一门式综合执法的镇街实践

各镇街探索各有侧重，亮点频出

禅城各镇街正式展开“一门式”综合执法模式新探索。

上周，禅城区祖庙街道宣布，正式展开“一门式”综合执法模式新探索，并展开首场以消防为突破口的多部门联合执法。事实上，继今年7月初禅城“一门式”综合执法南庄试点通过验收后，这项因深化行政执法体制改革而起的新模式，在没有成熟经验可借鉴的情况下，禅城各镇街“一门式”综合执法已然结合自身特点，迈开了探索实践的步伐。

“一门式”综合执法第一次出现在大众视野，是在2015年的禅城区政府工作报告中。当时，“探索基层一门式综合执法模式”的表述吸引了各界关注，而其进入实践阶段则首先出现在环保领域。在操作中，常常由一部门牵头，综合环境保护、安全生产、消防管理、劳动监察、工商管理和治安管理等多领域的执法权，既降低企业应对各执法部门的成本，又将传统的“串联执法”升级为“并联执法”。按照要求，在南庄试点的基础上，各镇街本月全部都要启动“一门式综合执法”首阶段的工作，记者采访发现，各镇街根据自身特点，各有侧重，“百花齐放”迈开了“一门式”综合执法新模式的探索。

南庄镇

并联执法，常态出击

今年4月，禅城环保“一门式”综合执法开展了首次执法行动。当时，由禅城区环境保护局牵头，联合区安监、工商、人社、消防、公安6个部门及南庄“一门式”综合执法组，对南庄镇吉利工业园内的佛山市赛普飞特机械有限公司、佛山市顺安机械五金有限公司和佛山市吉泰汽车销售服务有限公司等企业进行了综合执法检查。

这场别具标志意义的综合执法，首次令企业和公众见证了“一门式”综合执法的创新之处。在执法过程中，执法人员采取的是“交叉执法”模式，即环保执法人员检查企业安全生产方面的工作，而安监执法人员则检查企业环保生产方面的手续。在执法过程中，各部门需要熟悉和学习相关业务，通过相互指引，相互指出操作过程中的问题，进一步提升各试点部门综合执法的能力。

南庄镇成为禅城“一门式”综合执法的首个试点。针对南庄村级工业园多、企业管理水平普遍不高的特点，南庄镇由环保部门牵头，整合全镇优质的执法资源，建立综合巡查队、综合执法队、驻村工作站，对企业采取综合检查、综合指导、综合整改、综合评价、综合执法，降低企业应对各执法部门的成本。

有负责人就表示“以往各部门会根据自身的职能去检查监督企业，有时候会出现一天内多个政府部门检查同一家企业的情况，让企业疲于应对、烦恼不已。”而南庄“一门式”综合执法指挥中心整合了镇环保、安监、消防、人社、工商、公安多个部门的执法资源，多个部门的执法人员组合到一个机构中，避免重复执法、部门间相互推诿的现象。同时，环保“一门式”综合执法，使得执法队伍重心下沉、队伍前移，区镇联动，对企业进行“综合体检”，发现存在的问题并统一做出处理，实行“一门式”检查，“一门式”处理。

得益于“一门式”综合执法，多个执法部门对企业轮番检查的现象逐渐杜绝。例如，在吉利工业园某不锈钢厂，南庄一门式综合执法中队对企业进行“全身体检”，4名队员对企业的环保、安全生产、消防、劳动保障等方面的情况进行了详细检查，并提出综合整改意见。

相关负责人表示，南庄下半年将常态运作“一门式”综合执法。南庄“一门式”执法建立综合巡查队、综合执法队、驻村工作站，在环保等方面对企业采取综合检查、综合整改、综合执法等，既降低企业应对各执法部门的成本，又提升城市管理水平。

祖庙街道

“网格为根”再加“最强大脑”

