为一位村民开一场听证会

南海交通行政执法全省率先进行制度探索，保证正常执法的有效性并防止“越权”

　　核心提示：来自南海交通局方面的数据显示，从2002年至今，共查处违法、违章案件51000多宗。这么多的执法案件，市民不仅仅是关注执法公正的问题，更关注这些执法权力有没有被“滥用”或者“徇私”。南海交通局有关负责人表示，执法权的合理运用，一方面要保证正常执法的有效性，另一方面要防止“越权”。为此，该局率先在全省进行了一系列的制度探索，竭力在“有为”与“无为”之间寻找权力使用的界限。

故事

一句气话
引来一场听证会

　　近日，九江村民朱先生拿着一大包资料，和同村几个村民拖着拖鞋走进了南海交通局，坐在他对面的，是西装革履的交通局行政执法人员———南海历史上首次交通行政执法听证会就这样开始了。
　　朱先生前段时间涉嫌违章搭客，被扣了车。尽管交通局方面有录像为证，但朱先生还是“不服气”：“我认为我没有违法搭客，你凭什么扣我的车？我要开听证会。”让朱先生或多或少意外的是，当时一句“气话”没想到成了真。
　　由于是首次开交通行政执法听证会，双方“唇舌交战”一度让气氛显得比较紧张。尽管听证会没有改变处罚结果，争得有点面红耳赤的朱先生临走时和执法员握手，由衷地说了声“谢谢”。

焦点一
如何保证
被执法者的
申诉权？

【现在每次开了罚单后都不忘详细告诉被处罚者申诉的方式和途径。并不是每个人都知道扣了车可以开听证会，但这是他们的权利，得告诉他。】

　　广东中信致诚律师事务所一名律师说：“事实上全国交通行政执法领域开听证会少之又少，一个交通局一年查办上万宗案件，如果每个案件都听证，行政效率就很难保证。”“但我们恰恰不这样认为，我们用程序的公平来保证执法的效率。”南海交通局交管总站站长唐永幸说。
　　“效率与公平”一直是行政执法的一大焦点，“为一辆查扣的摩托车开听证会，这确实需要耗费我们行政执法人员的精力。”唐永幸说，“执法并不只是处罚，执法的过程也要成为保护被执法者权利过程，这个首当其冲的权利就是申诉权。”执法员小谢告诉记者，现在每次开了罚单后都不忘详细告诉被处罚者申诉的方式和途径，“并不是每个人都知道扣了车可以开听证会，但这是他们的权利，得告诉他。”

焦点二

交通行政执法权力如何约束？

【“有人来说情，我就给他看，我没有权力改电脑，既不得罪人，又能公事公办。”】

　　在南海，被扣车的并不只是朱先生一个人，里水镇的易先生告诉记者，前段时间他被扣了车，有人通过朋友告诉他说“在交通局有熟人，只要花点钱，就能把车弄出来”，最后发现这个人是个骗子。
　　的确，来自南海交通局方面的数据显示，从2002年至今，共查处违法、违章案件51000多宗。这么多的执法案件，市民不仅仅是关注执法公正的问题，更关注这些执法权力有没有被“滥用”或者“徇私”。
　　南海交通局副局长王志高的说法，也代表了主管单位对交通行政执法权力约束的关注，他说：“执法权的合理运用，一方面要保证正常执法的有效性，另一方面要防止‘越权’，我们要做的，就是要有相应的制度性的设计，在‘有为’与‘无为’之间寻找权力使用的界限。”
　　对人为因素比较大的执法过程采用信息化等制度性约束，南海近年来在广东省交通行政执法领域独树一帜。南海已经实现了查处交通违法、违章案件24小时内录入电脑，“录入了电脑就意味着受到了内部公开监管，基本杜绝了‘人情账’。”据唐永幸介绍，包括文书的领用、修改和废止都实行了电脑化管理。
　　“看似严格，其实我们工作方便了。”一位交管站站长说，“有人来说情，我就给他看，我没有权力改电脑，既不得罪人，又能公事公办。”王志高说，执法的高度信息化管理从某种程度上也是对执法干部的保护。

焦点三

“无错案”承诺能兑现吗？

【注意执法过程的各个环节，进行充分的科学性的细化和量化，把这样一个责、权、利三位一体的执法监督制度落实好，“无错案”就不是空话。】
   
　　“我们要把交通行政执法案件办成‘铁案’。”昨天接受记者采访时，唐永幸表示。尽管南海连续多年被省、市主管单位评为交通执法先进单位，在2005年已经实现了零诉讼、零错案，但让市民疑虑的是，能保证执法案件一直“无错案”？这种承诺是否能兑现？有哪些方面保证？ 
　　 交通部法律专家张柱庭教授最近一次来南海讲座，吃完中饭就被交管总站负责执法工作的领导接走，“追问”了一下午，就是常人觉得不起眼的“执法过程中怎么录像的技术问题”。王志高说，注意执法过程的各个环节，进行充分的科学性的细化和量化，把这样一个责、权、利三位一体的执法监督制度落实好，“无错案”就不是空话，而是有制度保障的。
　　据了解，在内部建立起管理制度化、考核规范化、责任明确化的执法监督机制和激励机制，在信息化管理，百分制考核量化管理，执法与处理、票款分离等方面设计一系列制度约束执法力，受到了广东省交通厅肯定，认为南海交通行政执法工作方面探索了一条可行做法，值得推广。

亮点

制度探索
　　区交通局形成执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度，并率先在全省交通系统探索推行执法评议考核制度，同时初步建立行政执法百分制考核制度。该制度将可能出现的问题量化为40多个考核标准，进行量化打分。

规范执法
　　南海交通局为此制定了一套行政执法、行政许可的具体操作程序，对不同案件的处理以及现场检查、追缴交通规费、对非法经营户的处理等不同情况都作出了具体的规定。
　　为了将案件办成“铁案”，南海交通行政执法重点对执法取证进行了突破，建立了以当事人陈述、证人证言和录像资料为主，以现场笔录、勘验笔录、书证、物证为辅的取证机制，使整个案件各个证据相互印证，形成完整的证据链。近年来南海每年的交通行政处罚案件都超过10000宗，行政复议、行政诉讼的案件呈逐年减少的趋势，没有发生过一起错案，实现了少复议、少诉讼、无错案的行政执法目标。南海交通局也因此先后被省交通厅、佛山市交通局评为交通行政执法先进单位。

预报

南海明年初将成立
交通综合行政执法局

　　根据上级安排，南海将于2007年年初成立南海区交通综合行政执法局。综合行政执法局成立后将以南海区交通局名义，统一行使公路运政、公路路政、水路运政、港口行政、交通规费稽查5个方面的监督检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能。