我们找到了发展的方向和办法

“我们找到了发展的方向和办法”
顺德区委区政府领导班子整改落实方案今日出台

　  方案提出了整改落实方案的指导思想和落实理念，强调贯彻科学发展观要坚持“求实、求变、求发展”。明确了顺德的战略定位，即：坚持科学发展、先行先试，全面建设总部经济园区、白色家电之都、自主创新热土、现代物流基地、生态环保之城，努力成为城乡经济社会发展一体化的实验区，构建现代产业体系参与全球竞争的先锋队，科学发展综合改革的试验区，珠三角一体化发展的参与者，探索科学发展模式的排头兵。

　  方案在制度建设方面作了很多探索,提出了一系列改革措施。比如,推行大部门体制改革，合理调整部门内部的决策职能和执行职能，推行决策集中、审批集中、执法监督集中，构建决策、执行和监督既相互制约又互相协调的政府组织结构和运行模式。深化行政审批体制改革，优化再造政府流程，提高服务水平。健全科学决策、绩效管理、行政问责、监督约束和队伍建设机制，提高行政效能等。

　  方案还披露了包括今年底前在全区推广交通共同体（TC）公交运营模式，年内出台出租车管理体制改革方案，对经营到期的出租车实行分批更换新车，规范公交客运秩序，提升公共交通服务水平等，今年内要重点落实好16项民生实事。

　  今年一开春，顺德开展了有史以来规模最大的一次企业大走访活动，区领导分别带队深入到企业中，了解所遇困难，帮助解决实际问题，政企联手共同应对金融海啸。图为佛山市委常委、顺德区委书记刘海到企业调研。

顺德区委、区政府领导班子
深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

（2009年3月9日）

■前言

　  根据省委的部署，顺德区作为全省第一批深入学习实践科学发展观活动试点和省委***书记的联系点，认真组织开展学习实践活动。在活动期间，顺德将省委要求和顺德实际相结合，突出活动的实践性、群众性、创新性和实效性，实现了学习实践活动内容和形式的有机统一。在学习调研阶段，创新活动形式，组织回答***书记在顺德调研时提出的三大问题（找准影响科学发展存在的思想障碍、弄清影响实现科学发展存在的体制约束、提出解决突出问题的对策举措），开展“百家访谈、千人问计、万户调查”征集科学发展金点子活动。在分析检查阶段，开展机关作风“三评议”活动，广泛征求干部群众意见，召开专题民主生活会，形成了《顺德区党政领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。在整改落实阶段，把整改工作与贯彻落实******视察顺德的***和***书记考察顺德的讲话精神结合起来，与应对国际金融危机、实现“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）、“两转型一再造”（产业转型、城市转型，自然、人文、体制等环境再造）结合起来，与贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》结合起来，切实使整改工作既立足长远，又解决当前实际问题。

　  为把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改工作有章可循，按照《广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的要求，依据《顺德区党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》的整改思路措施，以及《顺德区深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》的六大目标，制定本整改落实方案。

　  一、指导思想和目标要求

　  （一）指导思想

　  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、省委十届三次、四次全会和全省特区工作会议以及市委十届六次全会精神，坚持“科学发展、先行先试”，继续解放思想、深化改革开放，将顺德置身于珠江三角洲地区改革发展的宏伟蓝图之中谋划发展，以解决制约科学发展和群众反映强烈的突出问题为切入点，以“三促进一保持”和“两转型一再造”为重点，求实、求变、求发展，加快转变传统思维定势和发展模式，着力构建有利于科学发展的体制机制；加快自主创新，着力构建现代产业体系；加快城乡经济社会一体化，着力推进城乡区域协调发展；加快基本公共服务均等化，着力提高市民生活质量；加快建设公共服务型政府，着力提高引领发展服务能力，实现由改革开放排头兵向科学发展排头兵的跨越。

　  （二）落实理念

　  贯彻落实科学发展观要坚持求实、求变、求发展的理念。

　  ——求实，就是求真务实，***难题。不唯书、不唯上、只唯实，以实事求是的工作态度，把有限的资源、时间和精力，用到解决实际问题和***发展难题上来，全心全意推动科学发展。

　  ——求变，就是有识有胆、锐意变革。发扬“敢为人先”的顺德精神，大胆改革创新，谋求新思维、新办法、新机制，以特别之为谋特别之位，赢取新一轮发展的主动权、时间差，率先科学发展。

　  ——求发展，就是统筹兼顾、全面发展。坚持发展不动摇，坚持“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），积极推进“两转型一再造”，构建产业发达、宜商宜居、富裕和谐、协调发展的美好顺德。

　  （三）目标要求

　  战略定位：坚持科学发展、先行先试，全面建设总部经济园区、白色家电之都、自主创新热土、现代物流基地、生态环保之城，努力成为城乡经济社会发展一体化的实验区，构建现代产业体系参与全球竞争的先锋队，科学发展综合改革的试验区，珠三角一体化发展的参与者，探索科学发展模式的排头兵。

　  整改目标：力争通过三到五年的努力，全面打造具有国际竞争力的顺德制造、顺德创造和顺德魅力，形成有利于科学发展的体制机制，力争在科学发展、先行先试中取得“四个新突破”：以贯彻落实“一城三片区”（中心城区，东部、南部、北部片区）规划为抓手，推进交通、能源、信息等基础设施建设，在推进城乡经济社会发展一体化和参与珠三角发展一体化上取得新突破；以提高自主创新能力为核心，转变经济发展方式，打造先进制造业总部基地、工业设计创意产业基地、服务业创新试验区、岭南生态文化旅游休闲区、农业现代化实验区，在建立比较完善的现代产业体系上取得新突破；以建立健全覆盖城乡的社会保障体系为重点，加快制定社会发展规划和市民幸福指数，推进公共服务均等化、普及化，在提高社会和谐度和市民幸福感上取得新突破；以行政管理体制改革为中心，综合推进农村管理、社会管理等重点领域改革，完善社会主义市场经济体制，理顺政府与社会的关系，在建立健全规范化服务型政府上取得新突破。

　  二、整改项目和措施

　  重点抓好以下八个方面：

（一）形成共识，构筑科学发展的思想基础。

　  工作目标：

　  增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观。结合顺德实际，重点破除夜郎自大与妄自菲薄两种制约顺德科学发展的思想障碍，以科学发展观为统领，继续秉承求真务实、敢为人先、团结拼搏、锐意进取的顺德精神，谋求新发展。

