金法督让立法普法执法全链条紧起来

上周，市数字化改革领导小组办公室通报了2021年度金华市数字化改革“最佳应用”评选结果，“金法督”等10个应用入选。

法律法规的生命力在于执行。去年以来，金华市人大按照发展全过程人民民主理念，谋划建设了“金法督”应用系统，构建法律法规实施数字化实时监督机制，打通法律法规实施的“最后一公里”。

直面问题

亟待***的“三重三轻”现象

一部法规实施得怎么样？以往，这很大程度上依靠各种执法检查，通过现场走访、汇总材料、听取汇报来掌握。

“有时执法检查只能看到‘点’而不是‘面’，仅看个别点位、面上数字，主观性很强，无法看出法规实施的真正效果。”市人大常委会法工委相关负责人说。

以备受市民关注的养狗话题为例，我市2018年12月31日起正式施行地方性法规《金华市养犬管理规定》，但是，各地具体是否及时开展宣传培训、配套制度是否及时制定、执法运用情况如何、法规执行中还有何方面需要完善等等，以往都依赖执法检查、部门报送来掌握，但及时性、准确性打折扣。

从2015年7月30日我市正式获得地方立法权开始，像《金华市养犬管理规定》这样的地方性法规，目前我市已制定实施12部，涵盖犬类管理、电梯安全、轨道交通、城市绿化、无偿施救、农村垃圾分类等方面。

市人大常委会梳理发现，由于法律法规实施端的抓手和机制欠缺、效果欠佳，不同程度还存在“三重三轻”倾向，这也是各地的“通病”：在法治建设方面，表现为重立法、轻实施；在实施监督方面，表现为重程序、轻实效；在效果评估方面，表现为重定性、轻定量。

比如在效果评估上，通俗地说，一部法规施行后，施行效果怎样才算好、怎样才算不好，是“及格”“良好”还是“优秀”，目前还没有一个评价体系来“打分”。

集成升级

8个维度评价法规执行效果

从电脑端登录“浙政钉”，点击“工作台”后找到“金法督”，有关我市制定的12部地方性法规的数字概览、宣传培训、配套制度、执法司法、监督检查、预警信息、意见办理、实施成效、社会评价等一目了然。

点击“预警信息”一栏可以看到，有关《金华市电梯安全条例》《金华市城市绿化条例》等法律法规，已经发现需要完善的168项配套制度中，目前大部分已经“销号”，还有5项显示“未完成”。

市人大常委会相关负责人透露，针对这些问题，他们近期正在谋划开展有针对性的执法检查，提高工作精准性。

谋划建设“金法督”应用，在省内甚至在全国也没有前例可循，意味着这是“从0到1”原创性探索，考验可想而知。为此，“金法督”从构建一个协同监督体制、一套标准化工作流程、一项精准评价机制三个角度破题。

比如构建一个协同监督体制上，“金法督”将我市制定的地方性法规相关的上位法一并纳入监督范围，联动跟进省人大制定的地方性法规、***制定的行政法规以及全国人大制定法律的实施情况，实现法律法规同步监督，同时将法律法规实施监督数据向上延展至省级，向下穿透至乡镇，打通省、市、县、乡四级数据，实现省内全域数据贯通。

而在构建一项精准评价机制中，针对法律法规监督存在泛化倾向、重点不够突出、指向不够清晰等短板问题，“金法督”以宣传培训、配套制度、执法司法、监督检查、意见办理、实施成效、社会评价等七个正面维度和预警信息一个负面维度，对法律法规实施监督工作情况进行综合评价，通过模型算法实现全方位自动赋分展示，有效掌握法律法规实施盲点盲区，真正使监督抓到点子上、落到关键处，切实增强监督精准性。

“比如说，一项法规实施后，要求相关部门在一年内制定配套制度，如果到一年还没有制定，系统就会自动预警。”市人大法工委相关负责人说。

打造范例

形成立法普法执法全链条闭环

眼下，“金法督”已在全市推广应用，纳入省人大立法综合应用主目录全省推广。

自去年9月底上线试运行以来，“金法督”应用在维护国家法制统一、提升依法行政水平、促进社会治理创新、增强社会公众法治意识方面发挥积极作用。

数据显示，自系统运行以来，宣传培训、配套制度、执法运用等实施数据分别增长157%、92%、42%。

通过“金法督”应用的打造，金华市人大建立了一套数字化法律监督体系，形成立法、普法、执法的全链条闭环，真正一把尺子量到底、一个标准抓到底，确保法律法规得到正确有效实施，切实维护了国家法制统一和权威。

与此同时，通过多跨协同，“金法督”增强了监督的穿透力，促进工作监督和法律监督的有效结合，有力推进了法治政府建设，推动政府及其部门更好地依法行政、公正执法。

市人大常委会相关负责人表示，“金法督”入选市数字化改革“最佳应用”，这是金华人大数字化改革的一个阶段性成果，今后将认真按照省委省人大以及市委相关部署，进一步找准跑道，坚持先行先用、边试边改，加快推进流程再造、模式重构、制度重塑，在新起点上推动人大数字化改革跑出加速度。