7月15日，祖庙街道组织对制衣企业进行了多部门联合执法，开启该街道“一门式”综合执法模式的新探索，在新的模式下，执法不再遵循以往“检查、整改、处罚”的执法套路，“一门式综合执法”直奔问题进行整改、处罚，执法效率、成效大大提高。与其他镇街不同，作为地处中心城区核心地带的镇街，祖庙街道的“一门式综合执法”借鉴原来的“大综治、大城管”经验，以网格化治理为基础，增加“云平台”和社会综合治理指挥中心“最强大脑”，大、中、小三级网格齐发力，开启了行政执法领域的新探索。

网格化管理基础上再增“云平台”

据祖庙街道负责人介绍，在“一门式综合执法”新模式中，荣膺“最强大脑”的大网格即是街道社会综合治理指挥中心，负责指挥、督导、协调街道社会综合治理和“一门式”综合执法工作，“最强大脑”整合了街道城管办、应急办、数字城管、创文实地督办组、12345行政投诉等多个部门及相关职能。

中网格是街道依据行政管辖区治安界限划分的永安、祖庙、普君、环市4个片区及辖区工地。每个中网格都将建立“一门式”综合执法队伍，集合城管、环保、消防、公安、人社、安监、工商、食药监、卫计等10个执法部门。

小网格则是街道以村居为网格单位划分的62个小网格，每个网格的综合管理员负责日常巡查工作并汇报至综合治理“云平台”，做到快速发现问题、及时反馈问题，有效解决问题。

不难发现，祖庙街道在社会管理创新领域中所做的综合执法探索并非首次，相反，该街道在中小网格化管理上有着成熟的运作经验。早在2012年，禅城区祖庙街道率先提出探索网格化管理，真正形成了一系列明确的工作机制，探索出了新经验。

而其背后，作为辖区人口众多、企事业单位众多的中心城区核心地带，有事权缺资源的尴尬在街道体现得较为明显，理论上讲，街道作为传统三级管理中的重心，通过行政化整合的机制对辖区进行社会管理，但在实际运作中却存在一个显而易见的问题：街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。

一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，城市管理的细节事务最后都落到了街道身上。在事权下放的改革东风下，祖庙街道率先出台了网格化管理系列机制，迈开事权改革的第一步。

按照最新出台的《祖庙街道社会综合治理云平台暨“一门式”综合执法工作方案》，通过构建祖庙街道“一门式”综合执法和社会综合治理三级网格，充分整合街道各执法职能部门的执法资源、强化基层一线管理力度。按照大指挥快速响应的原则，采取条块结合的方式，迅速发现问题、解决问题，实现工作常态化、制度化，形成整体联动、齐抓共管的工作格局，促使责令落实，提升工作效能，进一步促进祖庙街道的经济、社会、文化等各方面事业全面发展。

以消防为突破口首试“一门式”综合执法

在事权下放、提升城市管理水平的东风下，祖庙街道通过重构基层治理单元、理顺事权机制，逐步形成了新的社会管理格局，今年，在网格化基础上升级后的“一门式”综合执法，将体现出大网格对中网格的扁平化指挥、大网格对小网格的垂直化指挥思路，再加上“最强大脑”的作用，祖庙“一门式”综合执法实践更令各界充满期待。

上周祖庙街道宣布，根据自己辖区制衣企业密集的特点，率先选择以“消防”为切入点展开“一门式综合执法”的模式探索。“一门式综合执法更主动，并且能够通过常态化的巡查及时发现各种隐患，小网格的综合管理员通过培训后，将承担起多个职能部门的巡查责任，一经发现问题能解决的自行解决，不能解决的上报中网格和大网格组织执法力量解决，从而实现日常管理的快速反应。”祖庙街道党工委委员赵亮表示。

他还透露，从7月1日到9月30日为期3个月中，祖庙将以消防安全检查作为突破口，由消防和公安牵头，整合工商、安监、卫计、城管、食药监、水务、宣传文体、社工等10个部门的力量，构建三级网格化管理系统，全面落实“一门式”综合执法。

