政府工作报告

——在更合镇第十五届人民代表大会第六次会议上

（2019年3月27日）

更合镇党委副书记  谭桂清

各位代表：

现在，我受镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。 

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及******对广东***精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、全面发展，在压力下砥砺奋进，在困难中开拓前行，全镇经济社会在高质量发展道路上坚实迈进。

（一）经济发展突飞猛进。完成规上工业总产值228.7亿元，按现价计算同比增长7.7%。完成工商税收收入6.39亿元，同比增幅70%，为历史之最。镇本级税收约1.75亿元，同比增幅58%。全镇用电量70415万千瓦时，同比增长20%。新登记各类市场主体312户，总经济户口数2***0户，增长10.5%。引进绿地香港金谷朗、美国安博物流、台兴机械、广代金属、佛山燃气LNG、西班牙赛沃纳如、业晟聚氨酯等项目15个，招商引资总额超90亿元，创历史新高。其中超10亿元项目2个，超亿元项目7个。纳税超1000万元工业企业新增2家，累计共9家。企业服务进一步强化，推动重点项目加快落地，全年完成11个省、市、区重点项目投资额24.58亿元，7个增资扩产项目加快推进。如绿地香港金谷朗一期核心区建设正全面推进，诚德新材料首期年产60万吨不锈钢冷轧项目已投产。

（二）发展质量明显提升。坚持向存量要效益，处置闲置土地8宗，约440多亩；盘活低效用地20宗，约1700多亩。通过盘活土地引入一批重大项目，其中盘活原汇德邦陶瓷地块引入投资达2亿美元的安博物流项目，刷新了全区外资单笔投资记录。深入推进创新驱动，新认定高新技术企业6家，各级工程技术研究中心增至40个。主营业务收入5亿元以上工业企业、规上高新技术企业研发机构实现全覆盖。完成技术改造项目备案12个，项目投资额3.6亿元，同比增长超150%。科技创新成效显著，发明专利申请量、授权量分别为197件和32件，同比分别增长32%和78%。全镇有龙头企业11家，星级现代农业园区6家，菜篮子基地10家，新增省名牌产品8个。

（三）城乡面貌持续改善。全镇22个行政村（居）的村庄规划成果已基本完成，总体规划、控制性规划和专项规划正在加快修编，以高标准规划引领全镇高质量发展。积极配合推进珠三角枢纽（广州新）机场选址规划，绿地葛香小镇初具规模。高恩高速建设顺利推进，预计2019年上半年实现通车。2017年至今共完成耕地提质改造702.4亩，完成率115%。深入推进乡村振兴战略实施，启动首批35个革命老区村建设，涉及项目237个总投资3400万元，目前相关规划工作和初步设计方案已全部完成，其中重点村吉田村，连片重点村布社新村、八宝坪村和13条村已通过区初步评审。全面完成村（居）“三清三拆三整治”任务，全镇共“三清理”567处、“三拆除”409处、“三整治”263处。建成“五好”新村居8个、美丽乡村4条，其中美丽乡村建设进度排名全区第一。

（四）生态优势不断厚植。持续保持环保执法高压态势，共检查企业357家次，立案处罚2家，关闭污染严重企业4家，将恶意倾倒废液的3名疑犯捉拿归案。处理各种环境问题投诉110件，办结中央、省、市环保督察移交的案件11宗，妥善解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。开展大气和水环境污染治理工作，投入约60万元加强洒水作业，查处扬尘问题突出的工地、砂石堆场3个和渣土运输车辆29辆，罚款25.8万元；安装大气污染精准防治系统数据微型站点4个；全面实行“河长制”“湖长制”，引入第三方公司对更楼河进行深化治理，更楼河水质持续向好，合水水厂水质全年达标。更合镇第二污水处理厂已正式投入使用，小洞污水处理厂地块平整工作已完成，农村分散式生活污水设施建设稳步实施。完成530家畜禽养殖场清拆关闭工作，其中顺利完成高明河沿岸500米范围内221家养殖场的清拆任务。推进高品质森林城市建设，缩减桉树种植面积144***.16亩，完成全年任务数的136%。深入推进节能减排工作，全力配合区做好更合加氢站建设。

（五）改革步伐纵深推进。深化区镇两级管理体制改革，压实基层治理和公共服务职责，深化“一门式、一网式”政务服务改革，全面推进“一号一窗一网”政务服务体系建设。推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过市级验收，4条试点村完成农村股份制改革任务。加强阳光村务“三联”监督平台建设，强化村级事务管理，实现全面公开。

（六）民生福祉持续增进。全年累计发放各类社会救济资金约3426万元，惠及困难群众13.6万人次。举办、组织企业参加招聘会18场，初步达成就业意向2600余人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内，接收凉山籍务工人员115名，全镇就业保持平稳。顺利完成新敬老院搬迁入住工作。完成危房改造7户、农村公厕改造提升56座。镇中心卫生院推行“一供二管”管理模式取得初步成效，医疗业务收入同比增幅13.7%。实现公益普惠性幼儿园100%全覆盖，中小学教育品质不断提高。推进主要市政基础配套设施建设，完成多个道路工程和地块平整工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，查办一批涉黑涉恶涉乱案件，抓获一批涉恶人员，深挖打掉“保护伞”3名，成功为村集体追缴欠款44万多元。化解各类矛盾纠纷9700余宗，妥善处理积案要案，社会大局和谐稳定。积极应对强台风“艾云尼”“山竹”等，全镇安全平稳度汛。深入推进食品安全示范城市创建，坚决守住食品安全底线。全年工矿商贸生产安全事故零死亡，道路交通事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产和消防安全形势持续稳定向好，为经济社会发展保驾护航。