　  整改措施：

　  1.继续解放思想，加强对科学发展观理论的系统学习，将科学发展观的理念融入工作决策和工作流程之中。深入基层开展调研工作，营造求真务实的工作作风，重视基础工作、群众利益和长远发展。

　  2.进一步强化“求实、求变、求发展”的理念，夯实顺德科学发展、创新发展、和谐发展的思想基础。深入学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，跳出顺德看顺德，找准工作切入点，明确顺德未来科学发展的方向和奋斗目标。

　  （二）规划引领，明确科学发展的战略方向。

　  工作目标：

　  针对传统发展模式亟待转型的新要求，把解决当前问题和谋划长远发展结合起来，积极探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，通过实施规划环境先行战略，完成城乡建设、产业发展、社会事业发展三大规划编制工作，引领顺德主动参与珠三角一体化发展。

　  整改措施：

　  3.完成顺德城乡发展战略研究，根据“一城三片区”发展战略构想，打破镇域界限，优化资源配置，合理界定顺德中心城区和东部、北部、南部三大片区的功能定位。突出重点，在东部片区与广州、番禺实现城市对接，加快百万人口中心城区和多个创新发展区建设，主动融入珠三角都会区，积极参与粤港澳合作。完成顺德城乡总体规划修编工作，由市规划局顺德分局与广东省城市发展研究中心合作，对顺德进行深入调查研究，形成《顺德城乡发展规划纲要》（2009－2020）。

　  4.以转变经济发展方式为主攻方向，结合《顺德城乡发展规划纲要》，邀请国际著名战略咨询机构，制定《顺德构建现代产业体系规划》（2009－2020），细化产业未来发展目标、产业结构布局、招商重点领域和产业发展政策，形成产业结构高级化、产业发展聚集化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

　  5.研究制定社会事业发展目标体系和市民幸福指数，编制《顺德社会发展规划》（2009－2020），明确社会事业发展的具体任务、措施和标准，建立科学考核评价机制，量化民生事业发展指标要求，按照与港澳共建优质生活圈的标准，加快建立全覆盖的基本公共服务体系，完善社会保障和救助体系，优先发展教育，加快发展文体事业，全面优化人文环境，力争在推进城乡管理统一化、基本公共服务均等化、公共文化服务普及化方面率先突破。

　  （三）转变方式，构建科学发展的产业格局。

　  工作目标：

　  坚持“内提外引、内强外优”，以自主创新为突破口，优化产业服务体系建设，扶持发展产业链高端环节，促进产业转型升级。实施“优二进三”战略，加速发展现代服务业，加快培育新兴产业集群，构建现代产业体系。积极应对国际金融危机对实体经济的影响，综合运用政策服务、财政杠杆和金融工具，帮扶有潜力的成长型企业积聚能量、渡过难关，稳定经济发展大局。

　  整改措施：

　  6.强化产业集群优势。推动传统产业从规模扩张转向价值提升，发展研发、设计、品牌运营等高端环节，优先打造世界级白色家电之都以及国家级机械装备产业基地、家具产业基地。加快东海发展协调区、产业集群示范区等载体建设，提升电子通信、纺织服装等产业链完整、关联性较好的产业集群。

　  7.探索促进自主创新的政策举措，强化企业自主创新的主体地位。加强自主创新、知识产权保护、人才等支撑体系建设。加强产学研合作，提高华南家电研究院等创新平台的研发和服务水平，加快重点实验室和国家级检测中心建设，争取成为省工业与信息化融合试点。加强知识产权保护，争创国家知识产权县。

　  8.加快发展工业设计创意产业。积极引进著名设计机构和专业人才，扶持以工业设计为龙头的创意产业园区建设，促进制造业与工业设计相对接。

　  9.大力发展生产性服务业。引导企业创新商业模式，引进第三方专业服务机构，发展科教研发、金融服务、会展、物流、商务服务、信息服务等高端生产服务业。推动现代物流业规模化和信息化发展，整合专业市场运输配送环节，扩大电子商务和第三方物流在主导产业的普及应用，重点发展家电、钢铁、塑料、家具等行业虚拟交易平台和电子商务平台。提升现有展会的专业化、国际化水平，引进、挖掘新的展会项目。把握CEPA机遇，在生产性服务业方面深化与港澳的合作。

　  10.提升生活性服务业。打造现代化城市商业中心，加强“顺德美食”、“岭南水乡”等品牌的组合包装推介，加快规划建设面向省港澳的综合性文化休闲区、大型旅游度假区和高品质居住区。

　  11.培育新兴产业。健全招商机制，整合镇街资源，形成工作合力。实施关键性大项目引领战略，积极引入国家和省的重大投资项目，引进产业高端环节。重点培育生物医药、光电、光伏、新材料、环保装备、半导体热电等新兴产业；推动新型平板显示产业链成型，把握国家级光伏应用研究中心落户顺德的机遇，鼓励龙头企业进入新能源产业领域。

　  12.完善金融服务机制。健全激励机制，鼓励金融机构用好国家适度宽松的货币政策，扩大对中小企业的信贷规模。建立社会信用体系，争取设立村镇银行，推动小额贷款公司试点，完善产权交易平台，发展创业（风险）投资公司，创新担保基金运作模式，扶持企业上市。

　  13.协助企业应对国际贸易壁垒，组织国际新兴市场和国内市场开拓活动，加强自主品牌和世界名牌建设，推动加工贸易转型发展，引导企业争创内销品牌。大力发展总部经济，2010年底前，引进和培育超过100家企业总部及总部型服务机构。实施优质中小企业成长工程,在不同的规模层次,分别重点扶持一批优质中小企业快速成长,培育发展的后备军，逐步完善企业发展梯队，提高经济整体抗风险能力。

　  14.推进农业产业化、规模化、集约化经营。实施科技兴农，推广工厂式养鱼、环保养猪等行业，提高劳动生产率和土地产出率。加强花卉、水产、畜禽等鲜活农产品深加工和物流基地建设，打造园艺产业带和农产品现代物流体系。强化顺德鳗鱼、花卉、有机菜等特色农业品牌建设，提高农产品竞争力。

