三水财政财政思维火花特刊

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“财政思维火花”特刊

〖五 月 先 锋 号〗五月的花海 青春的风采（2）

〖全体讨论总动员〗“财政思维火花”大讨论活动方案

——我局开展 “财政思维火花”大讨论活动（3）

〖青年干部座谈会〗创新财政思维 汇聚青春智慧

——我局发动青年干部建言献策（5）

〖业务股长提议会〗突破财政瓶颈 助推财政发展

——我局发动业务股长建言献策（12）

〖财所所长畅言会〗加强区镇沟通 合力促进我区财政事业科学发展

                       ——我局发动财政所所长建言献策（15）

〖智汇三水访谈录〗巧借外力 激活内脑 智汇财政 情系民生

——我局参加《智汇三水》节目录制（18）

〖中心小组议对策〗碰撞思维 交流感情凝神聚智 共谋发展

——我局中心学习小组研讨解决对策（24）

〖青 春 纪 念 册〗岁月如歌 青春如画

——我局青年工作精彩回顾（28）

〖五 月 先 锋 号〗

五月的花海 青春的风采

穿岁月峰头，伴历史云烟，当时光的脚步迈入2010年，中国共产主义青年团已走过了91年的风雨征程。91年里，一代代优秀的青年为民族复兴、国家富强作出了卓越的贡献。

    财政，是地方社会经济发展的血脉之一。财政青年肩负着为这条血脉注入新活力、激发新动力的历史重任。一路走来，三水财政青年始终牢记历史的昭示，始终沿循火红的足迹，紧跟党的步伐，响应时代的召唤，乘风破浪，与时俱进，用热情、赤诚和智慧浇灌出朵朵绚烂的青春之花！

如今，我区社会经济发展已经进入一个新的历史时期，为能汇聚各方力量，共同推动我区社会经济的科学发展，区委区政府中心组掀起了一场“头脑风暴”，要求全区就“振奋精神、突破瓶颈”为主题开展热烈讨论,广开言路地汇集智慧,海纳百川般听取良言。正值“***”之际，为响应区委、区政府的号召，进一步做好财政工作，积极推动全区经济社会的科学发展，我局组织开展“财政思维火花”大讨论，通过青年干部座谈会、业务股长提议会、财所所长畅言会、智汇三水访谈录、中心小组议对策五项活动，发动全体干部创新思维，献计献策，为积极推动全区社会经济的科学发展贡献财政力量！话音一落，三水财政青年立即行动起来:准备充分、参与积极、思维活跃、提议科学、纪律严明、精神饱满，活动开展得如火如荼！

这就是我们新一代的三水财政青年：凝聚在党旗下，进取在时代中，绽放青春的风采，汇成五月的花海！展望未来，我们将继续从不断发展的社会实践中汲取智慧和力量，把创新精神与科学态度结合起来，把胸怀大志与脚踏实地结合起来，敢于并善于推陈出新，用青春助燃“***”火炬的熊熊火焰！

                                              秘书股 团支部

                    二○一○年五月四日

〖全体讨论总动员〗

“财政思维火花”大讨论方案

——我局开展 “财政思维火花”大讨论活动

近期，三水区委区政府中心组掀起了一场“头脑风暴”，要求全区就“振奋精神、突破瓶颈”为主题开展热烈讨论,广开言路地汇集智慧,海纳百川般听取良言，合力推动我区社会经济的科学发展。正值“***”之际，为响应区委、区政府的号召，进一步做好财政工作，积极推动全区社会经济的科学发展，我局认真策划、组织“财政思维火花”活动，发动我区财政干部队伍主动思考，积极献计献策，为积极推动全区社会经济的科学发展贡献财政力量！

