十二五期间顺德深化改革提升核心竞争力

　　“这个电子营业执照对企业来说，不仅是携带方便，办理业务诸如电子商务来说也比较便利。”12月13日在网上提交了相关审批材料后，15日上午佛山市中运物流公司经办人陈绍洪就拿到顺德首张电子营业执照，顺德也开启了营业执照电子化的新时代，企业办事更加便利。同样在这个月，12日，顺德在综合改革中进行的探索创新举措——“公共决策咨询委员会制度”也受到肯定和鼓励，获评“2015年度中国政府创新最佳实践”。

　　这些成效的取得并不是偶然！“十二五”期间，顺德不断推动“三大改革”向纵深化发展，以改革再提速促进发展再提质、城市再提升。今年2月2日，顺德区委全会提出：全方位推进改革与开放——以开放倒逼改革，以改革促进开放，充分发挥改革先行优势和良好传统，不断提升改革能力、水平和实效，努力***“瓶颈”制约，获得更广阔发展空间。顺德正通过不断将改革深化提升自身核心竞争力。

　　服务之变

　　流程优化效率提升市民受益

　　行政审批制度改革是顺德综合改革的龙头。自2011年开展行政审批改革以来，顺德对超过5000项的行政审批服务事项进行全面优化或删减，取消不必要的层层把关和逐级审批，实行“一审一核”和“即审即办”。

　　企业住所(经营场所)曾是市民创业中的一道“门槛”。在过去，创业者注册企业，营业场所限制严格，让很多想创业的市民望而却步。2012年5月，顺德正式实施商事登记制度改革，放宽了企业经营场所登记地址限制，进一步简化企业经营场所登记材料，不仅为市民创业提供了方便，同时降低创业成本，低门槛激发了全民创业热情。

　　市民潘伟波对此深有体会，之前他与几位好友经营着一家团购网，随着团购网经营的不断扩大，他想注册成企业谋求更好发展。但由于经营场所、注册资本等原因，他在申请营业执照时都没有成功。随着顺德商事登记制度改革试点工作的推进，原本困扰着潘伟波梦想的“枷锁”全部打开，5月他如愿拿到了公司的营业执照。

　　减少审批事项一直是顺德在行政审批改革上的重点做法之一。2013年1月和8月，顺德公布实施了两批《顺德区深化行政审批制度改革事项目录》，主动削减审批服务事项363项，取消优化审批事项121项，减少了政府对市场的干预。

　　改革并没有就此止步！2013年9月，在商事登记制度改革的基础上，顺德推进登记环节并联审批改革，实现《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》，“一表登记，三证同发”。原来需在4个部门间至少往返7次、提交34份资料、13.5个工作日才能领取的证照，改革后只需在1个窗口提交13份资料、4个工作日即可领取。

　　“才提交申请4天就发证了，而且在区行政服务中心拿营业执照、组织机构代码证、税务登记证三张证照前后还不到一刻钟，真是太方便了。”市民翁祖煊在申办贸易公司时享受到了并联审批带来的好处。这个效率，令他大呼“想不到”。

　　针对项目投资审批繁琐的问题，顺德还启动了企业投资管理体制改革。从立项、工程报建和竣工验收3个环节，压减30%以上的审批事项、缩短审批时限近80%，预计房建项目审批由法定时间391天压减至93天，工业项目审批由法定时间306天压减至72天。

　　2013年11月20日，顺德在全国率先公布《企业经营审批事项目录汇编》。从投资人的角度出发，一次性告知企业在商事登记后进入市场取得相关行业经营资格需办理的审批、许可事项。顺德大幅度打开了商事登记“宽进”的改革之路。

　　行政审批体制改革的步伐根本停不下来。随后，在2014年2月15日，顺德区政府又制定《顺德区企业经营行业监管分工目录》，创新监管模式，构建多元共治的市场监管体系。当年10月14日，顺德对外发布《顺德区企业投资经营指导目录汇编》。

　　《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。顺德的三份目录，精简了审批权限，明确了监管职能边界，成为顺德深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。

　　通过一系列的改革举措，有效解决了备受诟病的企业登记难、项目落地慢问题，使企业登记、投资更方便快捷，成本更低，从机制根源上激发市场活力。2014年，顺德企业登记数量比往年增四成，税务登记增两成。截至今年5月，顺德实有市场主体总数147589户，比去年同比增加12.86%。

　　活力之变

　　社会广泛参与创新治理模式

　　佘永亮有自己的企业，但他既担任顺德区公共决策咨询委员会委员，还兼任几家协会负责人，被不少人认为是“不务正业”。而在他看来，自己只是在积极回报社会。在顺德大力推进社会体制改革，构筑“小政府、大社会”的背景下，佘永亮发起成立的顺德容桂青少年成长促进会成长为团中央的青年社会组织典型案例。

　　佘永亮致力于发展青促会的同时，还积极探索创办社会企业：2012年12月，创办的社会企业——“永亮善品”咖啡馆。2013年，他又探索成立青少年素质教育方面的社会企业，打造顺德青少年拓展基地。

　　在顺德，像佘永亮和他的青促会一样，许多个人、商协会等正在自觉参与社会治理。在顺德这样一个制造业重镇转型之际，想要升级，除了企业自身的努力，政府的放权，行业协会等社会组织对顺德软环境的自发营造也不可或缺。

　　自2011年顺德启动社会体制综合改革以来，顺德区政府相继制定了《社会组织建设管理标准》《具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》等，大力培育社会组织，鼓励和支持各方力量参与社会建设，并提供资金支持。

