佛山市南海区人民政府关于印发雄狮计划南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）的通知

主动公开

　　佛山市南海区人民政府关于印发“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：

　　现将《“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）》印发给你们，请遵照执行。

　　佛山市南海区人民政府

　　2013年3月25日

        （联系人：周立峰，联系电话：86683837、139****7710）

　　“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）

　　为贯彻落实市委、市政府《佛山高新区改革发展方案》和区委、区政府《关于加快南海高新技术产业开发区建设的若干意见》，将南海中部片区建设成为南海跨越发展的排头兵、先进制造业的主基地、科技创新的先行园、国际合作的引领者和产城人融合的示范区，带动南海产业竞争力与自主创新能力提升，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握创新全球化的时代机遇，凭借“南海制造”的强大实力，以创新引领发展为主线，打造创新型产业集群，加速中心城区优化升级，加快完善交通基础设施建设，构建高效行政服务体系，全面提速“集群化、国际化、城市化”进程，探索出一条“中国智造”崛起的新路径，努力将南海高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设成为具有产业品牌号召力、创新创业吸引力的新城区，致力打造成为“中国智造”的创新典范之城，有效发挥南海高新区作为佛山高新区核心园区的引领和示范作用。

　　二、总体目标

　　实施中部崛起战略，中部片区未来三年要在产业发展、科技创新、城市升级、交通基础设施等方面加大投入，努力将南海高新区建设成为南海跨越发展的排头兵、先进制造业的主基地、科技创新的先行园、国际合作的引领者和产城人融合的示范区。力争到2015年，中部片区固定资产投资超1000亿元，其中工业投资超过350亿元，实现地区生产总值超1000亿元，税收超100亿元，狮山镇成为全国产业经济重镇，南海高新区创建国家级高新区。

　　（一）勇当跨越发展的排头兵

　　围绕“中国制造金谷”的战略定位，以超越全市、全区的经济增速实现跨越式发展。进一步完善高新区和周边地区协调发展的政策机制，提升高新区对全区科技、经济和社会协调发展的辐射引领能力，实现“中枢掌控脉搏”，与东部互动，带动西部发展。

　　（二）打造先进制造业的主基地

　　坚定不移地走产业立区之路，以创新引领发展为主线，推动南海制造业由“制造”向“智造”的转变，打造先进制造业集聚发展平台。进一步引导民营企业调整内部结构，提升自身管理水平，提升科技创新，提高产品核心竞争力，推动传统产业技术和工艺进步，提高高新技术产业在园区经济中的比重。

　　（三）建设科技创新的先行园

　　坚持创新驱动发展战略，以增强区域创新能力为目标，营造良好创新创业环境，充分激发企业创新活力。集中全区优势资源重点突破，将高新区打造成为全区的技术创新辐射中心和高新技术产业密集区域，成功引进、搭建一批产业创新平台，集聚国际一流创新创业人才、科研机构、创新型企业等创新资源，培育创新文化，打造成为南海区乃至华南地区自主创新核心区，推动传统产业升级和新兴产业发展。

　　（四）争做国际合作的引领者

　　加强珠三角国际科技园建设，依托一汽—大众佛山工厂、珠三角德国医疗谷、日本中小企业工业园等重点国际合作项目，以国际化的视野集聚各类创新要素，积极融入国际创新网络推动高新区自主创新，充分利用科技全球化的趋势和地缘优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流，坚持引进消化吸收再创新与自主创新相结合，提升产业的国际竞争力。

　　（五）构建产·城·人融合示范区

　　坚持“产城人”融合发展。打造产业、城市和这里生活的人高度融合的一个示范区。加强产业、城市发展规划，加快城市行政服务中心、医院、交通等建设，全面带动城市、环境、产业提升，实现“城市更新”。提升发展高新技术产业，积极培育战略性新兴产业，理顺城市化、工业化与自然生态环境的平衡与协调，走出一条绿色、低碳的可持续发展新路子。

　　三、主要任务

　　（一）打造创新型产业集群

　　未来三年投入338亿元，推动先进制造业发展和传统产业转型提升。大力构建“以光电产业为特色品牌，新材料、环保产业、生命健康等产业为战略增长点，高端装备制造、汽车及零部件、智能家电等基础产业为重要支撑”的“1+3+3”产业布局，持续引领区域产业向智能化、服务化、低碳化攀升。

　　1.建设汽车产业城。依托一汽—大众佛山工厂项目、新能源汽车及国家氢燃料电池工程中心华南分中心，大力发展汽车整车、新能源汽车以及核心部件、传动系统、汽车电子、车用工程塑料件等关键零部件生产，形成较为完整的汽车产业链，建设汽车产业城。