一、   活动形式

（一）青年干部座谈会：发动青年干部对财政各项工作提出意见或建议(5月7日)。

（二）业务股长提议会：发动局业务股长对财政各项工作提出意见或建议（5月26日）。

（三）财所所长畅言会：发动镇街财政所所长对财政各项工作提出意见或建议（5月26日）。

（四）智汇三水访谈录：参加《智汇三水》节目录制，对话民生，认真听取社会各界对财政工作提出的意见或建议；（5月7日）。

（五）中心小组议对策：局领导班子就大家提出的意见和建议进行研讨，共寻科学解决之道。（5月27日）。

二、参与人员

（一）财政系统全体人员

（二）相关专家

（三）省人大代表、党员代表、律师代表、区相关部门代表、群众代表、义工代表、媒体代表等。

三、活动主题

创新财政思维，汇聚财政智慧，突破财政瓶颈，助推财政发展。通过巧借外脑，激活内脑，从而凝神聚智，共谋发展，为三水科学发展贡献财政力量。

四、参考题目（可根据主题拓展）

（一）如何进一步提升科学理财水平，让民生财政惠及民生？

（二）我区财政工作存在哪些难题？如何***？

（三）如何优化财政服务，提高财政执行力？

（四）目前财政干部队伍管理存在什么问题？如何解决？

（五）财政人做好财政工作特别需要哪些精神？

六、后期跟进

（一）图文均以《三水财政》特刊形式刊发报送区委区政府；

（二）在局宣传栏作专题报道；

（三）在局官方网站设专栏报道；

（四）在局办公自动化系统设信息共享；

（五）针对会上提出的问题提出科学、合理的解决方案，报领导审批；

（六）对于经局研究采纳使用的建议、意见和解决方案，考虑作为合理化建议纳入年度奖励考核当中，以鼓励广大干部踊跃建言献策。                         

秘书股 团支部

                                          二○一○年四月二十七日

〖青年干部座谈会〗

    创新财政思维 汇聚青春智慧

——我局发动青年干部建言献策

5月7日，“创新财政思维，汇聚青春智慧”青年座谈会拉开了“财政思维火花”大讨论活动的序幕。

会上，青年干部思维开阔，发言踊跃，围绕“创新财政思维，汇聚青春智慧，突破财政瓶颈，助推财政发展，通过巧借外脑，激活内脑，从而凝神聚智，共谋发展，为三水科学发展贡献财政力量”的主题,就“如何让财政更好地为民生？我区财政工作存在哪些难题？如何***？如何优化财政服务，提高财政执行力？目前财政干部队伍管理存在什么问题？如何解决？财政人做好财政工作特别需要哪些精神？”等问题，提出了许多建设性的意见和建议。

 局领导认真听取了大家的发言后，对活动取得的成效表示肯定，要求全体财政干部就大家的发言积极探索解决之路，拟定可操作性强、科学合

理的解决方案，共同为三水社会经济的科学发展贡献财政力量！

——领导寄语

一、彭建国局长：

（一）用心对待、团结协作、做好工作；

（二）互相尊重、和谐沟通、共同进步；

（三）务实创新、勤奋钻研、迎难而上。

团结协作:财政的每一个岗位就是一个环，一环扣一环，紧密配合，有效协作，才保证了财政工作的良好运转，任何一个环节“掉链子”都直接影响着财政工作的效率和质量，能在自己的岗位上干得出色就是不平凡的成就，就是为团队贡献了力量，所以，希望大家立足本职，团结协作，为财政事业的大厦添砖加瓦。

和谐沟通：财政是一个大家庭，财政工作的每一点成效都是集体力量和智慧的结晶，多样化的人才对财政工作来说是好事。所以，大家在工作中要学会尊重——尊重别人不同和个性、不同的意见，和谐相处；要学会沟通——交流思想、感情、经验，和谐共进。正如大家所愿，像今天这样的活动，以后要形式多样、打破年龄和时间限制、设计内容广泛地开展，更好地促进大家的思想碰撞、和谐相处。

务实创新：这几年财政工作面临一个一个挑战，形势不容乐观，例如收支矛盾依然突出、减收因素仍然存在、基层财政所的支出问题已然凸显等等。这些挑战就是一个个“硬骨头”，容不得半点怠懈，必须一步一个脚印地去解决，将财政的每一分钱用到实处。当然，时代在变，我们面临的挑战也在变，不能总是用同一把钥匙去开不同的锁，必须在工作中创新思维、创新工作方式，不断地研究新问题、解决新问题，科学运用仅有的财力，使我们的事业继续发展，使我们的产业继续成长，使我们的生活更加美好，使我们的社会更加和谐。

勤奋钻研：我们每一位干部，要把财政工作作为自己日思夜想的问题，加强政治理论、方针政策和业务知识学习，提高科学理财的水平，真正成为财政工作的行家里手，提高工作效能，为人民办更多的实事、好事。

二、宗仕强副书记：

（一）健康

1.健康的身体：好的身体是工作的前提与保障，大家要加强体育锻炼，珍惜自己，关爱家人、朋友，精神饱满地投入到财政工作中去，才能更多、更好地服务人民。

2.健康的心理：一是要开阔胸襟，以大局为先，不要斤斤计较个人得失，与同事、家人和谐相处，将好的风貌带入工作中去；二是要淡泊名利，清白做人，踏实工作，安心生活。

（二）求知：活到老，学到老。财政干部一定要加强专业知识的学习、业余知识的学习，不仅要专，还要全，时刻保持先进性，不断为大脑注入新鲜、丰富的营养，永远保持一颗年轻的心。

三、钱静瑜副局长：

（一）团支部要做到五个“一”

1.搭建一个平台：团支部要通过定期、不定期地举行一些活动，让青年干部能有更多的学习机会、思维碰撞的机会，为广大的财政青年搭建一个学习、交流的平台。

2.营造一种氛围：团支部带领广大财政青年热情工作、主动学习、友好相处，引导正确的价值取向，营造一种健康、有活力、向上的工作氛围、学习氛围、生活氛围。

3.形成一股合力：团支部内部要有凝聚力、组织力、行动力，紧紧围绕局、党组的中心任务，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，按照制度、分工有计划地开展工作。

4.展现一道风采：团支部要积极发动广大财政青年多参与财政文化建设、制度建设等，多参加文体活动、公益活动，展现财政青年良好的精神风貌。

5.发挥一种作用：团支部要发挥广大财政青年的潜能，勇于创新、开拓进取，创造性地开展工作，争当财政改革和发展实践的“排头兵”。

（二）青年要保持三股“劲”

1.干劲：青年不能固步自封，要积极进取，敢想敢干，在服务国家、奉献社会中创造无悔的青春年华。

2.韧劲：要敢于承担，遇到困难，要不畏艰难，百折不挠。

3.巧劲：巧借外脑，激活内脑，注重掌握工作方式方法，合理运用、整合资源，事半功倍地开展工作。

（三）财政干部队伍要提高五种“力”