　  （四）改善民生，共享科学发展的丰硕成果。

　  工作目标：

　  坚持把一切工作的落脚点放在改善民生上，想方设法解决群众关注的热点难点问题，让人民群众真切感受到实施以人为本施政理念和开展试点活动带来的实惠。

　  整改措施：

　  15.集中优势，扩大优质教育资源，在打造民办教育品牌的同时，更加重视提升公办学校办学水平。整合资源，推进薄弱学校改造扫尾工程，促进基础教育优质均衡发展。巩固教育现代化建设成果，强化依法执教。推进机制创新和加强管理，健全教师队伍交流培训、学校设施管理维护等制度。加强学前教育，完善幼儿园办学机制，提高办学质量。提升职业技术教育水平，探索“校企结合”、“跨镇办学”等多元化的职业教育办学模式，发展高端职业教育，培养高素质技能人才。加大力度，继续支持南方医科大学顺德校区建设；积极争取与港澳名校合办高等教育、职业教育。构建全民教育和终身教育体系，为市民进修培训提供更多便利，让市民在学习中增进技能、提升素质、完善自我。

　  16.实现社保城乡全覆盖。积极探索推进完全被征土地农村居民养老保障制度。通过商业附加保险等举措，提高保险最高保障额和报销比例，提升农民生育、医疗、养老和特殊保障水平。　　　

　　  构筑内畅外通的大交通格局，为融入珠三角创造条件，顺德各地掀起了交通建设的高潮。图为春节前夕，顺德区区长梁维东在碧桂路改造工程现场调研。

　  17.制定困难家庭分类救助办法，实行斜坡式救助，为困难家庭解决实际问题。积极发展社会慈善组织，发动社会捐赠，完善和落实慈善捐赠税收优惠政策，推动形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展局面。推进社会福利社会化，在全区范围内推广居家养老服务。

　  18.通过发放租赁住房补贴和实物配租方式落实廉租房政策，加快经济适用房建设，逐步解决城镇低收入困难家庭住房问题。

　  19.扩大劳动就业。推广“社区工作坊”、“绿色田园”等多种就业模式，推动农村富余劳动力转移就业。开发更多的社会公益性就业岗位，完善就业服务体系，加强就业技能培训，建立健全就业困难群体“一对一”人性化就业帮扶机制。对本区户籍的劳动力提供创业项目开发、创业培训、创业贷款扶持、创业后续***等“一条龙”服务，以创业带动就业。

　  20.提高公共卫生服务水平。加快公立医院和社区卫生服务站建设，创新医院与卫生服务站“双向转诊”工作机制，推行“家庭病床”，完善“大病在医院、小病在社区、康复在社区”的医疗服务。2010年完成区第一人民医院、区中西医结合医院、区伍仲珮纪念医院等重点医疗机构的扩建改造。发展民营医疗机构，扶持特色医疗服务，为群众提供多向性就医选择。规范诊疗行为，强化医疗机构成本核算，降低医疗费用。　 
　　 
　  （五）平安祥和，营造科学发展的和谐局面。

　  工作目标：

　  完善社会治安综合治理机制，进一步落实矛盾纠纷调解工作，治理安全生产隐患，妥善化解处理当前经济困难引发的社会不稳定因素。

　  整改措施：

　  21.  加强对因国际金融危机引发不稳定因素的实时风险监测和动态排查调处,做到早发现、早化解、早处置。完善预防和化解群体性事件预案和工作机制。

　  22.  完善社会治安综合治理机制。进一步以高科技手段加强防控能力，大力整治治安复杂地区，定期排查治安重点地区和部位。流动人口有效持证率不低于85%，出租屋列管率不低于95%，重点人口的列管、控制率不低于95%。实施社区民警中队和社区警务室的整合试点，提高社区见警率，2009年底前创建20个平安示范社区。严厉打击各类违法犯罪，打黑除恶工作实行一把手问责制，努力遏制黑恶势力的滋生和蔓延。

　  23.  扩大“六好”平安和谐社区覆盖面，健全社会利益协调、诉求表达和矛盾调处机制。

　  24.  落实“五五”普法规划，加大普法宣传力度，树立社会主义法制权威，形成全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。

　  25.  加强对公共场所和危险化学品、冶金有色、建材、机械制造等重点行业领域的专项督查，落实“隐患治理年”六个100％的工作任务。完善重大危险源信息管理系统数据库和电子地图，推动危险化学品经营专区建设。建立属地企业安全生产“一企一册”档案制度。

　  （六）环境优先，打造科学发展的良好载体。

　  工作目标：

　  努力营造良好的城市环境、产业环境、生态环境和人文环境，吸引人才和投资，打造价值型城市。

　  整改措施：

　  26.  完善交通路网。实施“多式联运”建设战略，加强陆、水、港、铁（轨道）交通方式的联合立体发展，实现各类交通的无缝接驳。推进区快速干线、一环南延线一二期、“横九”干线均安段等重点工程建设。2009年下半年动工建设“横九”干线均安段。2010年完成一环南拓的主要工程。配合区域交通项目建设，确保太澳高速、广珠城际轨道顺德段工程在2010年亚运会前完工。

　  27.  大力发展公共交通。推广TC模式公交体系，实现区内公交网与轨道交通站点的衔接，推进电子站牌、公交线路电子站地图等智能公交第三期建设。规范出租车营运管理，提升出租车服务水平和形象。

　  28.  完善电网规划、建设，提高供电能力。2009年上半年实现500千伏顺德变电站配套220KV出线工程全线通电投运。开展4项220KV以上等级输变电工程及17项110KV输变电工程的前期规划，将全区输变电能力提高70%。

　  29.  引导重点企业实行清洁生产、节能降耗和资源综合利用。按计划完成对陶瓷、电镀、漂染、废旧塑料加工等行业的整治。强化对各类污染源的监控和治理，研究建立环境交易市场和环境容量有偿使用制度。

　  30.  加快污水处理厂及其配套管网建设，提高污水处理效率。开展农村污水处理设施建设试点。在3年之内将农村的污水处理率提高至50%，每镇（街道）建成农村小型污水处理设施1－2个，推动农村内河涌整治。防治地质灾害，完善供水、供气网络建设，提高供水供气设施的防灾抗损能力。

　  31.  提高城市防灾减灾能力。完善城市水利和防洪排涝设施。推进气象探测基地及气象灾害预警中心建设。

　  32.  绿化美化环境。基本完成“四纵四横”长约184公里的绿网建设。筹建绿化高潮区，提升德胜新区的绿化层次。研究设立自然保护区，加大对生态风景名胜区的保护力度。

