深圳市光明新区管理委员会关于深圳市六届人大一次会议第20150700号建议的答复

毛玉勤代表：

　　您提出的《关于提高深圳防洪排涝设施建设的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

　　光明新区位于深圳市西北部，东至观澜、西接松岗、南抵石岩，北与东莞市接壤，总面积156.1km2，人口约100万人，是深圳市归国侨眷最集中的地区。由于历史的原因，光明新区所辖光明、公明办事处经济发展相对原特区内较薄弱，城市基础建设起步晚，防洪排涝设施建设相对较落后。

　　一、光明新区排洪系统现状

　　光明新区属于茅洲河流域，境内共有支流13条（包括1条观澜河流域的白花河），水库共23座，排涝泵站共6座（其中3座已废弃），2008年，根据管网普查的结果显示，新区排水管线总长度713.0***6公里（绝大部分为合流管道），污水口1670个排水管网。从08年建设地下管网至今，光明排水管线总长约1200公里，结合河道、泵站、水库形成光明新区的排洪系统。

　　二、光明新区内涝成因分析

　　（一）极端气候频发。

　　深圳位于广东南部低纬度滨海台风频繁登陆地区，受海岸山脉地貌带及海洋气流的影响，易遭受台风、暴雨等影响，区域内的降雨主要以锋面雨、台风雨，汛期常形成暴雨、特大暴雨，加之全球气候变化引起的极端天气，导致大暴雨和极端降水事件增加，易形成区域性洪、涝灾害。参考深圳市雨量观测点全年时段雨量记录，近年来我市时段雨量呈现增加的趋势，各流域年最大1小时降水量均增加趋势明显，特别是西部沿海区域呈显著性增加趋势，而光明新区茅洲河流域的最大1小时降雨量也逐年趋于上升状态。

　　（二）地势低洼，承泄区水位顶托。

　　光明部分新建成区地势低洼，在潮水或洪水顶托下，不能自排，甚至倒灌，导致城区内涝，例如光明新区南环路别墅路口，因临近茅洲河上游，暴雨时，因茅洲河水位顶托而受淹。

　　（三）城市开发改变地形地貌。

　　城市的开发建设改变了下垫面条件，加重洪涝灾害。城市开发建设导致不透水面积扩大，地表下渗量和补给地下水量减少，同时导致径流量和洪峰流量加大，洪峰流量提前出现。近年来，新区城镇化速度加快，其间土地利用结构变化明显，城镇用地（包括住宅区用地、工矿用地和交通用地）迅速增加，农林用地（包括耕地、园地、林地及灌草地）持续减少，加上，老城区由于排水管道是按最初设计标准确定的管径，在流量大幅增加的情况下，必然出现雨水不能及时排出，局部出现水涝灾害现象。

　　（四）人水争地严重，滞、蓄空间逐步消失。

　　城市开发建设直接导致河流、池塘、农田变成现在的工厂、社区，部分滩涂、湿地、水库、河涌被覆盖填埋，洪水滞蓄空间、排泄通道被挤占，加大了洪水对下游的影响。沿河存在大量违章建筑，占据河道行洪断面，也有私自将河道暗涵化，造成淤积严重，影响行洪能力，抬高的洪水位，造成低洼区域排水不畅形成内涝。

　　三、光明新区防洪体系建设工作开展情况

　　（一）排水规划编制情况。

　　光明新区成立伊始，市规土委光明管理局相继开展了《光明新区市政专项规划调校》、《光明新区共同沟规划》、《茅洲河流域排水规划》及《光明新区220kv/20kv电力专项规划》等规划的编制，并在工程方案设计、工程规划许可等规划手续的审核中严格落实上述规划，有效提升了新区基础设计服务水平。近几年，市属相关单位编制了《深圳市排水（雨水）防涝综合规划》，根据规划要求，光明辖区内的雨水径流控制标准和雨水管渠、泵站及附属设施设计标准均提升到最新标准，河道干流采用100年一遇的防洪标准，一般河道采用50年一遇的防洪标准，辖区内规划设置6座雨水泵站，设计流量达到201立方米/秒，规划设置了5条涝水行泄通道，确保汛期雨水顺利排放。规划设置10座调蓄设施，总占地面积123万平方米，暴雨期间能有效缓解洪峰压力。

　　（二）新区河道综合整治工程开展情况。

　　茅洲河水环境综合整治按照先干流、再支流的建设次序逐步实施，目前，总投资17.5亿元的茅洲河干流（中上游段）综合整治工程已全面开工建设，治理河道长度18.8km，将于2015年底完工；新区9条支流（含观澜河流域白花河支流）综合整治工作已全面启动，项目总投资16.2亿元；新区4条排洪渠已经过渠道化，计划开展4条渠的沿河截污工程，以改善水质情况。河道整治的主要内容包括：防洪排涝、水质改善、补水、景观绿化等。

　　（三）新区污水支管网工程建设情况。

　　污水支管网工程是在已建成的干管的基础上对新区28个社区进行雨污分流改造，主要建设内容新建雨、污水管道、建筑立管改造、现状管道清淤、道路及绿化带破坏恢复等。根据新区管网普查结果，新区存量管网大部分为雨污混流管道，生活垃圾的堵塞，使得雨水管道的功能基本丧失。开展污水支管网工程达到雨污分流，实际上也是在释放雨水管道功能，解决社区内涝问题。