1.执行力：狠抓工作落实，不折不扣地执行好局、党组交代的工作。

2.洞察力：摸准政策走向，把握经济走势，思考财政改革，做好各项业务工作。

3.创造力：提高在平凡岗位上不断改革、创新的能力。

4.感召力：要勇做先锋模范，用青年人奋发向上的精神状态和求真务实的工作作风感染、带动更多的人更好地工作。

5.学习力：知识日新月异，青年要不断加强业务知识、文化知识、政治理论的学习，提高依法行政、依法理财的能力，提高财政科学化、精细化管理的水平。

——青春智慧

一、业务工作

（一）融资问题：

1.融资为我区社会经济的发展做出了巨大的贡献，但过度融资存在较大风险，也将导致财政还款付息的压力加大，因此，建议融资要量力而为。

2.融资不能只注重“拿”钱，应该也注意拿到的钱用得到不到位、用得好不好，因此，建议可将融资纳入绩效评价。

3.融资不能盲目，对其风险、成效要有一定的预见性，才能把握财政的主动权，因此，建议健全融资预警机制。

（二）预算编制问题：

1.建议考虑在预算编制中更好地体现融资项目的情况。

2.建议进一步提高预算编制的质量，比如预算项目更细化、更具体等。

3.建议进一步加强预算编制的执行力和约束力，对单位追加资金项目合理控制，提高预算资金的使用效益。

（三）绩效问题：建议参考其他区、部门的做法，创新工作方法，根据各单位的实际情况恰当选择绩效评价的单位和项目，增强公平性。

（四）基建问题：建议开源节流，用BOT等不同的方式进行基础设施建设，尤其是大型的基础设施建设，节约成本，提高资金使用效益。

（五）创收问题：

1.以往我区的土地出让收入是我区财政收入的重要来源之一，但今年会有一个潜在的减收的因素——土地政策的调整，这要引起我们足够的重视，建议相关股室提早做好应对工作。

2.地税成立了收入预测监控小组，对地税收入进行深度分析、预测，建议参考这一做法成立财政自己的收入预测监控小组，建立分析数据库。

（六）契税办公问题：契税办的网速比较慢，影响了办事效率，希望能予以解决。

（七）收、发、办文问题：

1.收、发文还存在效率和质量有待提高的问题，建议进一步明确股室责任，强化股室沟通，共同提高我局办文效率和质量。

 2.部分相关单位发文至我局时已延迟，影响了我局办文效率，建议与相关部门加强沟通协调。

3.建议进一步统一、规范各股室办文的格式。

二、规章制度建设：

（一）财政涉及的面越来越广，业务越来越多，分工也越来越细，建议完善、健全规章制度，适应形式的发展。

（二）建议已形成的规章制度及时收纳、整理，加强财政工作的规范性。

（三）建议细化制度，明确责任义务，加强制度的可操作性和指导性。

（四）我们有很多好的制度，但如果不执行或执行不到位，好的效果就体现不出来，所以建议提高制度的执行力。

三、财政队伍建设：

（一）建设学习型机关、学习型团组织，培养勤奋好学、刻苦钻研的财政人、财政青年。

（二）建议通过调研等实践活动，加强财政干部队伍的执行力，提高工作质量。

（三）加强廉政教育，打造一支廉洁自律、作风正派的财政干部队伍。

（四）适当实行轮岗，努力做全能型的服务人才。

（五）积极发挥团支部的作用，激励更多的青年投入财政各项工作，加强不同年龄层的干部交流，加强青年干部队伍建设。

四、财政文化建设

（一）建议多开展文体活动，创造健康的、有利身心的财政文化。

（二）通过多种渠道（比如报刊、网站、宣传栏）挖掘财政干部的所思所想，展现财政干部的风采风貌，创造多元化、高品质的财政文化。

（三）营造同事之间相互尊重、相互包容、相互帮助、相互学习的和谐氛围，创造讲道理、善沟通、有涵养、重友爱的财政文化。

（四）充分利用信息技术和手段，创造信息化的财政文化。

五、办公环境问题：四楼会议室的光线比较暗，影响开会、座谈等活动的开展。

〖业务股长提议会〗

突破财政瓶颈 助推财政发展

——我局发动业务股长建言献策

  5月26日上午，我局发动各业务股室股长对财政各项工作提出意见、建议，具体内容归纳如下：

●预算股

一是我区今年一般预算收入的虚增问题。1-4月份一般预算收入的增幅中，有虚增的成分和去年同期基数较低的不可比因素，如堤围防护费、城市污水处理费从今年起纳入国库管理，1-4月份仅堤围防护费已虚增了一般预算收入增幅5.7个百分点。建议对税收及非税收入要做好平衡入库的工作，避免我区的一般预算收入增幅过高。

二是土地出让收支问题。日前，我区仅有的土地出让收入结余已基本用于上缴佛山及部分基建、还贷项目，近期计提一季度农发金后，已出现“赤字”。建议在未实现新的区级土地出让收入之前，应严格控制用土地出让收入安排的支出项目。

三是追加支出问题。上半年尚未结束，但预留的总预备费已追加了不少，剩下部分只能满足部门预算年初未安排足额的高龄津贴、低保家庭补贴等支出缺口，实际上总预备费已用完。建议从现在起要在各环节严格控制所有的追加支出。