（七）政府建设全面加强。深入学习贯彻******对广东***精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动***新时代中国特色社会主义思想在更合落地生根、结出丰硕成果。认真落实意识形态工作责任制，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”精神，狠抓作风建设长效化、常态化。加强党风廉政建设，强化执纪问责。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设。全力推进政府服务效能提升，确保中央、省、市、区和镇委各项决策部署不折不扣地贯彻落实。推行政务公开，增加政府工作的透明度，让政府权力始终在阳光下运行。强化对“为官不为”现象的整治，大力激励公职人员创新有为、攻坚克难。切实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实，涉及的22项整改任务已基本完成。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议56件、政协提案32件，办复率、满意率均为100%。

武装部、共青团、妇联、工会和关工委等工作稳步推进，为全镇经济社会发展作出了贡献。

各位代表，回顾过去一年，这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是人大代表和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、支持更合发展的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，向为更合建设事业作出贡献的全镇人民致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，经济社会发展仍存在不少问题和短板。一是经济下行压力持续加大，发展后劲有待进一步加强；二是社会事业发展存在不少短板，基层治理、基础设施配套建设、公共服务的能力和水平都有待提升；三是农村集体经济薄弱，发展动能不足，革命老区建设进度滞后，农村环境提升不快；四是生态保护建设任务艰巨，资源要素对经济发展约束增大；五是政府自身建设还需加强，个别干部仍存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。对这些问题和困难，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作，我们的担子沉重，使命光荣。粤港澳大湾区建设上升为国家战略，珠三角枢纽（广州新）机场规划、广湛高铁动工建设，我镇有望成为粤港澳大湾区西部重要交通枢纽，发展机遇难得，前景不可估量。我们要继续保持定力、坚定信心、迎难而上，奋力把改革开放不断推向深入，扎实做好全年各项工作，努力走好差异化、效益型的高质量发展之路。

2019年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻******对广东***和系列***批示精神，按照区委十二届六次、七次全会及镇委十四届四次会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革优化营商环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年经济社会发展的主要目标是：工业总产值增长6%左右，全社会固定资产投资增速6%以上，招商引资总额100亿元以上，本级税收增长3%以上，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济保持协调增长。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、紧抓战略发展新机遇，增强经济发展新动能

坚持改革开放，主动融入粤港澳大湾区建设，努力谋求发展新突破。

坚持规划科学引领。积极配合省、市、区加快临空经济区规划建设，全面对接临空经济区建设各项规划，配合实施广湛高铁动工建设，提前谋划我镇临空经济区的总体定位、产业定位和交通枢纽定位，推动高端发展平台建设。同时以规划引领高质量精准招商，着力引进一批技术含量大、产业带动强、财税贡献大的优质项目，力争招商引资再结硕果。

推进低效用地盘活。继续通过土地流转、提升改造、联合招商、铁腕执法等多种方式盘活低效用地，年内完成1400亩以上低效用地整治提升，同时引入社会资本、产业基金等，借用外力撬动低效用地盘活工作。计划通过与实力强大的世界级航空产业集团合作，引入产业基金收储低效用地，导入符合我镇临空经济区产业发展定位的优质项目，实现产业结构优化提升。

狠抓项目落实攻坚。进一步做细做实企业服务，对现有企业做到服务全覆盖，协调解决企业诉求。全面落实各类优惠扶持政策，着力扶持民营企业发展壮大。强化对项目推进的***服务，强力推动万洋众创城等谋划项目尽快签约；对已签约项目要专人负责、深入对接、主动帮办，重点***用地、融资等难题，在项目的建设、投产等方面提供全方位的服务，推动安博物流、同欣实业等重点项目尽快落地，加快推进绿地葛香农耕小镇的建设。细化政商交往行为规范，积极构建亲清新型政商关系。

实施科技创新驱动。把科技创新摆在工业高质量发展的重要位置，力争再培育和引进一批高新技术企业，以科技创新驱动高质量发展。加大“四上”企业培育力度，大力扶持小微企业和创新团队加快成长，引导中小企业普遍建立研发机构，规模以上高新技术企业研发机构建有率保持全覆盖。

二、加快城镇化建设步伐，增创发展新优势 

抢抓机场规划、广湛高铁建设等重大机遇，着力补齐基础设施和城市管理短板，推动城镇发展水平整体提升。

加快基础设施建设。全力配合珠三角枢纽（广州新）机场选址工作，持续大力打击机场预选址范围内抢建、抢种等行为，保障各项前期工作顺利推进，为机场启动建设创造有利条件。推进高速公路建设，确保高恩高速如期建成通车，配合开展肇明高速前期相关工作。积极引入社会资本和龙头企业带动园区建设。探索启动“EPC+F”合作模式，创新利用社会资本加快我镇工业园区道路、路灯、污水处理厂以及医疗卫生、公共教育、休闲娱乐等建设，不断提升园区承载力和发展效益。

