出位置，通过进一步做大存量，引进增量，推动工业在今年高速增长的基础上实现新的跨越。要立足现有的基础和优势，精心组织好工业生产，切实加大产品开发和市场开拓力度，继续保持全市工业持续快速发展的强劲势头。要坚持发展项目经济不动摇，力求在重大项目的开发和建设上取得新的进展。对上海通用（沈阳北盛）二期扩产、机床整体搬迁改造、化工集团13万吨丙烯酸及酯等一批已经开工的重大工业项目，要加强分类指导，加快施工进度，保证按期投产达产；对华晨金杯 M3、地铁建设成套配套等一批正在筹建的重大工业项目，要搞好***服务，争取尽早开工建设。特别是要结合沈西工业走廊的开发建设，紧紧围绕做大做强支柱产业，积极引导外来资本向重点发展空间集聚，突出抓好先进装备制造核心区、化学工业区等园区的招商引资工作，力求引进一批大项目，使其尽快形成产业集群优势。加速工业发展，不仅要大力推进项目建设，扩大工业规模，做大经济总量，更要按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，注重优化结构，提高效益，降低消耗，减少污染，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。

　　2.扎实推进新农村建设，加快农村工业化、城市化进程。前不久召开的建设社会主义新农村暨郊区工作会议，明确了我市新农村建设的目标、任务和政策，下一步关键是要在实践中大胆探索，狠抓落实，确保新农村建设有一个良好开局。各有关区县（市）要在搞好规划设计的基础上，扎扎实实推进试点示范工作。凡是进入试点的村镇，明年必须取得显著成效，为全市顺利推进新农村建设探索新思路，提供新方法。市直有关部门要继续深化政策研究和落实，切实为新农村建设提供指导和支持，引导社会各方面力量共同参与，使新农村建设成为全市的共同行动。坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为新农村建设提供有力的制度保障。建设新农村，必须坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义，坚决防止由此造成的村级债务反弹。要始终坚持以农民增收和财政增长为目标，以发展农村经济为中心任务，在稳定发展粮食生产的基础上，大力调整和优化农村经济结构，加快发展农村二、三产业，着力抓好县区开发区、乡镇工业园区和农产品市场体系建设，重点推进法库陶瓷、康平塑编、辽中不锈钢、新民医药、于洪五金、东陵鞋业等一批产业集群的发展，下力量搞活农产品流通，不断增强县域经济实力。充分挖掘农业和农村内部的增收潜力，培育壮大龙头企业，加强富民经济小区和现代农业园区建设，发挥辉山农业高新区的辐射带动作用，加快沈北大开发，推动农业产业化经营和规模化生产，加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。加大对农业和农村的各项投入，加强农业和农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。认真落实党在农村的各项政策，深化农村各项改革，坚持“多予少取放活”的方针，积极探索和建立以工促农、以城带乡的长效机制。

　　3.扩大对内对外开放，推进体制机制创新。振兴老工业基地的根本出路在于扩大开放。市委、市政府确定明年为“开放年”，就是要把开放作为贯穿全年工作的一条主线，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步加快振兴步伐。围绕壮大主导产业，拓宽招商领域，创新招商方式，吸引韩、日、东南亚及欧美等国家和港台地区的企业，特别是世界500强企业来沈设立地区总部、投资公司、研发中心和物流采购中心。围绕东北区域性金融中心建设，加快引进金融机构和中介组织的步伐。加速推进沈阳出口加工区和保税物流园区建设，努力扩大出口规模，积极转变对外贸易增长方式，优化出口结构，不断提高对外贸易的质量和效益。大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展跨国经营和发展。在加快对外开放的同时，进一步扩大对内开放，以引进产业集群为目标，以粤闽浙为重点，加大招商引资力度。同时，要加强辽宁中部城市的互动发展，加速推进沈阳经济区建设。要坚持以开放促进改革，以改革推动开放，从解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题入手，从消除影响科学发展的体制障碍出发，务求在一些重要领域和关键环节上实现新的突破。继续深化国有企业改革，进一步加大工作力度，采取更加积极有效的措施，确保完成国有重点企业整体合资和股份制改造任务，加快培育一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。按照“改制一户、规范一户、稳定一户、发展一户”的要求，认真做好已改制企业的后续工作，促进新生企业尽快步入快速健康发展的轨道。全面启动厂办大集体改革试点，加快推进中小企业改制，妥善处理问题企业和壳企业，合理安置企业各类人员，努力解决各种历史遗留问题。进一步完善和落实相关政策措施，大力发展非公有制经济，不断增强经济活力。加强社会信用体系建设，进一步规范市场秩序。积极推进以要素市场为重点的市场体系建设，分类推进事业单位改革，加快转变政府职能，不断强化政府社会管理和公共服务职能。