四是大部制改革涉及财政工作的问题。大部制改革后，必然涉及相关预算单位人员、办公、专项等经费的调整问题，建议局要协调好相关股室，进行统一的协调和操作。

五是镇级财政困难问题。按照现行区镇财政体制，每月返拨到各镇级的收入不足以完全保障其运作，镇级财政运作比较困难，甚至工资的发放也难以保证。建议上级、特别是区级部门不要随意下达支出“菜单”到镇级，镇级的财政已不堪重负，尽量避免要区财政强制扣镇级返还经费，令区镇两级财政难以平衡预算。

●行政事业社保股

一是保民生、保运作仍存在较大的支出缺口，部门预算必须安排但由于财力所限未能安排的相关刚性支出缺口近6,000万元。建议从紧安排财政其他支出，集中一定的财力优先满足保民生、保运作的刚性支出缺口。

二是大部制改革在即，该股正紧锣密鼓进行相关的协调、沟通、预防等与大部制改革紧密相连的工作，如向顺德区财政部门学习借鉴其大部制财政工作经验、加强与区编委办的联系、严格预算单位公用经费的审批等。但由于此次改革幅度大、范围广，实施大部制改革后区财政需做大量、繁琐的财政财务调整或规范工作，建议局对此要有充分的准备，全力部署、协调和统筹好这些工作。

三是对大部制前突击花钱的问题。在大部制前，虽然我们已采取了一系列的措施防止预算单位突击花钱、提前花钱的行为，但仍存在区财政部门难以进行有效监控的地方，如已落户到预算单位的部分专项资金等，建议由区纪委尽快发文，以纪检工作的高度提醒预算单位必须严肃财经纪律，禁止突击花钱、提前花钱等违纪行为。

四是镇级医疗保险补贴的缴交问题。镇级仍存在拖缴医疗保险补贴的现象，希望各镇（街道）要高度重视，尽快筹集资金缴纳。

●绩效评价股

一是《镇级财政重大事项汇报制度》已发文到各镇级财政所，区、镇财政也多了一个沟通联系的平台和渠道，希望各镇级认真贯彻落实此项制度。

二是简政强镇问题。将顺德等其他区简政强镇涉及区、镇财政职能的一些做法印发到各财政所，希望各财政所就简政强镇财政领域提出自身的诉求和意见。

●基建股

一是区、镇两级政府融资问题。建议区镇两级要尽快将融资资金投入到建设项目，提高融资资金的使用率，尽快产生经济效益。同时建议整合区级融资主体，提高融资主体的承载能力。

二是融资还本付息及BT支出问题。融资还本付息支出缺口大，BT项目支出到下半年也将进入高峰期，这些都是合同约定必须按时支付的，建议对这些问题要高度重视，尽快实现土地出让收入，否则难以支付以上支出，相关的融资主体会列入融资“黑名单”。

〖财所所长畅言会〗

    加强区镇沟通合力促进我区财政事业科学发展

     ——我局发动财政所所长建言献策

5月26日下午，我局发动区镇街财政所所长对财政各项工作提出意见、建议，具体内容归纳如下：

●南山镇财政所

一是南山镇中学、敬老院重建资金没有预算安排，因该镇财力有限，目前无法筹集该项资金，建议区财政给以一定的扶持，并希望给以该镇用地指标方面倾斜。

二是地租收入的票据使用不规范问题。以前是区财政提供相关票据，规范管理后，要到区地税局领票，但成本比较大，现也没有到地税局领规范票据，使用自制票据。建议区财政与区地税局进行沟通协调，尽快解决票据使用不规范问题。

三是镇级信息系统问题。软件开发公司驻点工程师变换频繁，技术能力参差不齐，既要负责三水的系统，又要兼顾南海的软件，顾此失彼，运行质量非常不稳定。

●大塘镇财政所

一是收入问题。该镇的石场关闭后，2008年、2009年仍有最后两笔资源税入库，今年彻底没有资源税收入了，因此1-4月的地税收入下降了20%。该镇有一些工业用地准备挂牌出让，但受用地指标限制，现仍未进入拍卖程序。

二是镇级财政体制问题。现行的镇级财政体制难以满足保运作的需求，在体制执行期间，增加了教师绩效工资改革、人员工资调整等多项大额的增支项目，给镇级财政带来了很大的支出压力。建议适当调整镇级财政体制，增强镇级保运作的能力。

●芦苞镇财政所

一是镇级财政信息系统问题。运行不稳定，到系统取数据时，曾出现全年数据少一个月的现象。

二是镇级财政体制问题。现行镇级财政体制只对编制内的人员实施补助，对编制外、合同工、政府聘员等没有纳入补助范围。目前镇级政府编制内外的供养人数相当，甚至编制外多于编制内。建议：为提高镇级政府保运作的能力，将编制内外的人员均纳入财政补助范围，缓解镇级财政的困难和压力。

三是土地储备中心代各镇工业园借款提留还贷的利息计算方法问题。部分镇已还了部分土地储备中心贷款，但该中心仍按原贷款额计算各镇级的利息。建议：区局协助与土地储备中心进行沟通协调，合理计算各镇级应支付的贷款利息。

●乐平镇财政所

一是简政强镇问题。我市、区即将实施大部制和简政强镇改革，如何强镇，对镇级财政有什么要求，希望局相关股室给以及时的指引。

二是镇级财政体制问题。希望以此次简政强镇改革为契机，在财政体制方面给以镇更多的倾斜，解决目前镇级财政的困难。

三是一些历史遗留土地如何办理招拍挂手续，希望相关股室、财政所给以指引。

●西南街道财政所

一是镇级财政体制问题。作为我区最大的一个镇级，供养的人员、支出的项目比其他镇级都多且大，中心城区范围也越来越大，需财政维护的面积越来越大，建议调整财政体制，充分考虑该街道的实际支出，给以合理的、能够保运作的财力倾斜。

