关于印发汕头市龙湖区综合应急救援大队建设三年规划的通知

各街道办事处、各镇人民政府，区政府直属各部门，省、市驻区有关单位：  

经区政府同意，现将《汕头市龙湖区综合应急救援大队建设三年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
                                     

汕头市龙湖区人民政府办公室  

汕头市龙湖区综合应急救援大队  

建设三年规划  

（2010-2012年）  

为全面加强龙湖区应急救援队伍建设，健全完善应急救援工作机制，有效整合社会应急资源，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）以及《广东省综合应急救援队伍建设三年规划（2010-2012）》等精神，结合我区实际，制定本规划。  

一、指导思想  

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的总体思路，努力构建“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置”的应急救援工作格局，着力打造一支素质过硬、装备配套、协同作战、精干高效”的综合性应急救援队伍,全面提高龙湖区应急救援的能力，最大程度地减少突发事件造成的危害，保障公众的生命财产安全，促进龙湖区经济社会全面、协调和可持续发展。  

二、基本原则  

    坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。  

三、总体目标  

1、形成综合应急救援队伍网络。结合我区实际，从2010年开始，利用三年左右的时间，深入推进龙湖区综合应急救援大队建设，基本形成以消防队伍为主体，其他应急救援队伍有效联动的综合应急救援力量体系。  

2、建立健全应急响应指挥体系。在区政府统一领导下，在区应急指挥平台体系建立之前，暂时依托区公安分局指挥中心建立应急救援响应指挥平台，统一指挥、快速反映、协同紧密、通信畅通的应急响应机制。  

3、提高应急救援保障力度。建立经费保障机制，将综合应急救援队伍建设纳入区财政预算，确保应急救援装备配置能够满足我区灾害事故处置需要。    

4、完善应急救援各类预案并加强演练和培训。区综合救援大队按照工作任务和工作要求，拟订并完善充实各类应急救援预案。通过完善应急救援演练及培训制度，形成制度化、规范化、基地化训练，提高综合应急救援业务、演练、培训水平，提升综合应急救援队伍响应、协调、配合、实战等能力。对演练反映出来的问题及时完善救援预案，确保预案实效性。  

四、工作任务  

（一）加快应急救援队伍建设步伐。  

1、建立一专多能综合应急救援大队。2010年上半年，依托龙湖消防大队组建龙湖区综合应急救援大队。应急救援大队下属三支分队——龙湖区民兵应急救援分队、龙湖区青年志愿者应急救援分队、龙湖区关爱义工救援分队等应急救援队伍。加强各类救援知识的培训演练，提高与专业队伍协同作战能力。  

2、整合各类专业应急救援队伍。在区公安、水利、环保、安监、医疗等部门在原有应急救援队伍的基础上，进一步整合全区的应急救援力量。挑选技术拔尖、经验丰富、责任心强的骨干人员充实到各专业队伍中。不断推动各专业队伍间的信息与资源共享，完善协调救援机制。至2011年，我区有特色、成体系、有战斗力的应急救援专业队伍基本建立。  

3、强化基层单位综合应急救援队伍。各街道（镇）及村居应制定相应的应急处置预案，结合实际，对照区公安、水利、环保、安监、医疗等职能部门落实可操作性强的应急处置预案。要以村居治安队员为骨干力量，全面加强村居一级综合应急救援队伍建设，着重提高先期处置、人员转移安置、组织群众自救互救、协助做好善后等方面的能力。  

（二）健全应急救援调度指挥机制  

1、建立常设指挥机构。完善区消防调度指挥中心建设，指挥中心设在区公安分局，负责调度指挥龙湖区综合应急救援大队和村级综合救援队伍。指挥中心由区政府分管消防工作的区领导担任中心指挥长，应急办、公安、安监、人武部、综合应急救援队伍负责人任副指挥长，负责本地区应急救援队伍的组织协调、指挥调度等工作。2011年上半年，区消防调度中心投入使用。2012年，区综合应急平台建设完毕，整合其他资源，实现与消防、安监、卫生、交通、民政、城管等单位资源共享，落实24小时值班制度，建立统一指挥、科学调度、快速反应、协同紧密、通信畅通的应急救援调度指挥机制。  

