坪山加快中心区建设打造特区发展新增长极

 未来，坪山中心区将建设成为深圳都市圈东部创新中心与商务中心。图为坪山中心区效果图。

飞西学校即将动工。图为飞西学校效果图。

　　核心提示

　　坪山，地处深圳市东北部，扼守着深圳东北门户，地理位置优越，在深圳“东进战略”和“深莞惠”合作的大背景下，坪山成为深化深莞惠合作的重要战略节点。2017年1月7日，坪山区正式成为行政区，就此拉开了大开发、大建设、大发展的新格局。目前，坪山是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，随着坪山战略转型的加速和基础设施的不断完善，坪山已经成为深圳未来发展的重要战略支撑地。

　　熟悉坪山的人，都会惊叹于坪山近几年发生的变化：宽阔整洁的坪山大道、成片的市政绿地、绿色交通工具穿梭往来……坪山早已不是几年前的模样，尤其是坪山中心区的变化更大。作为市里确立的重点片区，坪山中心区通过认真贯彻落实市、区两级政府的安排部署，围绕“全力打造东部中心”的总体目标，以坪山大道规划建设、中心区规划扩容为抓手，为世人展现一个全新的坪山。

　　按照市委市政府的要求，坪山正全力推进包括坪山中心区在内的一系列重点区域开发建设，并取得显著成效，而坪山中心区也只是众多变化中的一个缩影。

　　根据坪山区委书记吕玉印的要求，坪山将紧密围绕“建成深圳东部中心”的总体目标和“一心五区”战略发展蓝图，加快构建“两区两城三带”空间新格局，不断完善城区空间结构和功能布局，扎实推进中心区扩容提质、坪山大道和坪山河“治水提质”等重点片区、重大项目的规划建设，不断增强城区的集聚力、承载力和辐射力。另外，坪山中心区将按照“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”的最新定位，重点研究明确中心城产业发展方向，即创建深圳东部“创新研发中心、生产服务中心、生活服务中心、公共服务中心”。

　　作为深圳最年轻的行政区之一，坪山拥有赶超的信心、勇气和底气，这从坪山中心区近几年所取得的可喜变化中，可以看出端倪。在“粤港澳大湾区”战略的大时代，处于战略要道的坪山将如何推进重点区域开发建设？在重点区域的开发建设过程中，坪山又有哪些成功的经验和做法？坪山中心区是如何按照“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”的最新定位推进改革？

　　近年来，按照市委市政府的工作部署和要求，坪山正加快推进重点区域的开发建设步伐。作为深圳市较晚成立的一个行政区之一，坪山如何在推进重点区域建设方面，形成“后发优势”？如何利用坪山地域和土地等方面的优势，加快城市化进程，打造代表深圳未来发展水平的东部中心城区和特区发展增长极？这是坪山区委区政府一直思考的问题和努力的方向。目前，坪山深入贯彻落实十九大精神，在开发建设过程中，在创新开发模式、落实品质提升、完善公共配套、优化营商环境等方面采取了有效的做法，取得了显著的成效，为推进其他重点区域开发建设积累了丰富的经验。

　　创新开发模式提高土地使用效率

　　坪山虽是后起之城，但其建设也并非是“一张白纸上画画”，开发建设过程中，同样面临很多历史遗留问题需要解决，坪山是如何做的？

　　以坪山中心区为例，中心区开发建设是在建成区上开展的土地二次开发，拆迁成为中心区开发建设过程中必须长期面对的主要问题。

　　“将已建成、面貌落后、发展模式落后的区域推倒重来，重新打造一个符合深圳东部中心核心城区定位的区域，难度可想而知”，坪山中心区分指挥部办公室有关负责人表示。

　　据了解，为***中心区开发建设初期拆除建筑量大、土地权属复杂、土地利用效率低等难题，2013年坪山编制了《坪山中心区土地开发模式创新方案》并经市政府审议通过，成为中心区开发建设工作的重要政策支撑。

