海陵区城管局非接触性执法推进城市精细化管理

2022年5月9日，泰州海陵区人民法院向浙江路某电动车经营店邮寄送达《行政裁定书》，裁定中对海陵区城管局2021年8月5日作出的行政处罚罚款及加处罚款准予强制执行。这是海陵区城管局创新执法方式，实施“零口供非接触性”办案申请法院强制执行的第一例。

所谓“非接触性执法”，是指执法人员利用信息技术手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料及其他证据，经调查、审核、告知程序后，对违法当事人依法给予处罚。

位于浙江路的某电动车经营店长期占道经营，不仅影响市民通行，屡次教育不改正，且多次拒不配合执法人员管理，执法人员采取过劝导、责令改正、联合整治等多种手段，而该户因违法成本低，长期不配合管理，形成城市管理的“顽疾”。

为***这一类难题，海陵区城管局决定调整思路，一方面，与区行政审批局和区法院多方配合，获取该类商户的营业执照信息和店主相关信息；另一方面，执法人员现场采集违法事实证据，并将其刻录成光碟制作视听文书（视频、图片），形成店主“零口供”下的完整证据链，根据违法行为进行立案，并送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等，在非接触执法模式下，完成了整个案件的调查程序，对违法证据进行有效固定，继而依法作出行政处罚决定，诉讼期届满，依法向被执行人送达《催告书》，被执行人拒不履行，再依据法律程序，移交法院强制执行。

近年来，海陵区城管局推行“非接触性执法”模式，共办理非接触性执法案件325起，有效***了区春晖路、青年路等区域内水果店、电动车销售、餐饮店占道经营等问题，脏、乱、堵现象得到有效改善。处罚不是目的，而是通过该模式，***执法过程中的“取证难、送达难、执行难”的问题，提升执法效率，同时，以“先提醒后处罚”为原则，也有效缓解了当事人的抵触情绪，避免了执法冲突。

下一步，海陵区城管局将充分利用智慧城管平台，由非接触性执法逐步向非现场执法转变，充分利用视频监控、AI分析技术，执法通及各类智慧APP，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，实现取证、依法处置的快速、高效。同时，继续与法院等部门保持良性互动，确保执法取证有技术支撑，强制执行有保障。