信息专报4期共商良策共渡难关——我局召开筹集基建工程资金问题商讨会

第4期

  三水区财政局编    　　                2009年2月16日

共商良策、共渡难关

——我局召开筹集基建工程资金问题商讨会

为积极应对当前适度宽松的融资形势，商讨有效解决我区基本建设资金不足问题的对策，近期，我局召集建设、交通、水利、教育、国土、土地储备中心等承担我区建设重任的职能部门召开座谈会。座谈会由蔡日棠副局长主持，彭建国局长及部分职能部门一把手参加，主要分析了基本建设资金的形势和困难，提出了相关的意见和建议。

---形势和困难

一是目前我区基本建设支出缺口大。全区基本建设任务缺口高达23亿元（包括已完工、在建、拟建项目的资金需求）。

二是资金筹集渠道不够宽。目前我区基建工程资金筹集集中在土地出让收入，但由于受经济大环境及土地政策的影响，以及用地指标的限制，筹集资金的效果明显降低，难以满足基本建设的需要。

三是融资能力有待提高。全区能用于融资的抵押物十分有限；融资主体的融资承载力不足；各融资项目公司过于分散，难以发挥合力。

---意见和建议

（一）强化融资工作

一是大力拓宽融资渠道，多方面筹集资金。善用社会资金。探讨以政府信用作担保、发行地方债券的可行性；探讨由政府出面引导社会资金，财政给予利息回报的融资方式。二是创新融资方式。探讨采用土地捆绑的方式或结合政府中心工作，创新渠道。如：文化中心的建设可与三旧改造相结合，运用土地捆绑的方式，置换文化中心用地建设。三是建立财政增量部分融资基金。探讨把财政每年增量部分收入建立一个融资基金，以此作为建设项目的启动资金。随着每年财政收入增长，融资基金也滚动增长，把该基金作为银行贷款还本付息来源的长期有效的保障机制，发挥财政资金的杠杆作用。四是提高金融主体的融资能力。充分整合全区可以抵押担保的资产物业，保证银行贷款有稳定可靠的还本付息来源；盘活土地资源，编好土地出让收入预算。五是以项目吸引融资。加强对建设项目的筛选，突出项目重要性、时间性、规模性、效益性，选取优质项目吸引银行眼球，形成资金竞争选项目的势头，化被动为主动。

（二）强化沟通协调

一是加强大局观念，为领导科学决策提供依据。职能部门申报项目时要兼顾全区建设作通盘考虑。同时，要先明确落实资金来源才进行建设，没有资金匹配的项目坚决不上，应疏理好全区基建项目的营运才做决策。

二是资金安排要遵循先急后缓的原则。危急的、保民生安全的、快见效的项目先上；能争取上级政策支持的、能争取上级配套资金的要优先安排；优先安排可利用社会资金的融资项目；优先安排承诺的利息费用。

三是重视制度措施的落实情况。加大对拖欠款的重视，大力清理旧欠，缓解社会矛盾。

四是基本建设避免大包大揽，职能部门应各司其职，各负其责，避免出现同一项目不同职能部门进行申报的情况。

五是要做到应收尽收。加大追收力度，对应收未收的土地出让收入要及时收回，保证全区基本建设运作。

（三）强化资金管理

财政部门要继续加强对基建资金的管理，不断创新和改革资金管理办法，不断完善和加强检查机制，保证资金安全高效运作。

---共识和对策

会上，各职能部门认为，座谈会达到了相互交流、共商良策的效果，应定期召开。最后，彭建国局长作总结讲话，他提出了几点意见。一是要充分利用土地资源，扩大融资规模。二是要创新融资方式，提高融资能力。三是要结合实际情况，科学合理安排建设项目。四是要多沟通、多交流、多协作。