　  33.  完善城市管理体制，建设数字化城管体系，推进社区（村）城管工作站建设，加强农村社区治安、卫生等管理，解决一批城市管理热点难点问题，提升城市管理水平。

　  34.  加快政府各部门、各行业、各领域相关信息资源的互通共享，逐步打破信息孤岛，提高城市管理服务的信息化水平。

　  35.  研究集约高效利用土地政策，加强区政府对一级土地市场的管理，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、农民住宅向新型社区集中，提高土地利用率和综合效益。建立区镇联合储备土地机制，增强政府统筹发展的能力。加强土地管理，完善查处整治违法违规用地工作机制，加大打击力度，盘活土地资源。实施严格的生态补偿制度，划定不开发区。

　  36.  推行拆迁货币补偿和房屋产权调换等安置模式，支持镇街统建拆迁安置房。

　  37.  加强政策和资金扶持，鼓励“三旧”连片改造。根据需要增加绿地和公共休闲空间，优化功能布局，为发展高端产业和现代服务业拓展空间。

　  38.  培育城市文化，加强城市形象策划和推广。加强历史文化资源保护开发，传承发展区域特色文化，发展文化服务业。研究设立基层文化发展基金，活跃城乡群众文化。

　  39.  加强公民素质教育，倡导发扬敢为人先、务实进取的传统人文精神，大力弘扬改革、创新、诚信、法治精神，打造“顺德好人”品牌，总结提升顺德城市特色，塑造新时期顺德人文精神，彰显城市形象和顺德精神，提升顺德知名度和吸引力，激发广大干部群众共谋科学和谐发展的工作热忱和责任感。

　  40.　 整合和利用现有资源，加强演艺中心、顺峰山公园等大型公共文体设施服务功能的综合开发利用，改造文化馆、完善镇街文化站和村级文体设施建设，完善文体服务平台建设。加强文化队伍建设，多形式组织举办市民喜闻乐见的群众性文体活动，丰富基层群众的文化生活。通过政府引导，争取更多的社会资源支持群众文化建设。

　  41.　 重视人才工作，特别是加强高端人才的引进和使用。修订完善《顺德人才蓝皮书》，创新和落实各项优才扶持政策，营造干事创业、尊才重才的社会环境。加强企业家和职业经理人队伍建设，推动以“诚信、责任、创新、卓越”为内核的企业家精神和商业文明建设。

　  42.　 整合人才资源市场，加强人才服务监管。探索创新人才分类管理机制，扩大人才服务范围。加快扶植和培育民营人才中介机构，促进社会人才中介机构健康发展。定期开展人才中介机构经营活动检查，保障人才服务市场规范有序运行。

　  （七）加快创新，完善科学发展的体制机制。

　  工作目标：

　  把握顺德被列为全省深化行政管理体制改革试点的机遇，以行政管理体制改革为突破口，深化各项改革，转变政府职能，构建规范化服务型政府。

　  整改措施：

　  43.  推行大部门体制改革，合理调整部门内部的决策职能和执行职能，推行决策集中、审批集中、执法监督集中，构建决策、执行和监督既相互制约又互相协调的政府组织结构和运行模式。深化行政审批体制改革，优化再造政府流程，提高服务水平。健全科学决策、绩效管理、行政问责、监督约束和队伍建设机制，提高行政效能。建立科学民主的决策机制，完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度。探索社会管理和公共服务新模式。对政府的部分审批、监督环节进行标准化、规范化再造，在突破有关授权许可等法律法规障碍的基础上，将这些环节从政府职能剥离出来，放手让社会组织处理，建设秩序良好、充满活力、开放文明的公民社会。

　  44. 按照科学发展观的要求，创新政策制定的决策、执行、监督的工作机制。对现行的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统汇编分类，对各项政策的实施情况进行绩效和时效评估，根据实际情况进行整合、修改、废止、完善补充或重新制定。

　  45. 制定公务员任职激励与退出、优才计划，加强公务员轮岗交流，活化干部队伍。加大公开选拔领导干部的力度，通过公推公选等形式，将想干事创业的干部选到领导岗位。建立公务员非领导序列，让公务员按年资晋级，提高其工作积极性。继续开展“政府服务创新奖”和“公务员创意奖”评选，激发公务员队伍改革创新、开拓进取的士气和斗志。继续完善机关绩效和作风考评体系，让“群众满意、企业满意、基层满意”成为检验机关工作成效的重要标准。

　  46. 完善财政管理体制改革。设立财政咨询委员会，建立财政预算编制、执行、监督和问责体系，以市场经济方式配置政府财政资源，提高资金使用效率，发挥财政在重大经济社会发展规划中的杠杆调控作用。按照事权与财权相统一原则，调整区镇级税收分享机制，确保财政扶持资金“一步到镇”，提高基层处置事务的财力保障水平。

　  47.  建立基本农田补偿机制，对拥有农田保护区的村进行财政补贴。加大对欠发达镇村的扶持力度，把更多的新增财政收入投向教育、卫生、劳动就业、社会保障等民生领域。

　  48. 深化农村体制改革。完善农村股份合作经济改革，理顺农村集体资产权属关系、分配关系，建立产权清晰、管理科学、分配合理的农村经济管理新体制。明确村（社区）党支部、村（居）委会和农村集体经济组织三者的定 位和关系，合理划分政府与农村基层组织的职责和事权，鼓励有条件的镇街探索成立村居政务工作站，承接和办理政府在农村的行政事务。

　  49. 创新农村土地承包经营权和集体建设用地使用权流转方式，建立土地开发的利益分配机制和基本农田异地补偿机制，鼓励通过物业租赁等方式发展集体经济，农村建设用地以入股、租、赁等多种方式参与工业化、城市化建设，获取长远收益，构建“共建、共利、共享”的农村利益共同体。

　  （八）固本强基，夯实科学发展的组织基础。

　  工作目标：

　  提高各级党政机关领导科学发展的能力和拒腐防变的能力，强化基层组织建设，打牢党在农村和社区的执政基础，打造善于改革创新、科学发展的高素质干部人才队伍，在改进机关作风建设和提高服务质量上取得明显成效。

　  整改措施：

　  50.  进一步提高各级党政机关领导科学发展的能力。以改革创新精神全面加强党的建设,为科学发展提供坚强的政治和组织保障。加强领导班子和干部队伍建设,把贯彻落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准,让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。完善干部选拔任用办法,提高选人用人的公信度。