二是镇级财政信息系统问题。目前只使用结管模块，没有使用乡财模块。整个系统运行不稳定，会出现借贷不平的现象，而且没有设置审计取数的出口。

●云东海街道财政所

随着街道办各项职能的健全，运作经费和其他各项开支大量增加，支出的压力变大。云东海大湖的土地租金因合同续签、新租湖面面积增加等而大幅增支，建议尽快确定云东海财政体制，保障该街道的运作经费和大湖土地租金的需求。

●白坭镇财政所

今年的收入形势不乐观，至今未有土地出让收入，恒益电厂今年纳税预计没有增收空间，有楼盘开盘，但税收效益很小，各项支出不断增加，收支矛盾比较突出。

〖智汇三水访谈录〗

    巧借外力 激活内脑 智汇财政 情系民生

      ——我局参加《智汇三水》节目录制

前言：5月7日上午，我局参与《智汇三水》节目录制，就 “如何进一步提升科学理财水平，让民生财政惠及民生”的话题，与来自社会各界的代表进行了一次深入地交流与探讨。

宣传短片：近年来，区委区政府始终坚持民生为重，把解决民生问题作为一项中心工作，积极实施民生财政政策，形成了比较稳固的民生投入机制。财政资金重点向三农、公共卫生、公共安全、公共教育、社会保障、环境保护等民生领域倾斜，不断扩大民生财政的覆盖面，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。据统计，近3年，我区投入民生领域的财政资金达422,992万元，占一般预算支出的比重是87.75%，每年以15.3%幅度递增。通过这几年的投入，民生财政已日渐覆盖到三水城乡的每一个角落，大到市政设施的建设、细到农民种粮的补贴，给群众办一件件实实在在的好事、实事，努力让民生财政的阳光普照广大人民群众。

.彭建国局长：正如刚才短片所讲，这几年，区委区政府对民生问题非常重视，投入了大量的财政资金到民生领域，积极推进民生财政建设，但在推进过程中也遇到不少的问题：一是如何在非常有限的财力下，办更多的民生实事；二是如何科学理财，创新理财手段打造民生财政；三是如何提高民生财政信息的透明度。今日希望借《智汇三水》这个平台，汇集到大家宝贵的意见和建议，更好地推动民生财政的实施，办到更多的民生实事。

.专家代表（广东省财政科学研究所所长黎旭东）：在构建和谐社会的背景下，解释重视提升科学理财水平，打造民生财政的重要性和积极意义，对如何科学地理好民生之财提出意见和建议。

．省人大代表陈应标：一是建议财政局在每年财政预算时，预算一定的资金比例用于支持比较需要的民生建设；二是财政局必须和政府一起，利用杠杆作用，通过金融融资的方式，用经营城市的概念，从赚取利润中提取一部分做一些民生工程；三是希望财政局能够作为发起人，联合税务部门向各个镇培训那些是税收比较好、对镇贡献比较大的项目，来引导各个镇的发展。

.党员代表、政协委员（律师）高新红：一是做好前期的调研工作，想人民所想、急人民所急，实事求是地确定财政资金的投放领域，解决人民迫切需要解决的难题；二是在调查研究的基础上制定详细的投放计划，规范化、精细化管理，让每一分钱都发挥效用；三是加强资金的监管，依法、合理使用资金，必要时对资金的使用情况进行公示，接受大众的监督，确保资金的安全性，尽量杜绝腐败的发生；四是做好资金使用的情况反馈工作，资金使用后要回头看，是否达到预期的目的，总结经验和教训，以利下一个民生项目的实施。

.区食品和药品监督局副局长罗志敏：一是加大食品安全宣传经费的投入，全面提高广大人民群众的食品安全意识。今年要以《食品安全法》实施一周年宣传为契机，全面普及食品安全法规和基本知识，提高公众食品安全意识，增强食品安全生产经营者法制观念，营造全社会“关爱生命，关注食品安全”的良好氛围。二是加大对食品基地化、规模化生产资金的扶持力度。食品生产加工基地项目是2010年三水区十大民生工程之一，区政府拟在西南横涌建立食品生产加工基地，该项目建成后对加强食品生产加工小作坊的监管，提升我区食品生产加工环节的食品安全水平都有积极的作用，能有效的增强我区食品生产加工的社会效益、经济效益。三是加大食品检测经费的投入。食品抽检是确保食品安全的一种重要手段。目前，我区相关部门食品抽检主要采取年度计划监测与专项监测的方式进行。因此，建议根据我区财力的实际突出专项、保障日常检测经费的落实。