　　2.提升光电产业基地。依托广东省半导体照明产业联合创新中心、香港科大LED工程中心、国家半导体产业联盟华南分中心、中国赛宝（佛山）实验室等公共服务平台，推动研发设计和品牌营销的两端延伸，大力发展LED照明，重点发展LED装备制造、平板显示产业和LED外延、芯片、封装和中高端应用产品，形成3—5家高技术大公司引领、高成长企业不断涌现的创新型产业集群，建设具有国际品牌影响力的光电产业研发及产业化基地。

　　3.发展高端装备产业园。重点发展特色机械和环保装备，建设高端装备产业基地。强化自主创新能力，发展具有自主品牌的世界级风电、核电设备；做精做专金属加工、医疗器械、塑料、印刷、模具、纸箱包装机械等专业设备；大力引进国际知名工业设计、工程研发等中介机构，发展数控机床、智能工程机械，打造成全国特色高端装备产业基地。

　　4.发展智能家电产业。以白色家电和小家电为升级重点，突破产业共性、核心技术，大力发展关键核心零部件，补全产业链关键环节，引领家电产业向绿色环保化、智能化、创意概念化发展，将南海园建设成为国内领先、国际知名的智能化绿色家电产业基地。

　　5.打造生命健康产业基地。以珠三角德国医疗谷落户高新区为契机，以“广东生物医药产业基地”为核心载体，紧密依托中科院南海生物医药科技产业中心及相关产业技术服务平台，全面深化与中科院，以及德方的合作，主动承接国内外研发服务和产业转移，全力打造“珠三角德国医疗谷”、“口腔医疗器械产业基地”，构建以现代中药、生物制药、医疗器械与医疗服务多元化生命健康产业体系，打造华南地区重要的生命健康产业基地。

　　6.创新发展节能环保产业。依托南海国家生态工业示范园，结合现有优势主导产业的清洁生产需求，积极探索社会化、多元化和市场化的产业发展模式，重点发展资源回收利用技术与装备、环境治理装备关键部件与材料、环保技术咨询与服务等。

　　7.发展新材料产业基地。以“广东省新材料产业基地”为核心载体，围绕新材料（有色金属）产业基地，重点发展新型电子信息材料、新能源材料和有色金属合金三大领域，积极引领有色金属产业园传统产业优化升级，大力推进新材料技术引进和成果转化，发展环境生态工程、节能减排和资源回收再生等绿色材料，着力培育、引进一批骨干企业，将南海新材料产业基地打造成为具有国际竞争力的新材料产业集群。

　　（二）加速城市建设优化升级

　　按照构建产·城·人融合示范区的总体要求，深入推进城市升级三年行动计划，未来三年投入417亿元，完善中部片区城市配套设施建设，重点围绕狮山中心城区，打造成为南海高新区中心区域，加快中部片区的城市化进程。

　　1.建设高品质狮山中心城区。加速推进狮山新城市中心重点公共配套建设，依托博爱湖、城市综合体、南海中央公园、市民服务中心、新医院等重点项目，以岭南文化为精髓，与城市多元功能相渗透，以绿色低碳理念为引领，与城市产业发展相融合，完善国际化商务配套、打造高品位居住社区、建设生态化绿色园区、启动循环经济示范工程，倾力打造创新型、国际化、幸福乐居的生态品质新城。

　　2.打造南国桃园都市生活带。结合南国桃园现有旅游资源，整治周边环境，以南国桃园为核心，打造“泛南国桃园”片区。结合松岗、官窑城区的改造提升，打造“松岗—南国桃园—官窑”都市生活带。

　　3.全面提升光明新城建设。全力推进“佛山西站”、孝德湖等重点项目的建设。通过工贸大道、禅西大道北沿线、罗村大道北沿线、机场西路等路网建设，完善中部片区公共交通转乘的立体网络，拉开成城市发展格局，并率先将光明新城建设成为中部片区“产城人融合”的示范区域。

　　4.加快建设广佛新世界都市综合体。致力打造南海区旅游、体育、现代服务业以及居住的综合体，首期进行原球会以及体育设施的升级改造，发展近40万平方米的低密度住宅和中低密度住宅，区内将建设高山景区、湖岸区、山林区等不同特色的分区，配套绿道、活水公园等公共设施。

　　（三）加快交通基础设施建设

　　未来三年投入235亿元，推进佛山西站交通枢纽城和园区路网建设，解决中部片区交通瓶颈问题。

　　1.打造佛山西站交通枢纽城。全力配合佛山西站建设，做好轨道交通站点周边环境、路网建设。投入约200亿元推进贵广、南广高铁及佛山西站枢纽型城市生活综合体建设，增强商业、生活、人才等配套，启动新交通1号线西延线建设，打造一个与广州南站相呼应、突出南海特色的枢纽城，成为高新区城市发展的高端核心区。争取佛山沙堤机场获批为广佛都市圈第二机场，将“佛山西站—佛山机场”联合打造成为佛山乃至珠三角核心区重要的综合交通枢纽城。