　  51.　 继续加强对各级党政班子和党员干部党风廉政教育，健全党内民主制度，推行党务公开，拓展群众监督和舆论监督平台。完善行政审批电子监察，非***事项全部纳入电子监察系统，推动电子监察系统向镇街延伸，实现电子监察系统与区行政审批系统数据同步。设立顺德区招投标交易中心，建立规范有序、集中统一的要素交易平台。

　  52.　 推进农村党组织建设“基石工程”，力争95%以上的村（社区）“两委”班子成员在民主评议或述职评议中被评为称职以上，90%以上的村（社区）党组织达到或基本达到“五个好”。实施“种苗工程”，加大农村基层干部的选拔和培育力度，全区有500名左右的“两委”后备干部、200人左右的村级党组织书记、村（居）委会主任后备干部，90%以上的农村在岗党员学会一门以上实用技术或技能，全区村（社区）党组织每年发展党员800名以上。探索村党组织书记跨村任职制度，完善从区镇两级选派公务员任村党组织领导成员制度。

　  53.　 制定和实施贯彻落实科学发展观的评价指标体系和考核办法。完善绩效评估，引导树立正确的政绩观；结合“一城三片区”规划和区委区政府重点工作，制定各有侧重的政绩考核办法。

　  54.　 建立健全程序性问责制度。按照“决策权、执行权、监督权”的运行架构，建立起“决策－执行－监督”全过程的问责机制，层层有权力、人人要问责，率先制定程序性问责制的规范性制度。

　　55.　 加强党管武装工作。坚持党管武装的根本原则和制度，加强基层专职武装干部、民兵营（连）长队伍建设，提高民兵预备役队伍完成多样化任务的能力。扎实开展全民国防教育和征兵工作。

　  三、重点整改项目

　  2009年，重点落实好以下16项民生实事：

　  1.　 今年底前在全区推广交通共同体（TC）公交运营模式，年内出台出租车管理体制改革方案，对经营到期的出租车实行分批更换新车，规范公交客运秩序，提升公共交通服务水平。

　  2.　 上半年完成水利投资融资体制改革，从今年起，3年内投入4.8亿元，疏浚整治支干河涌、支涌1790公里，其中2009年推进北滘和杏坛整治试点，2012年基本完成。

　  3.　 今年内完成“四纵四横”主干道绿网、11条绿化示范路、6座立交桥和跨线桥的立体绿化美化，改造提升大岗山绿化景观。

　  4.　 成立区学校建设管理中心，实行区镇两级政府筹资，新建学校14所、扩建学校16所，今年内动工15所，两年内解决薄弱学校问题。

　  5.　 计划投入14.7亿元，下半年易地新建区第一人民医院。改建区妇幼保健院，年内将原大良医院锦湖分院改建成儿童医疗保健中心。继续实施区中西医结合医院和伍仲珮纪念医院的扩建工程。

　  6.　 2009年，各镇、街道创建就业基地1个以上，开发“绿色园区”或“农民创业园”（“跳蚤市场”、“灯光夜市”）1个以上，解决1300～1800名就业困难人员就业。

　  7.　 2009年7月新保险年度起，提高城乡居民基本医疗保险筹资及待遇水平。对基本门诊医疗与居民基本医疗保险实行捆绑参保，允许门诊医疗保险参保个人自主选择就诊的定点医院。

　  8.　 今年7月起实施完全被征地农村居民养老保险，年内完成3450名保障对象的参保，其他7万多临界对象，符合资格一批办理一批。

　  9.　 从今年1月起，全区低保临界线从370元/人/月提高到470元/人/月，并将低保临界对象划分为两个级别实行动态分类管理。下半年，将低保标准从320元/人/月调至350元/人/月，并实行分类施保。

　  10.  今年内，在伦教、陈村、龙江、杏坛、均安5个镇、街道开展居家养老服务，实现居家养老服务覆盖全区10个镇、街道。

　  11.  建立农村财务网上监控系统，让有关单位和村民能随时上网查阅农村财务状况，做到实时监控，规范管理，其中今年在5个镇、街道建成监控系统。

　  12.  实施农村供水设施改造工程，上半年出台6间村级水厂、50个二级供水村（社区）的供水改造专项规划方案，两年内基本取消村级水厂和中间供水环节，实现全区供水同网同质同价。

　  13.  建设杏坛工业园纳污河段水质在线监测系统，实现24小时连续在线监测监控预警，为杏坛、勒流两地沿顺德支流的基塘种养用水安全和下游地区饮用水安全提供保障。

　  14.  关闭、搬迁一批工业污染源，今年上半年完成杏坛海勤化工有限公司的搬迁，年内完成关停各镇、街道长期明显污染扰民的“城中厂”，关转7家陶瓷生产企业，解决“城中厂”长期污染扰民问题，改善区域大气环境。

　  15.  2009年在各镇、街道设立1～2个城管工作站，在伦教、陈村和北滘3个镇、街道开辟小商品市场，加强对流动商贩管理，解决乱摆卖影响市容环境卫生的问题。

　  16.  加强治安视频监控，今年内建成3万个视频监控***头，加强对重点区域、地段和时段的治安监管。

　  四、保障措施

　  （一）成立整改落实工作领导机构。区成立整改落实工作领导小组，加强分类指导，做好部门间互动协调工作，整合各方力量与资源，形成整改合力。各部门要成立整改落实工作相应机构，主要负责同志承担第一责任人责任，具体负责整改工作的落实。

　  （二）强化对科学发展的责任落实。区党政领导班子成员要按照职责分工，切实负起责任，对重点难点整改项目由牵头部门成立专责小组。对整改工作，落实部门要按整改时限，建立整改工作倒计时制度，对具备整改条件的要马上整改；对群众反映强烈的要限期整改；对受客观条件限制短时不能整改的，要制定整改进度逐步加以解决；对情况复杂、涉及多个部门的，牵头部门要主动联合其他相关部门制定整改目标进度、具体方法举措、落实相关责任人，通过协调联动加以解决。各牵头部门要将工作任务细化，形成具体的工作方案。

　  （三）加强整改督查。整改落实工作领导小组要切实抓好督促检查，区委区政府办公室要组织开展专题督查，掌握工作进展情况，推动各项整改措施落到实处。同时，对各部门和各级领导抓整改落实的绩效、群众满意度等情况进行考核，考核结果将作为干部奖惩和选拔任用的重要依据。