　　在创新方案框架下，坪山中心区以保障公共利益、提高行政效率为宗旨，出台了一系列配套措施，形成了“前置统筹、全程服务、全段管控”的项目推进机制。

　　所谓“前置统筹”，它是指在项目启动前以统筹研究为着力点，对利益、规划、空间、时序进行统筹，并通过指挥部审议印发统筹方案固化，由相关部门监管或实施，达到三方面目的：一是确保经济可行不烂尾；二是确保项目之间空间闭合，区域开发不开天窗不留死角；三是在经济可行前提下保障公共利益最大化，市政公配用地优先入库落实。

　　“全程服务”是指在项目推进过程中以服务为核心理念，采取点对点服务、形势研判、靠前服务等机制全面推动项目实施，达到两方面目的：一是充分利用重点区域开发建设分指挥部平台快速解决推进过程中的各类问题；二是精准传达政策法规、市场信息，确保参与各方信息对称，更易达成共识，从而高效推动区域开发。

　　“全段管控”是指在项目实施中以全流程管控为有效抓手，建立公共利益和建设品质、实施时序管控机制，从而实现三方面目的：一是严把公共利益关，确保前期统筹的公共利益责任落到实处、不被侵蚀；二是从立面、灯光、绿建等多方面着手，要求开发企业全面落实中心区品质提升相关要求，确保区域建筑风貌统一，宜居宜业；三是监督责任主体按全区工作计划推进项目，确保完成供地、固投等年度重点考核任务。

　　此外，区整备和更新部门还针对土地二次开发中常见的城市更新项目合法指标不足，土地整备项目拆迁较难问题，探索“更新+整备”联动机制，通过综合运用城市更新和土地整备各自政策优势，有效保障各方利益需求。

　　通过这一系列开发模式创新配套措施在中心区范围内运作，坪山中心区的开发建设取得显著成效，达到开发建设速度快、开发建设品质好的效果。

　　以飞西学校建设为例，考虑到随着中心区常住人口不断增加，学位需求量日益加大，坪山中心区办着力推动学校建设，通过前期统筹将飞西学校用地纳入城市更新项目拆除范围，利用市场化手段进一步提高拆除效率，并在房屋拆除过程中全程下沉服务，反复组织项目实施主体、小业主等进行协商，累计召开协调会20余次，在较短时间内完成了3万平方米土地的清理工作。目前，该项目委托万科代建，即将开工，将为中心片区提供约6500个义务教育学位。

　　“我们主要是在项目推进机制方面做得比较扎实，通过统筹机制实现了从项目谋划到项目竣工的全过程统筹管控，同时再加上分指挥部平台在协调方面的优势，在发现问题、解决问题和加快推进区域开发建设方面积累了宝贵经验。”坪山中心区分指挥部办公室有关负责人介绍。

　　用品质建城形成后发优势

　　作为“后起之秀”，坪山中心区的建设如何形成自己的特色？坪山在品质建城方面开动脑筋、下大气力。

　　根据深圳市委市政府“把品质和质量放在第一位，按照国际一流标准规划、建设重点区域”的要求，坪山区以“追求品位、高端定位”为目标，于2015年率先在中心区提出城市建设“品质提升”理念，并制定了思路清晰、内容全面、实操性强的城市建设品质提升建设行动指南，内容涵盖低碳建设、特色营造、空间重塑等8大行动，共计18项具体项目计划。

　　截至目前，坪山区汇集国内外专业力量与资源，持续深入开展了中心区低碳建设、沿街立面、城市照明、便捷共享通道、景观小品、标志标识、开敞空间、地下空间等各项研究工作，形成了建设指引文件并印发实施，目标是将坪山中心区打造成绿色低碳、空间集约、宜居宜业、活力四射、社会和谐、科技感十足的现代特色化新城。

　　比如，为确保坪山中心区夜景往生态化、健康化、特色化发展，面向未来、绿色宜居，具有示范性和持续吸引力的创新型智慧城市夜景观，坪山中心区率先编制全市第一个区域性城市照明详细规划，并在此基础上印发实施了《坪山中心区城市照明实施指引》。

　　总结起来，坪山中心区为深入城市建设实施品质提升工程，在打造“质造城区”方面，突出了三个特点：一是品质提升导则体系化。超前开展系列实施指引研究，在广度、深度、精度等方面全面落实“深圳质量”及市重点区域开发建设总指挥部品质提升的要求，目前实施指引内容覆盖8大类共13小项，坪山特色品质提升系统初步形成。二是品质管理精细化。推进品质提升精细化管理，着力推动将低碳建设、低冲击开发、立体开发、绿色星级标等技术指标纳入项目方案设计前置审核条件范围，转化为具体项目实施。三是推广力度不断加大。编制品质提升宣传册，将专业条文以图文并茂、简单易懂的方式呈现，引导中心区城市建设品质提升理念落地。