　　2.完善园区路网建设。投入38亿元加强城市路网及市政基础设施建设，加快园区城市主次干道和支路网建设，启动建设博爱路西延线及博爱大桥，加快罗行大桥建设以及与两岸道路的衔接，加快推进虹岭路、兴业路、桃园路、机场西路等园区路网改造提升。推进桂丹路、樵丹路、樵金路等城市主干道路重要节点的立面建设和改造，使城市主次干道能真正形成网，不断完善基础设施配套和发展环境，保障园区交通畅顺。

　　（四）构建高效公共服务体系

　　未来三年投入51亿元，发展科技企业孵化器和产业载体，搭建产业技术创新平台，积极创新公共服务平台的建设和服务机制，提高政府的服务效率。

　　1.优化行政服务体系。不断创新对园区企业的政务服务机制，依托市政府下放佛山高新区的市级经济、行政管理权限，进一步理顺南海高新区行政审批体制，规范、优化各项审批流程，实现市、区、镇“三级审批，一站办结”。

　　2.搭建科技创新平台。适时引进国内外应用型大院大所与跨国集团研发基地。加速推动中国科学院南海生物医药科技产业中心、珠三角德国医疗谷、南方产业智库城、“大金智地”高端产业服务区、新光源产业基地等创新平台搭建。完善产业创新服务体系，出台《南海高新技术产业开发区科技创新平台建设指引》，提升现有行业创新平台服务水平。

　　3.完善人才服务体系。深化实施“蓝海人才计划”，重点引进一批站在全市支柱产业核心技术创新前沿、勇于创新创业的领军人才和职业技能人才。采取“院所+平台+企业”的方式培养创新人才，与有关高校合作，采取“联合培养、定向输送”的方式进行人才培养。利用狮山大学城的优势，加速推进佛山科学技术学院新校区建设，整合高新区内及周边的科教资源，打造南方产业智库。

　　4.建立科技金融服务体系。强化与广东金融高新技术服务区的合作，为新兴产业崛起、传统产业升级提供多元化、多层次的金融服务。搭建科技金融服务平台，支持企业运用知识产权融资，扶持初创期的科技型中小企业发展。全力争取佛山高新区进入“新三板”试点，培育和支持符合条件的高新技术企业在中小板、创业板及其他板块上市融资，着力构建立足南海、辐射全市、覆盖华南、面向海内外的金融、科技对接平台。 

　　5.构建园区开发市场化运作机制。探索成立专业化公司，强化园区配套服务，由南海高新技术产业投资控股有限公司等政府控股企业，代表高新区管委会负责实施高新区的土地开发和城市基础设施建设。成立专业化的招商队伍，重点开展产业链的招商，提供专业化的服务。加大对专业管理团队的引进力度，以专业团队管理专业园区，以企业化机制运营专业团队，强化高新区服务职能落实。

　　6.提升商会、协会服务水平。鼓励商会、行业协会积极参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作，提升协调服务水平。加大政府职能转移力度，将政府事务性、辅助性职能切实转移给商会、行业协会承担。

　　四、保障措施

　　（一）加强监督落实

　　区成立“雄狮计划”监督领导小组，由区领导兼任领导小组组长，区相关部门负责人、高新区管委会和所在镇（街道）领导兼任领导小组成员。领导小组在高新区管委会设立办公室，具体负责督促和协调行动计划及有关项目的落实，监督资金使用、项目招投标、工程验收等全过程，确保“雄狮计划”推进依法依规、廉洁高效，各项工作落到实处，

　　（二）推进“园镇融合”

　　以狮山镇为主体推动中部片区实现整合，加速整合高新区管委会和狮山镇的行政资源，推进管委会“一办五局”与狮山职能相近的部门深度融合，既代表镇行使相关的职能，又代表高新区履行相关职责。

　　（三）完善政策体系

　　贯彻落实国家、省、市各项鼓励自主创新和高新技术产业发展的政策。起草制订符合佛山高新区及南海园发展定位和产业规划的相关高新技术项目引进、人才引进、高新技术企业的认定等方面的政策。加快制订《佛山（南海）高新区发展战略性新兴产业扶持办法》、《佛山（南海）高新区创业服务中心孵化企业入驻扶持优惠办法》、《佛山（南海）高新区关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》及引进高层次人才等方面的政策，构建支撑佛山（南海）高新区加速发展和统筹产业提升的政策体系。

　　（四）做好投入保障

　　加大财政资金统筹力度，重点用于基础设施建设和配套功能建设、创新体系建设和重大项目引进。充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，支持各类商业金融资金和社会资金的投入，形成多渠道、多层次的资金投入格局。启动预算绩效、绩效评价管理，构建科学有效的绩效评价体系，提高资金使用效益，促进资金合规有效使用。

　　***：“雄狮计划”重点项目汇总表（2013—2015年）

“雄狮计划”重点项目汇总表（2013—2015年）.doc