.区卫生局副局长张焯贤：一是加快推进和完善基本医疗保障制度建设；二是初步建立基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务均等化；五是稳妥开展公立医院改革试点。要使五项重点医改工作能顺利推进，必要的资金投入是实现改革目标，取得改革成效的关健。今年，区财政在有限的财力下，大幅度地提高了对卫生的投入，启动了几件惠及民生的实事，如大幅度提高居民医疗的筹资和保障水平；全面落实9项基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目；开展70岁以上老人白内障患者复明工程和中小学生免费体检等。但要全面实现医改的目标，在今后的一段时期，还需不断要加大财政资金的投入：一是加强区级和基层医疗机构的基本设施建设。要在优化区级医疗机构就医环境的同时加大镇级卫生院和社区卫生服务机构建设支持力度，进一步提高区、镇、村三级医疗机构的服务能力和水平；二是加强公共卫生服务能力建设。要进一步完善公共卫生机构的投入机制和加强各级各类专业公共卫生机构的基础设施建设，重点加强职业病防治、精神卫生、妇幼保健、慢性病防治机构等公共卫生服务机构建设。三是改革公立医院管理体制、运行机制、投入机制。逐步将公立医院补偿渠道改为以服务收费和财政补助为主。加大对公立医院的扶持力度，逐步加大基本建设、大型设备购置、扶持重点学科发展、符合规定的离退休人员费用以及政策性亏损等方面的投入。对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、应急救援、医疗保障、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医、妇幼保健以及传染病、精神病、慢性病防治等在投入政策上予以倾斜。四是建立基本药物供应保障体系探索推进医药分开，逐步取消药品加成。医院由此减少的收入或形成的亏损通过增加财政投入、调整部分技术服务收费标准和增设药事服务费等途径同步解决。

. 市社保基金管理局三水分局副局长冯沛恩：一是建立民生工程专项资金投入的长效增长机制。居民基本医疗保险制度和今年1月新实施的新农保制度，均是采取政府补贴、集体扶持、个人缴费相结合的方式，基本解决了城乡居民老有所养、病有所医的问题。虽然居民基本医疗保险及新农保制度的实施，基本上解决了广大城乡居民的社会保险问题，但是在待遇水平方面和城镇职工还有较大的差距，建议财政部门根据经济发展、财政经费增长和消费水平的提高等方面因素建立民生专项资金投入的长效增长机制，每年都按照财政实际收入额的一定比例列支，用于逐步提高居民的社会保险待遇，以体现出经济发展财政增收后群众受惠的同步性，逐步接近城乡差距。二是建议增加对社保服务设施的投入。社会保险政策日新月异，政策的宣传培训以及社保信息软件系统的升级优化显的尤为重要，这需要增加财政投入，只有基础工作做实了，才能更好地提升服务水平和进一步方便群众。三是加强对财政资金投入的绩效评估和监督管理。通过对财政资金投入到各个领域的绩效评估，能令财政性资金的使用更科学、目的性更强、效益更明显。加强资金使用监管工作，让财政资金真正用到实处，真正发挥财政资金取之于民、用之于民的作用和意义。

 区城市综合管理局中队长、民生联络员蒙俊宇：构建群众、媒体、政府畅通的沟通渠道，积极搭建好媒体联动平台，让群众充分发挥知政、参政、议政的机会。政府在每年实施民生实事前，应通过各种渠道（比如我们三水一年来较为成功的电台民生热线栏目，或各种网络论坛）让市民方便、快捷地向政府反映民生的实际需求。以便政府尤其我们财政部门在做预算时充分考虑民生问题，把财政落实到实处，起到真正的作用，为群众切实解决民生问题。而在预算出台后，及实际过程中充分听取群众意见，接受群众监督，群策群力，从而避免不必要的浪费，让每一分钱都花到实处。

．芦苞镇芦苞社区党总支书记、居委会主任刘达应：财政局在施行民生财政政策的过程中，应该让农村群众得到更贴心的服务，对一些涉及到民生事务的财政审批程序可以给予简化，一些由区财政局审批的民生项目可以交由镇（街）财政所负责审核批准，如：家电下乡，可以简化为农民购买、销售商代理审核、镇街财政所在“家电下乡补贴专户”中直接兑付，减少了中间环节；农业补贴发放和渔民的燃油补贴发放更可以下放到村（居）委会一级代理审核，上报财政所，由财政所从该专户拨付到代发银行，由其批量上到申报农户的银行账户上，实行全封闭式运行模式，保证资金安全。也让广大农村群众享受到在家门口的便宜利服务，让财政更好地惠及民生。

.区义工联代表：一是扩大宣传力度，除了通过网站、媒体宣传告知外，财政局还可以联合三水志愿者协会共同去开展一些活动，例如开展大型的便民咨询服务活动或者定时定点开展便民活动日，发放一些便民小册和宣传单张，又或者现场提供一些便民政策咨询服务。二是建议在条件许可的情况下，参照香港、顺德的做法，成立社工团体，让一些有专业知识或技能的志愿者过渡为社工。

.南方日报三水记者盛正挺：首先，可通过报纸、电视、电台以及网络等媒介公开“民生财政”预算，让纳税人从宏观上明白有多大比例的财政支出将用于民生事业，将以公共产品的形式回馈给自己。其次，除预算外，还应公开公布“民生财政”的实际使用情况，例如我们有财政支出是用于十件民生实事的，那么希望财政部门在一定的时期能向市民公开这些实事的进程和财政开支情况。这样一来，就可以让纳税人对民生财政开支的实际情况进行及时监督。第三，开通信息反馈渠道。就是说当纳税人对民生财政预算或实际开支有疑问，有意见或者建议的时候，要有一个表达意见的渠道。在这方面，媒体可以算作一个渠道；另外，我们政府部门也应设立一个相应的机构，听取民声，采纳民意。最后，我建议要象当前香港财政司那样，在电视、电台、新闻、漫画、咨询会等多种形式上，解读财政预算预算方案，甚至向未来的纳税人中学生派发预算画册。