　  顺德区在学习实践试点中，保民生、促就业，让人民群众受实惠。图为北滘社区工作坊。　

“我们找到了发展的方向和办法”
顺德区圆满完成省赋予的深入学习实践科学发展观试点任务

　  一夜好风吹，新花一万枝，盎然的春意海潮般涌来。身在顺德，感知早春气息，引发人们无限的憧憬和遐想，更有牛年奋进的铿锵鼓点，激荡心灵。

　  让时光倒流一段，聆听阵阵鼓点由远而近，催人前行：

　  时下，正值三月，持续一年的学习“顺德好人”活动被推至高潮，省文明办特地前来设坛，剖析这个地方的“好人”现象，顺德也意欲通过宣扬这一城市品牌，为推动下一轮的发展凝聚精神力量。

　  往前些，开春之后顺德召开的第一次大会就是将学习落实珠三角地区改革发展规划纲要与机关作风建设结合起来，意欲通过政府服务创新的力量，形成区域竞争力，在珠三角一体化中谋求一席之地；同时将顺德未来发展的5大目标23项任务，具体分解到分管的区领导和部门当中，以实干精神贯彻落实《纲要》。

　  再往前些，刚过完年，顺德策动了有史以来规模最大的一次企业大走访，区领导分头带队深入到各镇（街）的企业中，了解所遇困难，提出解决办法，在全区发出了政企联手共同应对金融风暴的强烈信号。

　  积聚各方力量，是为了稳健的进发，因为顺德已找到发展方向，目标已明确，任务已部署，关键在落实。而方向和目标的明确以及一系列问题的迎刃而解，源自于当地从去年9月起历时半年的科学发展观的深入学习和实践。承担全省的试点，并由***政治局委员、广东省委书记***亲自挂点联系，顺德上下围绕“求实求变求发展、争当科学发展排头兵”的目标，大胆探索，深化改革，并针对存在的突出问题制定了一整套整改方案，整改事项逐一细化、层层分解，落实到部门、落实到人。试点期间，顺德实现了“三个率先”：率先***深层次矛盾和问题，在探索科学发展道路上形成了新思路、找到了新办法；率先转变发展模式，在落实“三促进一保持”上取得了新成效、开创了新局面；率先创新行政管理体制，在构筑发展的体制优势上塑造了新形象、积累了新经验，圆满完成了省委赋予的光荣使命。

　  [突破思想樊篱]

　  形成“求实求变求发展”共识

　  全省开展第一批学习实践活动，顺德再一次肩负重托，“深入学习实践科学发展观活动试点”和“深化行政管理体制改革先行先试地区”两项试验在这里同时进行。省委书记***对试点顺德寄予厚望，两次前来召开座谈会，要求顺德把握试点机会，破除思想障碍，弄清体制约束，提出政策措施。

　  科学实践，首先得突破思想障碍，这对转型期的顺德来说是要害所在。为什么是要害？一方面率先改革发展给顺德带来了巨大的辉煌和荣耀，但光环有时是枷锁，由此在不少人当中流露出小富即安、夜郎自大的思想苗头；另一方面先发优势弱化、传统发展模式受到挑战，在困难和问题面前感到迷茫，产生了怨天尤人、妄自菲薄的思想倾向。两种思想走向两个极端，任其泛滥，顺德发展必将失去思想动力。

　  在思想障碍上查找到根源，参加学习实践的全区53单位的8300多名党员干部面对存在问题，开展了座谈交流、考察学习、案例分析等多种形式的讨论和学习，以历史眼光、开放视野反思自身，查找不足，剖析当前制约发展的主客观原因，查找改革创新意识相对淡化的主要症结，领会珠三角改革发展产生的变革性影响，突破不合时宜的思维定式和习惯做法，扭转重物轻人的片面发展认识。不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为眼前的困难所阻挡，正是有了这样一种态度，在学习实践中全区确立了“求实求变求发展，争当科学发展排头兵”的思想共识。求实，就是求真务实，实事求是地解决实际问题和***发展难题；求变，就是与时俱进，以改革创新赢取新一轮发展的主动权和时间差；求发展，就是坚持发展不动摇，全力推进“两转型一再造”，实现由改革开放排头兵向科学发展排头兵的跨越，继续走在全国前列。顺德区党政领导班子为此提出将“三个必须”和“八个新”作为落实“求实求变求发展”的行动纲领。必须顺势有为，把握重大的历史机遇，做好各项基础工作，迎接珠三角新一轮改革发展的到来；必须逆势而上，积极面对金融危机带来的各种困难，制定出台具体应对措施帮扶企业渡过难关；必须把改善民生作为一切工作的落脚点和出发点。在此基础上，进一步弘扬“求真务实，敢为人先”的顺德精神，全面贯彻落实科学发展观，以新思维、新规划、新体制、新环境，引领顺德实现新突破、新发展、新提升、新跨越。

　  随着“求实求变求发展”理念的深入人心，广大干部群众精神状态有了改善，士气有了提升，更坚定了再次勇立潮头的信心和决心。参加学习的同志说：“党员干部受教育，很大程度体现在思想观念的转变上，发展的机遇感、责任感、使命感和紧迫感增强了，解决实际问题的能力也增强了。”

　  [明确发展方向]

　  三大规划勾勒未来“路线图”

　  最近市、区召开了多个重要会议，佛山市委常委、顺德区委书记刘海在这些场合以及在接受媒体采访时，都开心地谈到，通过学习实践，顺德找到了未来发展的方向。

　  找到方向的“要诀”是跳出顺德想顺德，方向的“路线图”则涵盖了城市、经济和社会的规划等各方面。

　  而我们还记忆犹新的是，面对社会转型、面对产业升级、面对资源和交通瓶颈，顺德往何处去，曾引发了多少人的追问，媒体甚至发出了“十问顺德”、“孤岛之忧”的关注和疑虑。

　  跳出顺德想顺德，将解决当前问题与谋划长远发展结合起来，将顺德的发展置身于珠三角地区改革发展的规划中来考虑，顺德由此启动了城乡建设、产业发展、社会事业发展三大规划修编，出台实践科学发展的工作目标体系，确立今后若干年发展的战略方向。一句话，要通过这些规划的实施，促使顺德科学发展上新水平。