2、建立高效联动机制。2010年，区政府组织相关部门开展应急救援专题调研工作，摸清辖区各类应急救援队伍的数量、人员、装备等情况，建立应急救援工作联席会议制度，每半年召开一次联席会议，加强沟通协调，定期通报情况，定期分析形势，会商解决重大问题，研究对策。  

（三）制定完善各项管理机制  

逐步建立应急救援值班备勤工作制度、岗位责任制度、内勤管理制度、综合应急队员培训考核制度、动态管理制度等各项管理制度。  

（四）完善应急救援保障体系  

1、建立长效应急经费保障机制。2011年起，区政府将应急救援经费纳入本级财政预算。2012年，成立应急救援基金会，用于应急救援队员医疗、工伤、抚恤等，切实解决广大应急队员的后顾之忧。  

2、优化应急救援装备配备。2010年，根据综合应急救援试点工作的要求，为区综合应急救援大队配备必备装备器材；2011年，按《县级综合性应急救援队伍装备标准》和《广东省综合应急救援大队装备配置标准》（试行）为区综合应急救援大队配齐装备器材；2012年，按照综合应急救援的需要，为区应急救援大队配齐专业器材装备。  

3、完善应急救援战勤保障。2011年，依托区综合应急救援大队设立战勤保障中心；2012年，建立健全警地联储、紧急调用、运输投放等社会应急保障机制，将辖区内卫生、城管、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、企事业单位、应急救援器材设备制造企业、应急物质储备单位等纳入综合应急保障体系，建立应急调用机制，并实现软件化管理，确保一旦发生灾情能够快速查询、调集输送、保障到位。  

4、加强应急救援基础设施建设。抓好模拟训练基础设施的建设。2012年之前，依托市公安消防特勤大队建立模拟训练基地，并配齐配强相应的应急训练器材装备和模拟训练设施。  

（五）强化应急救援实战训练  

1、突出应急救援专业化训练。依托应急救援模拟训练基地，大力推进基地化、模拟化、实战化训练，重点开展队伍集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练，提升各类综合应急救援队伍的战斗力。  

2、强化应急救援实战演练。依据重大危险源分布情况，制定龙湖区总体应急救援预案，完善各地协同作战和各类灾害事故预案，确保一旦发生灾害事故，能够快速、机动地处置和增援。从2010年起，龙湖区每年将组织1场（次）应急救援综合演练活动，切实提高综合应急救援队伍指挥调度、应急响应、协同作战的能力。  

    3、加强应急救援人才队伍建设。从2010年起，启动应急救援人才培养和储备计划，制订出台相应政策措施，每年安排部分人才外出交流和培训，建立应急救援专家人才库，大力培养各类应急救援人才。  

五、工作要求  

（一）加强领导，齐抓共管。综合应急救援队伍是防范和应对突发事件的重要力量，各街道（镇）、区直有关部门要切实加强组织协调和调研工作，积极提出合理化建议，扎实推动规划实施工作，共同推进区综合应急救援大队建设三年规划的落实。龙湖消防大队是落实三年规划的责任主体，要开拓进取，自主创新，以高度的政治责任感、昂扬的精神状态和扎实的工作作风，确保三年规划的顺利实施。  

（二）明确责任，狠抓落实。各街道（镇）、区直有关部门要对照本规划，结合自身实际，认真研究，制定相应的措施，层层分解任务，统筹安排好基层工作，经常深入基层检查督促、现场办公、具体指导，狠抓应急救援各项工作措施的落实。  

（三）严格考评，奖优罚劣。区有关部门要严格落实三年规划中确定的工作目标和任务，完成情况列入地方每年绩效考评的内容，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不落实、成效不明显的部门将给予通报批评。  

主题词：应急救援  队伍建设  通知