.彭建国局长：感谢各位专家、嘉宾和群众提出的宝贵意见和建议，他们的意见和建议都十分中肯、到位，对我们今后如何更好地做好民生财政工作有很大的启发和帮助。下阶段，我们将认真梳理这些意见和建议，采纳运用到民生财政工作中去，进一步提升财政科学理财的水平，加快推动民生财政建设，提高民生保障能力，努力让三水经济发展的成果惠及到广大人民群众！

〖中心小组议对策〗

碰撞思维 交流感情 凝神聚智  共谋发展

——我局中心学习小组研讨解决对策

5月27日，我局领导班子召开会议，认真研究“财政思维火花”大讨论活动和《智汇三水》节目中大家提出的意见和建议，并商讨解决对策，具体情况如下：

●彭建国局长

一是各财政所要多与地税、国税分局沟通、交流、协作。地税重点企业的税收虽统筹到区局抓，但最基本的税情、多个主体税种仍在基层税局，财政所长要密切跟进好辖区税收的入库工作，特别是土地使用税、基建工程税收和一次性税收。从全区收入结构来看，国税的收入明显偏低，仍有较大的促收空间，各财政所长要多关注辖区内的国税收入，要全力挖掘增收的空间。

二是要抓好土地出让收入。近几年，区镇两级的土地出让收入不理想也直接导致了区镇两级财政的紧张，我区土地应该制定征收、储备、经营、出让的长远计划，土地的储备要跟着规划走，才能发挥出土地的最高经济效益。近期，上级已下达了我区今年的用地指标，接下来也会相应下达到各镇街，希望各财政所要在土地出让收入方面做足文章，认真协助做好土地出让计划，尽快实现土地出让收入。同时，相关业务股室要多与国土局、土地储备中心等有关部门沟通了解情况，随时掌握土地拍卖、成交、入库情况，确保土地收入及时足额上缴财政国库，缓解财政支出压力。

三是要全力挖掘其他收入资源。目前镇级财政存在不少困难，但同时区级财政面临的压力更重，各财政所不能有“等、靠”的思想，要多想办法，全力挖掘辖区的收入资源、土地和资产，扩大组织收入的渠道，努力解决好各自的困难，平衡好收支预算。

四是预算股、行财股等股室要根据目前的收入形势，特别是土地出让收入形势，调整支出盘子，特别是土地支出方面，对今年民生、基建工程、还本付息、BT等各类支出再作一次系统的梳理，按照轻重缓急做好科学的排序，确保把有限的财力用到最迫切的地方，务必确保收支预算平衡。

五是各镇财政所所长要高度重视《镇级财政重大事项汇报制度》，率先认真执行。区纪委书记袁璐对镇级财政监管问题非常重视，此前亲自来财政局进行调研，要求我们对镇级财政财务的管理进行深入的探讨并拿出得力的措施。这个制度的出台，也是落实袁璐纪委书记重视指示的其中一项措施。

●蔡日棠副局长

一是充分认识财政当前面临的困难和压力。上级不断下派支出菜单到区镇两级财政，基层财政的支出压力越来越大。土地出让收入形势严峻，政府融资还本付息资金存在硬缺口，今年财政形势比去年甚至过往几年都难，我们要对今年财政将面临的困难作充分的估计，并做好充分的准备。

二是确保完成两个任务。其一是收入任务。要切实注意到今年一般预算收入有相当一部分是虚增的，要全面分析今年一般预算收入的结构，既要完成上级下达的任务，又要确保有足够的财力平衡预算。其二是确保完成刚性、政策性的开支。在支出安排上，要稳字当头，要坚持“前紧后更紧”的原则，要预留足够的财力安排刚性、政策性的开支。

●宗仕强副书记

一是提高信心、振奋精神。尽管镇级财政目前面临重重困难，但希望各财政所也要看到发展的前景，要振奋精神、信心百倍迎接挑战，要更积极、更主动站好岗，理好财。

二是要开源节流。各财政所要充分挖掘手中的财政性资源，开拓镇级财政收入渠道，特别是土地资源，要好好把握、利用用地指标，增加土地经营收入。同时要在支出管理上多花心机，要发挥财政所长的角色，大胆向镇长、书记建言献策，合理安排好支出的轻重缓急。

●彭家文副局长

一是各镇级要统筹安排好已经形成事实的政策性、刚性支出，该上划、上缴的要按时足额安排。

二是大部制改革虽然在区级部门，但也与镇级的工作紧密相连，希望各镇级财政关注大部制改革进度，及时调整好相关的财政工作。

三是各镇级财政对票据的使用要引起高度重视，必须确保票据的合法合规以及安全、规范使用。

●钱静瑜副局长

一是镇级财政信息化系统问题。下阶段，要集中几个月时间对金宇行和新中大两个软件进行比试、评估。9月份再征求各镇意见。最终软件使用选用哪个软件，选择权在于各镇（街道）。

二是《镇级财政重大事项汇报制度》出台的其中一个重要目的是加强区、镇两级财政的沟通，及时发现问题、化解矛盾、解决问题，希望各财政所认真执行。

三是制度执行问题。目前区财政正抓紧编印局规章制度汇编，编印后会发到各财政所，希望各财政所提高对制度的执行力，同时要参照局规章制度汇编，查缺补漏，完善自身的财政财务管理。