　  “一城三片区”的概念，如今在顺德已是耳熟能详，其精髓一是打破镇域界限，实施全区“一盘棋”、“一张图”，从而优化资源配置；二是对各区域进行科学的功能定位，在此基础上构筑内畅外通的大交通格局，在空间布局上为顺德主动融入珠三角都会区创造条件，为传统产业转型和高端产业集聚提供载体，为实现可持续发展奠定基础。从概念到落实到具体的行动中，有的我们已能够很清晰地看到未来的前景，比如瓶颈的突破，区长梁维东到顺德上任之后参加的第一次会议上就斩钉截铁地提出，今年必须要在路网和电网建设上有大的进展。前不久，本报策划了一组“2009顺德‘牛’年”的开春系列报道，从镇（街道）传来消息，各地今年的基础设施建设的力度都可谓是历年之最，接着，又有喜讯从区有关部门传来，重大电网、路网建设的征地拆迁取得一个又一个的突破。记者了解到，顺德区内37项交通工程已经全面铺开，200多亿元的资金基本落实。现在，置身顺德，到处可看到热火朝天的施工景象。“再过三五年，顺德出行将更加方便了”，市民评价将来的出行，包含了轨道交通、高速公路以及区内联接和与周边城市的对接等等。 

　  引入了OLED项目、建立太阳能光伏研究基地、工业设计产业成型迅速，年前年后，顺德在经济战场上尤其在新兴产业的引进和培育方面也是捷报频传。产业是顺德的根基抑或说命脉，构建现代产业体系自然是人们关注的一个热点。顺德确定了“三保持一促进”的主攻方向，重点做到“四个率先”，争创“自主创新先行区”。率先打造先进制造业总部基地，以提升自主创新能力、发展顺德特色总部经济为突破口，打造世界级白色家电之都、国家级机械装备产业基地和国家级家具产业基地；率先培育新能源环保产业集群区，积极探索发展光电产业、太阳能光伏应用产业和环保装备产业，塑造在未来起点上的产业集群。率先创建服务业创新试验区，实施“优二进三”战略，大力发展生产服务业，提升发展生活服务业，塑造现代化城市商业中心，打造岭南文化休闲度假区；率先建设农业现代化实验区，把握“佛山海峡两岸农业合作实验区”契机，高标准打造“中国农业硅谷”，发展外向农业、外延农业和设施农业，在农业现代化方面先行一步。以核心技术研发、工业设计、自主品牌三大内容作为自主创新的突破口，推动“顺德制造”向“顺德创造”发展。

　  日前，一项关于幸福指数的献计活动在街巷、在网上成了市民热议的话题，普通市民的幸福感将作为标尺，成为衡量各级领导政绩的重要指标。这表明顺德编制社会发展规划的创新之举正式启动，也表明以规划为引领，城市、经济和社会发展规划“三驾马车”并驾齐驱。幸福感要让市民看得见摸得着，顺德先自下而上，请市民说需要什么样的幸福指数，同时组织考察组前往江浙的江阴、张家港、慈溪等地取经。

　  这是一张描绘和谐社会建设的蓝图，在这张图上，将明确顺德社会事业发展目标体系和市民幸福指数，明确社会事业发展的具体任务、措施和标准，建立科学考核评价机制，量化民生事业发展指标要求，并按照与港澳共建优质生活圈的标准，加快建立全覆盖的基本公共服务体系，完善社会保障和救助体系，优先发展教育，加快发展文体事业，全面优化人文环境。顺德的目标是，力争在推进城乡管理统一化、基本公共服务均等化、公共文化服务普及化方面率先有所突破。

　  [落脚点在民生]

　  “四大体系”人民群众得实惠

　  扩大劳动就业、推行居家养老服务、创新社区卫生服务……在记者桌面上，摆放着一大叠由区学习实践办提供过来的数十个部门着力办好民生实事的材料，重心下移、服务延伸、关注热点、***难题等是这些材料共同的主题词。

　  一切的一切，最终的落脚点都是在改善民生上。在实践活动中，顺德下大力气解决当前国际国内经济形势下企业经营和群众生活方面出现的突出问题，通过听民意、重民生、聚民心，采取了一系列行之有效、群众欢迎的创新举措，制定应对金融危机具体措施228条，出台保增长的重要措施106项、保民生的重要措施121项、保稳定的重要措施36项，并完善了企业服务、民意征集渠道、民生服务、政府作风和效能建设“四大体系”建设，让人民群众真切感受到实践科学发展观以人为本施政理念带来的实惠。

　  应对国际金融危机对实体经济的影响，先后出台《顺德区金融支持中小企业发展实施方案》和《顺德区促进中小企业健康发展实施方案》，综合运用政策服务、财政杠杆和金融工具，安排2亿元发展资金，从健全应急反应机制、鼓励企业技术创新、扶持企业开拓国内外市场、降低企业经营成本、优化产业发展环境等方面着手，提升了中小企业抵御危机的能力，强化了顺德草根经济、自主品牌、产业集群、市场机制方面的独特优势，增强了企业创新求发展的决心，确保了主导产业和龙头企业稳定发展。

　  各试点单位下移工作重心，想方设法解决群众反映的热点难点问题，推出了很多创新性、普惠性的举措。如基本门诊合作医疗覆盖至117万名已参保的城镇职工和外来务工人员；探索斜坡式救助提高社会保障水平，让有需要的群众得到及时有效的帮扶；推行“社区工作坊”、“绿色田园”等就业新模式，建立起22个就业基地，解决了近1100名农村富余劳动力的就业问题；在全区530多家医疗卫生机构实行门（急）诊病历一本通和医检结果互认，方便群众就医，大大降低了医疗成本；将义务教育阶段免费对象延伸至政策性借读生，解决外来务工人员子女读书难问题，等等，这些举措在确保人民群众得实惠的同时，为顺德经济转型发展、社会持续进步提供了坚实的保障。

　  与此同时，顺德采取征集科学发展金点子、召开各类座谈会、举行城市论坛、在媒体开设民生栏目、走访企业等多种方式，拓宽倾听和收集民意的渠道。例如“顺峰山下城市论坛”围绕卫生、教育、停车难等热点问计于民；“中小企业地毯式走访”收集到数百条应对金融海啸建议和意见并逐一落实解决；新年伊始，区党政领导班子成员带队到所驻镇（街道）进行调研，了解中小企业发展和应对金融海啸的情况。对于群众的意见，顺德区党政领导班子做到了善于倾听、正确对待，敢于正视不足，并制定切实可行的整改措施，给予群众一个满意的答复。