　　4.大力开展“文化旅游年”活动，全面提升城市品位。要以举办“世园会”和创建全国文明城市为契机，扎实搞好“文化旅游年”的各项活动，全面加强大文化建设，发展壮大文化旅游产业，推进文化与经济融合，进一步彰显历史文化名城和“活力之都”、振兴之地的崭新形象。抓紧进行“世园会”各项建设工程的收尾工作，进一步加大宣传推介、市场开发和活动策划组织力度，精心做好接待与服务工作，务求实现参观游客1000万人次的目标，努力把“世园会”办成具有国际水平的园林艺术盛会。充分发挥我市历史、工业和民间文化的优势，积极整合文化旅游资源，培育具有较强影响力和竞争力的旅游品牌，扶持文化旅游产业做大做强，统筹办好国际旅游节、“韩国周”、“制博会”、世界生产力大会等一批重大活动，促进传统服务业升级，扩大新兴服务业规模，不断提高服务业的整体水平。坚持以深化文化体制改革为动力，完善公共文化服务体系，繁荣各项文化事业，支持传媒、发行、演艺、文博四大支柱文化产业快速发展，加快奥体中心、会展中心、艺术中心等标志性文化设施建设，全面完成城市十大雕塑的建设任务。按照完善城市功能和建设生态城市的要求，搞好城市基础设施规划和建设，重点实施地铁一号线一期工程，力争明年底开工建设地铁二号线一期工程，加快推进金廊和银带开发。健全完善城市管理体制和机制，加大市容环境综合整治和行政执法力度，提高城市管理水平，力争跨入国家卫生城市行列。搞好“双拥”共建工作，确保实现全国双拥模范城“六连冠”。要把筹办“世园会”与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，全面启动创建全国文明城市工作，广泛开展“当好东道主，办好世园会”主题系列活动，突出抓好市民礼仪和诚信教育，大力推进学习型社会建设，引导人们大力弘扬和实践“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，不断提高自身文明素质，努力展现城市文明的新风貌。

　　5.深入实施科教兴市战略，加快发展各项社会事业。认真贯彻即将召开的全国科技大会精神，抓紧制定完善我市支持科技创新的相关政策，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加大政府科技投入力度，加强重点实验室、工程技术中心和企业技术中心建设，健全完善区域科技创新体系，着力实施软件开发、集成电路设计制造、数控机床、地铁设备等一批重大科技专项，力求在增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新的能力上取得新的突破。紧紧围绕建设教育强市，全面落实我市加快教育发展的若干政策，进一步深化教育体制改革，重点抓好6所万人以上规模的中等职业技术学校和20所农村九年一贯制学校建设，认真实施对义务教育阶段农村贫困家庭学生的“两免一补”措施，切实解决贫困大学生入学难问题，积极推进城区中小学综合改革，加快全市“双高普九”步伐，促进各级各类教育健康发展。积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，加强城乡公共卫生体系建设，强化农村三级医疗预防保健网络，加快建立城市综合医院和社区卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，认真解决群众看病难看病贵问题。要高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。

　　6.从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力构建和谐沈阳。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力拓展就业空间和渠道，全面落实促进就业的各项扶持政策，深入实施社区就业工程，妥善处理国有企业改革中的人员安置问题，突出抓好就业困难群体的再就业，认真解决拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者的合法权益。全面推进社会保障体系建设，继续依法扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面，探索解决困难企业、破产企业职工参加医保问题，启动职工生育保险，完善城乡居民最低生活保障制度，解决好失地农民的社会保障问题。认真抓好关系城乡人民生活的24件实事，切实做好扶贫帮困工作，保证人民群众共享振兴发展成果。积极开展以创建和谐社区、和谐村镇为重点的和谐基层建设，夯实和谐沈阳的社会基础。大力加强民主法制建设，认真搞好地方立法工作，加快法治政府建设步伐，深入推进司法体制和工作机制改革，强化执法责任制和责任追究制，不断提高依法行政和公正司法水平。进一步健全完善维护社会稳定的各项工作机制，推广城区信访工作的“沈河模式”，加强信访和人民调解工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决土地征用、城镇拆迁、企业重组转制中的热点难点问题，引导群众依法合理地表达利益诉求和解决利益矛盾，努力形成预防和处置群体性事件的长效机制。坚持以创建平安沈阳为目标，加强社会治安综合治理，深入开展平安基层创建活动，完善社会治安防控体系，合理配置警力资源，提高城市整体技术防范水平，依法严厉打击各种犯罪活动，确保我市进入全省社会治安综合治理先进市行列。严格落实安全生产责任制，认真开展专项治理，加强对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全、消防安全监管，坚决防止重特大事故的发生，切实保证人民群众的健康与安全。

　　四、全面加强党的建设，为完成全年各项工作任务提供坚强保证

　　顺利完成“十一五”开局之年的各项工作任务，关键在党，关键在人。要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