此次以消防安全执法作为“一门式”综合执法的突破口，主要是考虑到祖庙作为老城区，拥有大量的制衣企业，消防隐患较突出，未来三个月，祖庙将重点对养老福利院、石油化工等易燃易爆场所、商场市场、劳动密集型企业、城中村、老城区等6类区域和场所进行检查，排除消防隐患。“消防只是一方面，在检查的过程中，如果发现其他方面存在问题，我们的综合执法队伍对应的职能部门会主动出击，未来将成为常态。”赵亮表示。

石湾镇街道

从城市管理切入建综合执法清单

石湾镇街道内有超过50个大型楼盘，针对这一特点，石湾以城市管理为切入点，在环城部门牵头下，该镇街组成了一支集安监、消防、综治、工商、食药监、国土城建、劳动监察等9个部门的综合执法中队。在保留各专业执法部门的情况下，并将根据综合执法需求情况开具执法清单，“人随事走”抽调执法人员组成综合执法中队。

9个部门组成综合执法队伍

石湾作为城区，城市管理工作往往涉及多个部门，需联合执法解决。“多部门联合执法并不是新鲜事。”石湾镇街道环城局相关负责人介绍，面对较为复杂的城管问题，需要多部门联合执法解决时，过去的常规做法是，通过街道办统一发文、调动各部门参加。

在灵活多变的城管执法需求面前，冗长的发文程序直接影响到执法效果。例如，在某些流动商贩集聚地区，城管部门发现有大排档占道经营，只能劝商家退回门店经营，但对其油烟、消防、无证经营却无能为力。当政府发文调动多部门联合执法时，流动摊贩很可能已经“望风而逃”，待执法队伍撤退后又卷土重来，执法效果因此大打折扣。

石湾镇街道搭建起的“一门式”综合执法架构将有效解决该问题。根据架构，石湾将以数字城管指挥分中心作为指挥调度平台，在这一“大脑”的指挥下，城管、国土城建、食药监等9个部门组成综合执法中队，每一个综合执法队员都是“万金油”，可解决跨部门的问题。

建工作清单，解决执法力量不足之困

长期以来，石湾都面临基层执法人员不足的困境。据透露，石湾城管仅有20个执法人员，工商、安监等部门执法人员更少，执法人员严重不足。据介绍，城管一年大概有300宗案件需要立案，20个人平均下来，每人运作的案件量大得惊人，再加上案件调查取证等程序，很多案件历时一至两年都有可能。

“既节省人力资源、又提升执法效率，将是我们最终的目标。”该负责人介绍，依托综合执法队伍建设，街道希望能有效整合现有的资源。通过综合执法，各部门免去重复***执法，原来涉及多部门多次执法的情况，由综合执法人员一次***即可解决。

可以预见的是，由于综合执法涉及多个部门业务，对执法人员专业素养的要求很高。下一步，石湾将制订相关的工作清单，形成类似指引文件的规范文件，指明执法人员的职业范围，此外，综合执法流程也将纳入讨论议程。

“工作清单需简单易懂，涵盖率要高。”该负责人介绍，以工作清单列明执法人员任务后，在此基础上，石湾将根据具体有什么事情需要综合执法，综合执法案件数量，决定抽调的人员数目，避免人力浪费。

此外，值得一提的是，石湾将以36个网格为“耳”、综合执法为“手”，此前的网格化城市管理模式成为石湾“一门式”综合执法的基础。目前，石湾镇街道已经建立起36个村居网格巡查组，每个网格均有职能部门派驻，并拥有5至10人的专业巡查人员。在原有模式下，巡查人员发现问题后，将上报给具体部门的执法人员，再由执法人员进行立案解决。据介绍，石湾展开“一门式”综合执法后中，巡查人员将变成“一门式”巡查员，在网格内发现问题后，巡查员可将问题直接上报给综合执法中队，由综合执法人员一次性解决问题。（来源：南方日报）