　  [体制机制创新]

　  先行先试“三大改革”增优势

　  匡维华，顺德检验检疫局的一名副局长，在全国引起巨大震动的“三鹿奶粉”事件引起他的深思，他觉得，防范类似的事件发生，必须建立公共卫生事件监测体系。时值顺德开展政府服务创新和公务员创意的“双创奖”活动，他立即将自己的思考和建议撰写成洋洋五千字的申报材料，提交了上去。

　  和匡维华一样，顺德广大的党员干部身处浓郁的服务、体制和机制创新的氛围中，纷纷参与进来，结合自身的工作献计献策。在这样的氛围中,顺德区为建设服务型、创新型、效能型、责任型、廉洁型政府, 推进了“三大改革一项整合”，再创体制机制以及政府服务新优势，奠定科学发展的制度基础。

　  顺德区根据省委的要求，开展行政管理体制改革试点工作，按照“突出一个核心、理顺两个关系、深入三个层次”的原则，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、依法运行的行政管理体制。“突出一个核心”是以建设现代公共服务型政府为核心;“理顺两个关系”是理顺政府和社会、政府层级之间的关系;“深入三个层次”是推行大部门体制改革和行政审批体制改革，健全科学决策、绩效管理、行政问责、监督约束和队伍建设机制，探索社会管理和公共服务新模式，构建决策、执行和监督既相互制约又互相协调的政府组织结构和运行模式。深化农村体制改革，促进城乡经济社会一体化发展，顺德健全以工促农、以城带乡的长效机制，巩固和完善强农惠农政策，推进基本公共服务均等化，并积极探索解决全征地农民养老保障问题。在财政管理体制改革上，调整区镇级税收分享机制，提高基层处置事务的财力保障；突出财政的公共性，建立宽领域、广覆盖的财政惠民富民新机制，加大对欠发达镇村的扶持力度，把更多的新增财政收入投向教育、卫生、劳动就业、社会保障等民生领域。

　  草树知春不久归，百般红紫斗芳菲。圆满完成省委学习实践科学发展观试点任务的顺德站在了一个新的起点上，那就是从改革开放排头兵向科学发展排头兵进发。

　  试点回放

　  ◆2008年10月15日，顺德区委召开深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会，对全区试点工作进行动员和部署。佛山市委常委、顺德区委书记、区学习实践活动试点工作领导小组组长刘海作动员讲话。

　  同日，区委学习实践活动试点领导小组办公室组织开展“我为顺德科学发展建言献策”征集活动，随后，又开展“百家访谈、千人问计、万户调查”征集科学发展金点子活动，使这次试点活动一开始就具有广泛的参与性。

　  ◆2008年10月16日，***政治局委员、广东省委书记、省委学习实践科学发展观活动领导小组组长***到顺德进行专题调研。

　  ***强调，开展深入学习实践科学发展观活动，要注重实践特色、惠及人民群众。他指出，顺德作为开展学习实践科学发展观活动试点单位，要重点解决好三个问题:一是要从具体工作中找准影响落实科学发展观存在的思想障碍，切实解决认识问题；二是要弄清影响实现科学发展存在的体制约束，继续保持综合配套改革试验区的锐气，着力在行政管理体制、财政体制、社会管理体制改革等方面积极探索；三是要讨论提出解决突出问题的对策举措，把学习实践活动落到实处。

　  ◆2008年10月31日，顺德区委召开工作会议，分析前三季度经济工作现状，提出当前形势下要采取的对策，并对试点工作进行又一次总动员。市委常委、区委书记刘海强调，要通过深入学习实践科学发展观活动，应对好金融海啸对顺德经济带来的影响，***制约顺德科学发展的突出问题，促进经济社会全面发展。他指出，这次学习实践科学发展观的试点任务，对顺德来说时间最短、难度最大、要求最高，光靠区委区政府决策层不够，必须充分发挥各级部门的主动性和创造性。

　  ◆2008年10月底到11月上旬，顺德区各套班子领导开展“五个一天”（读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天）、“四个一次”（算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点）活动。

　  ◆2008年11月11日，顺德区委公布《深入学习实践科学发展观活动工作目标体系》，这份文件明确指出了顺德今后实践的六大目标：一、以规划为引领，加快形成城乡经济社会一体化新格局；二、提高自主创新能力，建设具有国际竞争力的现代产业体系；三、深化农村体制改革，夯实农村经济社会发展基础；四、实施积极财政政策，加强社会民生和公益事业建设；五、深化行政体制改革，建立规范化服务型政府；六、加强党的建设，为科学发展提供保障。

　  ◆2008年11月19日，广东经济特区工作会议在深圳举行，由***书记点名，顺德成为惟一的参会县级单位，刘海、梁维东以特邀代表身份到会。刘海在向采访会议的媒体透露，顺德的行政体制酝酿着新的思路，包括行政三权分立，实行政府“决策权、执行权、监督权”相互分离又相互协调；强镇扩权打造扁平化决策，实施财政扶持资金“一步到镇”；实行服务外包，在公共事务管理方面向社会组织放权让利等。

　  ◆在学习实践试点活动中,顺德区委、区政府提出“跳出顺德想顺德、以世界视野谋划顺德”。2008年12月的7日至11日，梁维东率区政府代表团到无锡、江阴、常州、常熟、太仓五市考察城市规划与现代产业，区领导潘东生、杨小晶、苏伟波，以及各镇街的书记、镇长和区府办、区规划、经贸、科技、建设等相关职能部门领导参加。通过实地考察，长三角地区的发展对区镇领导触动很大，同时也受到很多启发。

　  ◆2008年12月31日，顺德区召开领导班子专题民主生活会，市委常委、区委书记刘海在会上带头发言，他指出顺德目前需要解决三道难题。首先，如何让广大人民群众共享改革开放的成果；其次，顺德农村改革已进入深水区，如何***三农问题；第三，经济发展如何按照省委要求在现有基础上继续高速发展。

　  ◆2009年1月12日，***政治局委员、省委书记、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组组长***再次来到顺德调研，指导学习实践活动。***参加了顺德区学习实践活动座谈会，认真听取顺德区委以及区卫生局、北滘镇党委、广东东菱凯琴集团有限公司党总支等基层单位的汇报，充分肯定顺德学习实践活动取得的明显成效。