　　目前，坪山文化中心（五馆两城）整体工程已进入冲刺阶段，该项目占地7.36万平方米，总建筑面积为11.82万平方米，由文化阅览中心、公共展览中心、演艺中心三组建筑组成，包括图书馆、书城、影城、文化馆、展览馆、美术馆、剧院，另有会议、办公、商业配套等功能。预计年底前竣工。

　　据悉，该项目是坪山中心区分指挥部牵头推动的首个按绿色建筑三星级标准建设的多功能复合文化综合体项目，并在灯光照明、低碳建设等方面全面落实了品质提升体系有关建设要求，建成后将为民众提供一个传播文化、交流思想、集聚多种文艺培训功能的场所。

　　加快配套建设完善硬件设施

　　按照“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”的最新定位，坪山全面加快了配套设施的建设。在交通市政设施、公共配套等方面全方位提升坪山中心区城市基础设施建设水平。

　　比如，在交通建设方面，龙坪路市政工程（坪山段）于今年8月全线贯通，坪山再添一交通“大动脉”，坪山中心区骨干路网基本成型，有力提升坪山区交通环境和营商环境。龙坪路（坪山段）连接南坪三期、丹梓大道及东部过境高速等对外快速通道，横贯区域南北，路线全长5.1千米。重点区域开发建设坪山中心区分指挥部对龙坪路的建设工作十分重视，主要领导多次亲临现场协调解决建设过程中存在的线位优化、施工时序、房屋拆迁等方面的各类问题。据悉，龙坪路（坪山段）占地面积约32.6738万平方米，各类拆迁房屋约17万平方米，征地拆迁工作异常艰巨，坪山中心区办会同相关单位采取“整备+更新”复合手段，双管齐下全面推动拆迁工作，全面保障重大基础设施快速落地。除此之外，坪山高铁捷运化开通至福田中心区和汕尾市；地铁14号线、16号线获国家发改委审批通过，动工在即。比亚迪云轨旅游示范线启动建设。坪山大道绿化美化工程全面实施，城区形象显著改善。主干道龙坪路坪山段全线贯通，荷康路开工建设。可以说，坪山中心区交通环境“一天一个大变样”。

　　公共配套推进有序。目前实验学校（南校区）、飞西学校加快建设，六联小学、宝山小学等项目有序推进。坪山文化中心已进入内部装修阶段，项目完成进入倒计时。东部会议中心、华侨城高星级酒店等高端商务配套选址规划和前期研究正加快推进中。

　　除此之外，坪山还在谋划更大的“动作”，在大型公共建筑项目方面，坪山将力争近期在中心区打造几座足以对标国际一流城市的精品建筑、地标建筑。

　　优化投资环境吸引优质企业

　　“栽下梧桐树，引来金凤凰”，坪山中心区在加快城区建设速度、完善公共配套设施的同时，还不断通过加大招商引资力度，吸引更多优质的企业来到坪山，加快产业的转型，提升区域的竞争实力。

　　为进一步优化投资环境，坪山通过出台扶持政策、加快强区放权改革、简化审批流程、提升政府服务等一系列措施，向更多的优秀企业抛出“橄榄枝”，成为推动坪山中心区建设进程的重要因素。

　　目前，坪山已经出台《关于支持实体经济发展的若干措施》和4个实施细则，建立实体经济扶持奖励机制；专门制定区领导挂点企业方案，建立重点企业诉求快速解决机制，帮助企业解决实际困难；深入落实“强区放权”改革，确保市级下放事权“接得住、管得好”。同时，坪山还推进行政审批“一门式、一网式”服务，进一步精简审批事项，再造审批流程，切实提高审批效率。正式成立智慧坪山运行指挥中心，深化“互联网+政务服务”改革，持续提升政府服务和运转效率。