　　2012年，顺德率先筹建三级社会创新服务体系——区社会创新中心、镇街社会服务中心和社工机构。几年间，全区先后建起决策咨询机构数十家，5家法定机构，试行财政参与式预算。政府建立起了向社会组织购买服务制度，促进社会组织发展，并先后培育起区社协、社联、齐心社会组织促进中心等平台，为社会组织提供政策咨询、场地使用等。

　　从2013年起，顺德区每年投入1300万元，以竞争性分配的方式鼓励开展社会服务创新。10个镇街建立起各具特色的枢纽型社会服务中心。2014年，区政府决定新增1000万元来解决社改难题，促进顺德社改发展。

　　截至今年5月，全区持有社会工作者职业证书1382人、社工服务机构22家、从业人员561名。专业化的社会服务已实现十个镇街全覆盖，112个村居社工服务站为居民提供家门口的社会服务，涉及青少年、长者、残疾康复、妇女、职工、司法、家庭、义工、医务社工、社区等10多个领域。

　　几年间，社改的主阵地也开始从区层面转向区、镇街、村协同作战。去年5月29日，容桂青年坊暨顺德区社创中心容桂站启用。同年6月13日，顺德区社会创新中心伦教站正式揭牌。这些都标志着顺德社会创新区、镇街、村联合发展战略扎实向前推进。顺德社会创新区、镇街、村联合发展战略简称“1+10+X”战略。其中“1”指顺德区社会创新中心，“10”指10个镇街，“X”指所有的村居、小区和NGO。

　　今年6月，顺德还正式认定了社会企业，圆方中外商务交流服务公司等3家企业被认定为“社会企业”，另有6家企业被认定为“观察社企”。区社工委专职副主任吴力表示，顺德是全国第一个定义社会企业的城市，在全国有示范意义。

　　统计数据显示，截至今年5月，全区共登记社会组织1258个，其中社会团体624个、民办非企业634个。与3年前的630家相比，登记数量实现了翻倍，年均增速约25.7%，达到每万人8个，居五区之首。有了社会组织的活跃和“当家”，让政府行政审批改革“放权”后，政府职能得到了较好的承接，逐步构建起“小政府、大社会”的协同共治格局，释放了社会治理的广阔空间。

　　思路之变

　　搭建四大平台推动事务规范

　　改革创新，基层是重点。基层治理体制改革也是“三大改革”中更为复杂的一项。2011年，区委区政府决定再次全面统筹推进农村综合改革。为此，从2012年到2014年三年间，区镇两级新增投入12亿元支持农村综合改革。

　　梳理这几年顺德农村综合改革的做法，可以发现：顺德出台了《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，为基层管理、集体资产运营、现代农业发展、村庄改造、农村社会保障建设等方面的改革提供政策保障；试点推行政府购买村（社区）委行政服务；先后搭建农村集体资产交易、农村股权流转、财务监控和村务公开四大平台；探索以货币收购、物业置换、建设“农民公寓”等方式落实征地留用地；逐步提高新农保基础养老金和完全被征土地农民老年生活津贴；推广村居议事监事会制度等。

　　这几年，顺德从巩固党的执政基础的战略高度出发，以基层党组织统筹“一室一站一会”为抓手，理顺基层“三驾马车”的关系，解决基层问题，以服务力提升党的领导力。通过设立村居议事监事会，对社区事务进行参谋议事和监督，逐步构建起以党领导为核心，村（居）民自治为基础，社会参与为动力的基层治理新格局。全区建立247个党代表工作室、201个村（社区）行政服务站以及村居议事监事会。

　　2013年8月，勒流黄连社区被顺德确认为全区村居综合体制改革试点。以加强基层党的领导为核心、以重构社区自治体系为目标，为全省农村综合体制改革先行先试。作为全区试点，黄连社区党委书记张乃顺的改革思路是以社区营造概念的引入开始的，先造软环境，把黄连现有的资源重新挖掘、整合、盘活。通过推行基层党组织工作实务化、成立议事监事会、黄连社区大学等一系列举措，“接地气”联系群众解决民生吁求，建立平等协商的机制，营造和谐幸福的村居。

　　村居社区有了议事监事会，许多涉及社区居民利益的事情都可以拿来议一议。议事监事会在村居众多民生项目中发挥了重要作用，推动了村居事务规范、公开、透明运作，也大大提升了群众的满意度。

　　这几年，通过发挥“一站一室一会”的作用，村居治理取得了明显成效。杏坛逢简就是一个成功的范例，该村基层党组织建设有力，村民自治有序，全村上下致力打造富有岭南水乡特色的“理想村居”新模式，还获评“中国最美村镇”典范奖。

　　事实上，对于基层治理体制改革，顺德早在改革启动时就提出要与社会管理改革有效衔接。2014年9月4日，顺德区社区发展支援中心正式挂牌成立。它是全区深入推进社区营造实践、探索基层治理新路径的支持性平台。它的使命，正是为顺德200多个村居的和谐幸福谋划点子。

　　这几年，顺德通过搭建农村集体资产交易、农村股权流转、财务监控和村务公开四大平台，规范集体经济管理和村务财务公开，推动集体资产阳光交易，激活农村生产要素实现市场价值。这些年，顺德通过43家农民专业合作社带动3000多农户成员，开展规模化生产。2014年，顺德农村集体资产交易近1100宗，集体收入增加约2亿元，人均股份分红同比增长24%。