　　第一，坚持用科学发展观武装头脑，全面提高党员干部的思想素质和能力水平。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义建设规律的新认识。必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，下功夫学好这一党的理论创新的重大成果，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。要在全市深入开展以科学发展观为主要内容的大规模教育培训活动，引导广大党员干部全面理解科学发展观的丰富内涵、精神实质和基本要求，准确把握蕴涵其中的马克思主义立场、观点和方法，努力提高理论思维和战略思维水平，不断增强推进振兴、构建和谐的本领，切实把科学发展观贯彻到振兴老工业基地的各个领域，贯穿于和谐沈阳建设的各个环节，落实在广大党员干部的思想行动上。

　　第二，认真做好市县乡三级党委换届工作，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。从今年底到明年上半年，我市三级党委班子任期相继届满，人大、政协班子也将进行届中调整。要按照中央和省委的要求，精心组织指导，周密安排部署，严格工作程序，认真搞好换届选举和届中调整工作。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，真正把那些想干事、能干事、干成事的干部放到振兴发展的第一线，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位上来，进一步优化班子和干部队伍的结构和整体素质。要认真贯彻民主集中制原则，积极改革领导体制和工作机制，严格执行党委内部议事规则和决策程序，坚持重大问题集体行使职权，努力提高各级领导班子的整体合力和解决自身问题的能力。要以贯彻实施《公务员法》为契机，全面推进干部人事制度改革，建立健全公开平等、竞争择优的干部选拔任用机制和客观公正、科学合理的干部考核评价机制，不断完善干部政绩考核评价指标体系，充分调动各级干部干事创业的积极性。同时，深入实施人才强市战略，不断创新人才工作机制，抓好人才的培养、吸引和使用，为优秀人才施展聪明才智创造条件。

　　第三，巩固和扩大先进性教育活动成果，努力增强基层党组织的战斗力。目前，以全市村党组织和农村党员为主体的第三批先进性教育活动已经全面展开。要按照中央和省、市委的部署，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，坚持有针对性地开展正面教育的基本方针，正确把握政策，加强分类指导，注意工作方法，着力解决“三农”工作中的实际问题，真正使整个先进性教育活动成为群众满意工程。与此同时，要坚持统筹兼顾，扎实做好第一、第二批先进性教育活动巩固和扩大成果的工作，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，围绕先进性教育活动与党的先进性建设深入进行理论研讨，推动先进性教育活动取得实践成果、制度成果和理论成果。要以先进性教育活动激发出的政治热情，全面推进党的基层组织建设，进一步明确工作职责，调整组织设置，创新活动载体，深入开展“叫响我是共产党员”活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　第四，积极推进惩防体系建设，不断把反腐倡廉各项工作引向深入。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设责任制为抓手，认真落实我市贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见，全面推进反腐倡廉各项工作。切实加强反腐倡廉教育，扎实开展廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的浓厚氛围。继续抓好《党内监督条例》的贯彻落实，完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、诫勉谈话和廉政征询制度，加强对廉洁从政各项规定执行情况的监督检查，促进各级领导干部廉洁自律、勤政为民。以解决就学就医、食品药品安全、生态环境保护等方面突出问题为重点，深入开展纠风专项治理工作，切实维护好人民群众的根本利益。按照党要管党、从严治党的要求，进一步加大对大案要案的查处力度，始终保持对腐败分子的高压态势。坚持以改革统揽预防腐败工作，加快制度创新步伐，努力在关键领域和重要环节取得突破，逐步建立起反腐倡廉的长效工作机制，从源头上铲除腐败滋生的土壤，促进党风政风的明显好转。

　　第五，坚持真抓实干，积极营造迎接市党代会召开的浓厚氛围。市第十一次党代会将于明年第二季度召开，这是全市政治生活中的一件大事。各级党政组织和广大党员干部要始终保持奋发有为的精神状态，把加快发展的强烈愿望与求真务实的实干精神紧密结合起来，集中精力谋振兴，一心一意促发展，扎实做好“十一五”开局之年的各项工作，全面完成十次党代会确定的目标任务，以优异成绩迎接十一次党代会召开。有关部门要深入进行调查研究，认真总结市委过去五年的工作，精心谋划新一届市委的任期目标，超前做好市党代会召开的各项筹备工作。宣传部门要坚持唱响主旋律、打好主动仗，认真开展“创造新业绩，迎接党代会”主题宣传活动，大力宣传全市各条战线推进振兴、构建和谐的新成就，把方方面面的力量凝聚起来，把广大干部群众的活力激发出来，努力为市党代会召开营造良好氛围。

　　同志们，“十五”的巨大成就让我们倍感自豪，“十一五”的更大辉煌等待我们去创造。让我们更加紧密地团结在以***同志为***的***周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”开局之年的各项任务而努力奋斗！