　　随着坪山中心区建设进程的加快，再加上一系列措施的实施，坪山迎来了大力振兴实体经济、推动产业结构调整和转型升级的重要契机。坪山将正以全新的面貌，充分利用国家新能源（汽车）产业基地、生物产业基地、出口加工区等三块国家级的“金字招牌”和一个省级的智能制造示范基地，以打造集群优势凸显的新兴产业核心区为目标，迎接八方来客。

　　2017年6月份，深圳华侨城东部投资有限公司在坪山中心区正式揭牌，并将投资300亿元为深圳东部文化旅游开发和新型城镇化建设提供主体平台，更为坪山推进“东进战略”的实施“添砖加瓦”；另外，高端商业综合体益田假日世界广场已落成使用，填补了坪山高端商业空间的空白。

　　热点聚焦

　　坪山中心区 借扩容提质增效

　　未来定位“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”

　　在“粤港澳大湾区”战略以及深圳“东进战略”背景下，深圳市委市政府正在加快建设东部中心，坪山由此迎来前所未有的历史机遇。目前，坪山中心区扩容正在报批，未来将实现由4.68平方公里向24.08平方公里扩展，并将建设成“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”。打造集聚顶尖人才和科研机构的创新引擎和智慧中枢；为区域提供高端服务的生产和生活服务中心；集创业、生活学习和休闲为一体的现代新型宜居城区。预测远期居住人口将达到66万人，就业人口规模65万人。中心城区GDP将达到1700亿元以上。

　　此外，广东省委省政府已明确将坪山中心区列为“广深科技创新走廊”中的重要创新节点。接下来，坪山将按照市委市政府的统一部署，紧紧围绕市总指挥部的各项工作要求，以辐射整个“3+2”地区的标准来推进坪山中心区建设，努力建成城市形态高端、楼宇经济发达、配套功能完善、商业业态丰富、生活时尚精致的深圳东部创新与商务中心。

　　据了解，按照坪山中心区“深圳都市圈东部创新中心与商务中心”定位，结合“广深科技创新走廊”规划，坪山中心区将加速布局中心城产业“四核一环”格局。“四核一环”是指通过环状主干道系统串联起高铁枢纽综合服务核（65公顷）、区域创新科技核（90.8公顷）、创新企业总部服务核（24.5公顷）和产学研孵化核（19.5公顷）等四个核心产业片区，未来将可提供688万平方米高品质科研创新和商务产业空间，为片区的创新发展提供支撑。近期坪山主要加快智慧云谷、正奇未来城等产业集群载体建设，预计可提供103万平方米高质量商务空间，为总部经济和创新项目落地提供优质空间。

　　同时，坪山中心区还将引进一批高端创新资源。争取完成第三方商用密码检测机构培育试点申报工作，推动市级创新平台深圳市3D打印创新中心正式运行，加快华因康生物医药创新平台成果转化等等。

　　在提升政府服务水平方面。用好“产业发展十大行动计划”“科技创新20条”等政策，推动创新企业加速发展。完善知识产权快速维权机制，建立“政府-科研项目-企业”三方联动创新创业对接平台，形成从企业孵化到项目研发，从成果转化到市场拓展，从金融支持到上市融资的全产业链扶持体系。推进行政审批“一门式、一网式”服务，优化民生诉求分拨指挥系统，切实提升政府服务质量。

　　“数”说坪山

　　坪山中心区： 2014年来累计完成 投资159.1亿元

　　坪山中心区位于坪山区中部，由丹梓大道西段、深汕公路、东纵路、坪山大道围合而成，总用地面积4.68平方公里，是17个全市重点开发区域之一，承载着区内行政文化、生活服务及商务办公等重要功能。自2014年规划正式落地以来，坪山中心区累计完成投资159.1亿元，平均增长率40%以上，坪山高铁站、坪山中心公园、实验学校等市政配套先后投入使用，招商花园城、万科金域缇香、大东城等一批高端住宅坐落其中。

　　2017年坪山中心区计划完成总投资63.1亿元，1-3季度实际完成投资51.2亿元，完成率81.1%。目前中心区主干道龙坪路建成通车，轨道14、16号线、站位确定，比亚迪云轨开工，绿色三星级建筑坪山文化中心（六馆一城）封顶，坪山实验学校（南校区）建设提速，飞西学校年底开工。

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