提高城市治理精细化水平。结合区、镇、村三级城市管理考核评议体系，积极探索并加快实施建城区分类管控，实施乡村保洁全覆盖，不断提高城乡网格化管理规范化、制度化、精细化水平。全面开展违法建设治理、扬尘治理等行动，加强市容市貌综合整治，不断巩固城乡环境治理成果。

三、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

乡村振兴是民之所望、政之所向，必须将乡村振兴放在更加突出的战略位置，加快改善农业农村发展面貌。

建设生态宜居新家园。加快推进革命老区乡村振兴三年特别帮扶行动，加快推进“三清三拆三整治”，加强农村道路、供水等基础设施建设，完善农村垃圾、污水处理设施，持续改善农村人居环境。完成首批35条革命老区村改造提升工程，加快推进粉葛公社建设，谋划启动新一批革命老区村重点项目建设。加快推进4个美丽乡村示范点验收，选取班子战斗力强、产业基础好、交通条件优、生态环境美的村居，建成1个以上乡村振兴示范村。

深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度改革，确保在年内高质量完成改革任务。加强农村基层组织建设，稳步推进村（社区）重要事权清单管理工作，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，健全现代乡村社会治理体制。全力开展好吉田村旧村土地复垦工作。深化阳光村务“三联”监督平台建设，规范农村小微权力运行。

构建现代农业新体系。加快推动农业产业化、规模化、集约化发展。扶持发展农业产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，推进农业标准化、品牌化，培育振兴合水粉葛等特色农优品牌。加快发展“农业+”新业态，力促鹏鹄蘑菇小镇等一二三产融合项目落地见效。

四、坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生产、生活、生态融合发展，厚植更合生态发展优势。

推进大湾区高品质森林城市建设，全面实施九大重点生态工程，新增森林面积3065亩，缩减桉树面积10000亩以上。着力解决环保突出问题，严厉打击环境违法犯罪行为。大力开展大气、水环境治理工作，持续推进大气污染“四源”共治，严格落实“河长制”“湖长制”和“一河一策”工作，持续对沧江河、更楼河、歌乐涌开展治理。推动更合镇合水污水处理厂提质增效，加快更合镇第二污水处理厂配套管网、小洞污水处理厂和农村分散式生活污水设施建设。重拳开展畜禽养殖清理和整治，年内完成清拆关闭不少于400家。推动企业加大技改投入和环保设施建设，推进村级工业企业和“散乱污”企业整治，助力经济实现绿色转型。

五、着力保障和改善民生，持续增进群众新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入力度，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 

认真落实低保、五保、优抚、社会救济等惠民政策，协助做好企业招聘、就业工作，构建和谐劳动关系，加快落实结对县就业扶贫劳务输出工作。配合区开展小学、幼儿园一级化办学改革，提升公共医疗卫生机构建设和服务水平，加快推进签约家庭医生服务工作，推动省卫生村创建，做好省卫生镇复审工作，不断提升全镇教育、医疗、卫生水平。推动公共文化服务提质增效，配合区做好粤中纵队纪念馆改造提升工作，推进我镇红色廉政文化建设。加强法治建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，更大力度打击涉黑涉恶涉乱行为，着力推进“平安更合”建设，畅通信访渠道，完善领导干部接访下访制度和包案制度，落实历史遗留问题化解，维护社会和谐稳定。加强安全生产和公共安全隐患排查治理，落实食品安全监管责任，筑牢安全生产防线，加强重点领域的安全生产监管工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。做好新兴精准帮扶、云城产业共建，以及支援墨脱、伽师，木里扶贫协作工作。

六、全面加强政府自身建设，不断提升行政效能

全面加强政府自身建设，着力提升政府执行力公信力，努力建设人民满意政府。

坚持旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实******对广东***精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级各项政策要求不折不扣落到实处。

落实全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则要求，深化廉政风险防控，落实党风廉政建设各项规定，持之以恒纠“四风”、转作风。

坚持依法行政履好职。主动接受人大监督，重视公众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，做到事事有回音、件件有落实，进一步提高办理质量和满意度。自觉接受巡视巡察监督，落实好巡视巡察反馈整改工作。强化审计问题整改和结果运用，做到应审尽审、凡审必严。健全完善法治政府建设责任体系，做到严格规范公正文明执法。全面完成机构改革任务，持续提升服务效能。

坚持实干为本抓落实。深入开展“高明何位、高明何为”大学习大讨论，以问题为导向，以目标为引领，带着工作、带着问题深入开展调查研究。建立工作倒逼机制，推动工作落细落小，强化督查督办，确保各项工作落实。

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇委的坚强领导下，抓住战略机遇，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志、奋发有为的锐气，不断锐意进取、攻坚克难，努力开拓全镇高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！