　　目前在建的污水支管网总长度约124公里，涉及10个社区，计划投资约6.68亿元。开展前期工作的管道总长度约436.6公里，涉及18个社区，计划投资约23.2亿元。其中：支管网一期工程（含白花、圳美、新羌、楼村、田寮5个社区），管网长度70公里，总投资3.35亿元，该工程已移交两办事处实施，并于2012年1月份正式动工建设，目前处于收尾阶段。支管网二期工程第一批项目（含迳口、翠湖、甲子塘、塘家、红星5个社区），管网长度约54公里，总投资为3.33亿元，已于2013年4月份正式动工建设，工期两年，目前已完成工程量约85%。

　　光明新区剩余18个社区按《深圳市2014-2025污水管网建设规划》分为六批次分阶段实施。

　　（四）防洪排涝类工程项目的开展情况。

　　2011年，新区马山头泵站、马田泵站、上下村泵站三大泵站的建成及运营，解决了上下村、马田、茨田埔片区性地势低洼与海水顶托地区区域性严重内涝的问题。三年来三个泵站的抽排量达1亿立方米，运行时间累计达2.7万分钟。

　　2012年，新区完成了茅洲河流域（光明新区）疏浚工程的实施，清淤范围涉及茅洲河干流，以及玉田河、大凼水、东坑水、木墩河、楼村水、公明排洪渠、合水口排洪渠等7条一级支流，唐家水、新陂头河北支等2条二级支流，疏浚河段总长约31.19 km，清除淤泥量约61.54万方。

　　2013年以来，新区累计开展排涝工程共122项，总投资达2.3亿元，多为应急类工程，针对每年出现的积水点逐个消除，该类项目实施后总能得到百姓的一致好评。

　　（五）光明新区海绵城市示范区建设情况。

　　海绵城市建设是对城市空间特别是绿地、水、建设空间进行重新认识和利用，在城建过程中实现自然积存、自然渗透、自然净化，最大程度上实现“回归自然的水文循环”；是复杂、综合、协调性强的系统工作。2007年，光明新区成立之初就突出生态优势，确立了绿色生态的规划发展理念，坚定不移践行绿色低碳发展，全面推进“绿色新城”建设。经过8年的建设，光明新区已成为唯一一个集“国家绿色建筑示范区”、“国家低冲击开发雨水综合利用示范区”、“国家绿色生态示范城区”三块“国字号”绿色招牌于一身的城区。新区践行的绿色发展道路与******提出来的海绵城市建设理念不谋而合，通过对降雨进行源头控制，“渗、蓄、滞”相结合的处理方式，区域基本实现了“提升水安全保障度，减轻城市水环境治理负担，丰富资源”的目的。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加快推进河道、地下管网等工程建设。

　　茅洲河水环境综合整治工程内各支流由新区负责建设实施，我区争取在今年底完成白花河、楼村水、新陂头河三条支流的开工准备，取得大凼水、玉田河、西田水、东坑水四条河的可研编制批复，快速推进鹅颈水、木墩河的施工工作。完善支管网一期工程、二期工程的收尾工作，提前启动剩余18个社区污水支管网前期工作。

　　（二）及时开展防涝应急工程堵塞系统漏洞。

　　在河道整治、排水管道建设等系统工程未全面完成的情况下，三大泵站的建成运营、茅洲河疏浚工程的实施及内涝点的逐个消灭等措施的多管齐下，保障了新区每年的汛期安全。

　　（三）加强防洪排涝设施的管养工作。

　　新区通过公开招标方式确定茅洲河流域支流级、市政排水管网、三大泵站的管养单位，实现新区河流、排水管网、泵站的市场化运营管养，涉及河道总长约75公里、排水管网超过1200公里。管养内容包括：蓝线管理范围内的陆域保洁、水面保洁、杂草修剪（绿化管养）、设施维护、巡视检查、“四害”消杀、白蚁防治、管网日常清淤、汛期参与内涝点的应急排水工作等。

　　目前，23座水库由公明、光明办事处管理，全部水库均启动了除险加固工程，水库在防洪系统中起到调蓄作用。

　　推进防洪排涝设施的社会化管养能充分发挥现有防洪排涝设施的效益，有效加强执法力度，防止水库、河道范围内用地被侵占、偷排施工泥浆、水土流失等事件发生，从而打击各类水事违法行为。

　　（四）建立三防信息系统提高预警能力。

　　以完善三防预案体系、加强部门联动和社会发动、提升应急救援反应处置能力为重点，结合实际情况，建立新区三防信息系统。由城市建设局按照轻重缓急原则，分五年计划（2015-2020），通过公开招标方式确定符合技术要求的公司，新建***头对新区内涝点、水库、河道等实现视频监控全覆盖，将信息同步到应急指挥中心、新区三防办，并做好三防信息化建设后期开发，继续完善三防指挥决策系统，对水库、内涝点水位自动监测，实时指挥，提高预警能力。

　　此复。

　　深圳市光明新区管理委员会

　　2015年9月2日

　　（联系人：李建涛，联系电话：29427461）