四是开展多种形式活动，做好做活我局的财政文化建设。

1.刊物：主要刊物《三水财政调研》已出版到第十期，《三水财政》已出版到第四期，《财经快讯》已出版到2010年的第十八期。

2.墙报：每月更新一次，2010年已更新至第四板。

3.网络平台：及时更新局网站，包括我区财政系统的政策信息、业务动态、最新公告、图片信息内容。充分利用办公自动化平台，建立资料库、设立快速通知和渠道等，充分实现资源共享、提高效率。同时，进一步完善信息化建设，提高了契税事项审批的效率。

4.多媒体：利用相机、DV等工具，及时生动地记录我局的各项活动信息，并通过共享提供、播放幻灯片和录像的渠道。

5.学习和文体活动：积极组织、参与局的各项学习和文体活动，如不定期的读书活动、《智汇三水》节目录制、“财政思维火花”大讨论、区机关篮球赛、市财政系统运动会等。

●麦广培主任科员

在繁重的财政工作面前，我局多开展各项有益身心的文体活动，让大家劳逸结合，始终保持健康的心理和体魄迎接工作的挑战。

〖青 春 纪 念 册〗

岁月如歌  青春如画

——我局青年工作精彩回顾

近年来，我局团支部在团区委和局党组的正确领导下，团结和带领团员青年，进一步解放思想，开拓进取，有效开展各项团员青年活动，较好地发挥了党组助手的作用，展现了财政青年人的时代风采。

一、争当先锋，勇挑重担

（一）团支部结合当前财政工作形势，提出“四个先锋”要求：坚定了争做一名理想坚定、志存高远的革命精神传承者；争做一名品德优秀、情操高尚的良好风尚排头兵；争做一名勤奋学习、锐意创新的新时代劳动者；争做一名甘于奉献、苦干实干的劳动者的先锋精神。要求团员青年努力做到老老实实做人，扎扎实实学习，踏踏实实做事，以实际行动实践***精神，奉献青春和汗水。

（二）以信息化建设提高本局青年的工作效率。通过局内论坛建设、网站建设、Q群建设，改变青年工作方式，创新工作手段，提高工作能力，增强青年的沟通联系，把信息化工作作为青年的常规工作来抓，提高工作效率。

（三）开展“我为财政工作建言献策”活动，定期举行团员青年解放思想座谈会。每年我局团支部都会定期举行局长与团员青年集体谈心的座谈会，团员青年均结合当前财政工作实际，跳出框框，踊跃发言，以青年人独特的视角，为财政工作出谋划策，分别从不同角度提出合理化意见，两年来以提出合理化意见五十多条，彰显了团员青年先锋队作用。

（四）发扬青年先行精神、带头主动参与局各项任务。对上级和局的突击任务，团支部都高度重视，勇挑重担，以高水平完成任务。曾先后组织举行了《对话民生》大型户外活动、财政法律法规咨询活动、《智汇三水》电视直播节目，得到良好的社会反响。

二、开展挂钩基层农村团支部结队共建活动

为进一步服务社会主义新村镇建设、促进农村青年成长，团支部主动到基层团组织进行调研，并结合基层实际工作提出切实可行的意见和建议。此外，还 “送知识、送技术”到基层团组织，例如，为芦苞镇上塘村委会的图书室送去了400多册有关种养技术、健康教育、政策法律等合当地民情村情的书籍，推动上塘的精神文明建设和社会主义新农村建设。同时，与该村委会卢院村团支部建立结对共建关系，把服务基层工作深入推进开展。

三、关心贫困学生、关爱春蕾儿童，积极参与助学活动

团支部积极响应团区委号召，组织团员广泛开展有意义的捐款活动和献爱心活动，以高度的责任感关心他人，服务他人，形成了乐于助人的品格，发挥了团员的先锋模范作用，多侧面地展现我局团员"热心献社会、真情暖人心"的精神风貌。我局团支部先后与芦苞镇的困难学生、乐平镇的春蕾儿童建立帮扶助学关系，已连续两年对困难学生及春蕾儿童进行助学。同时，在节日期间落户慰问，以大***大姐姐身份鼓励困难学生及春蕾儿童努力学习，将来回馈社会。

四、丰富青年工余生活，创新组织生活

针对青年人好动、求上进、精力充沛的特质，团支部组织团员青年开展各种有益的文娱活动，引导团员青年奋发向上。各类文体活动，如自行车巡游、读书活动、青年联谊活动、篮球赛、爬山等，团员青年都踊跃参加，气氛活跃。

     我们这样走过……

2008、2009年 我们到挂钩村开展帮扶活动         2008年 我们到局外开展支援汶川灾区筹款活动    

2009年 我们为春蕾儿童献爱心                2009、2010年 局领导带领我们到挂钩村开展植树活动

2009年 我们参加对话民生节目                       2010年 我们参加区亚运万人行活动            

2010年 我们组织开展 “财政思维火花”大讨论活动       2010年 我们参与《智汇三水》节目策划、录制    

2010年 我们成立了自己的啦啦队                            2010年 我局获得市财政系统运动会：

团体季军、羽毛球亚军、趣味比赛亚军、网球季军

2010年 我们陪伴春蕾儿童过“六.一”            2009年 我局团支部获得佛山市***红旗团支部光荣称号

创新思维 科学谋划

保障民生 加促转变

汇聚我们的智慧与汗水

合力推进财政的跨越发展